Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению "Юриспруденция"
Формирование в нашей стране правового государства предполагает развитие сильной и авторитетной судебной власти.
§ 3. Обеспечительные меры

По делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации допускается применение мер предварительной защиты.
Применение мер происходит по заявлению (ходатайству), требования к которому установлены ст. 86 КАС. Рассмотрение происходит в порядке, предусмотренном для обращения с таким заявлением, установленном гл. 7 КАС.
Заявление о применении мер предварительной защиты может быть подано в форме самостоятельного документа, либо ходатайство о применении указанных мер может быть изложено в тексте самого административного искового заявления о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации.
Необходимо также отметить, что ст. 85 КАС, говоря о мерах предварительной защиты, закрепляет в виде таких мер только возможность приостановления судом полностью или в части действия оспариваемого решения, запрещения совершать определенные действия, а также суд может принять иные меры предварительной защиты по административному иску в случаях, предусмотренных ч. 1 упомянутой статьи, если в КАС не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел. Иными словами, перечень, установленный в ст. 85 КАС, является открытым.
Действующее законодательство содержит закрытый перечень, учитывающий процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке гл. 27 КАС.
Процессуальные особенности, а следовательно, и необходимость формулирования специальных мер предварительной защиты, по нашему мнению, вызваны специфическим характером субъектов, в отношении которых меры предварительной защиты могут применяться.
Так, одна из мер может применяться только в отношении средств массовой информации - приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.
В целом указанные меры не являются новеллой процессуального законодательства, схожие меры существуют и в ГПК, и в АПК.
Процессуальный интерес, по нашему мнению, представляют меры по приостановлению выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов и мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации.
Приостановление выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов представляет собой запрет для именно печатного средства массовой информации.
Согласно ст. 2 Закона о СМИ под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Вышеупомянутая мера направлена на приостановление выпуска, но действующее законодательство о средствах массовой информации не знает понятия "выпуск" в отношении печатного издания. В отношении печати в Законе о СМИ используется понятие "тираж". Думается, что в данном случае законодатель использует указанные понятия как синонимы, т.е. под приостановлением выпуска в отношении печатного издания необходимо понимать приостановление изготовления тиража печатного средства массовой информации (газеты, журнала, альманаха и т.п.).
Законодатель также предусматривает возможность приостановления реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов.
Под распространением продукции средства массовой информации Закон о СМИ понимает продажу, подписку, доставку, раздачу периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрацию кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.
Понятия реализации печатного издания законодательство также не знает. Полагаем, что под реализацией понимается продажа (передача) тиража непосредственным распространителям (продавцам), приобретающим его не для своего потребления, которые уже продают или раздают тираж конечному потребителю.
Мера по запрещению совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, средства массовой информации, выделяется среди всех перечисленных мер предварительной защиты, поскольку три предыдущие меры могут быть принудительно исполнены службой судебных приставов-исполнителей: приостановление деятельности, арест, запрет на выпуск и реализацию могут быть принудительно реализованы извне субъекта, в отношении которого вводится такая мера. Запрет совершения определенных действий - это запрет на будущее возможное действие, предотвратить извне которое невозможно. Возможно только установить санкцию за такое нарушение. В настоящее время санкций за нарушение таких мер не установлено.
Запрет совершения определенных действий в данном случае подразумевает (с учетом системного толкования) любые возможные действия субъекта запрета (за исключением самостоятельно определенных мер предварительной защиты), которые могут повлечь изменение фактических, материально-правовых и процессуально-правовых условий, например изменение наименования, смена фактического или юридического адреса, отзыв тиража и т.д.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!