Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
Доступ к информации о доходах и движении средств
обладателей публичной власти

Отдельной проблемой реализации мер по обеспечению прозрачности деятельности органов государственной власти является раскрытие информации о доходах и движении средств ее должностных лиц и государственных служащих.
Увеличение степени прозрачности деятельности государственного аппарата не может быть бесконечным. С одной стороны, оно ограничивается функциональным предназначением различных звеньев государственного механизма, в которых процесс принятия решений не может быть в полной мере открыт для внешнего наблюдения и контроля ("государственная тайна", "привилегия конфиденциальности", "тайна совещательной комнаты" и т.п.), а с другой - необходимостью защиты частной жизни депутатов и чиновников.
Поэтому рекомендации, которые формулируются экспертами в связи с необходимостью достижения оптимальной открытости российской публичной власти для контроля, можно разделить по двум направлениям: первое связано с более точным определением круга подконтрольных лиц, принимающих участие в осуществлении публичной власти или влияющих на этот процесс, а также с дифференциацией запретов, ограничений и мер контроля по отношению к разным их группам. Второе направление предполагает проникновение контролирующих инстанций за пределы служебно-функциональной активности подконтрольных лиц, непосредственно в их частную жизнь, которая, как показывает практика, нередко становится единым пространством ведения коррупционного бизнеса, в результате чего зона privacy становится спасительной условностью для предприимчивого чиновника.
Основанием для принятия решений об осуществлении контроля за расходами лица, замещающего одну из должностей, указанных в Законе "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ (далее - Закон о контроле за расходами), а также упомянутых в Законе родственников является достаточная информация о совершенной сделке (п. 1 ст. 4). При этом требует безусловного уточнения понятие "достаточная информация", поскольку без наличия определенного критерия отнесения сведений к такого рода информации это понятие станет основой для необоснованной дискреции органов и должностных лиц, запускающих механизм проверки. Хотя в 2012 г. Государственная Дума РФ учредила специальную комиссию, которая получила полномочия для проверки достоверности поданных деклараций депутатов, но критерии "достаточности" информации о реальном благосостоянии депутата не были обнародованы.
Основной мерой воздействия на коррупционеров должно стать изъятие у них имущества, приобретенного, предположительно, на полученные незаконным путем доходы и имущество.
По смыслу Закона о контроле за расходами, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при получении материалов, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в Законе, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы (ст. 17). Подход законодателя к разрешению вопроса об изъятии имущества коррупционера не пользуется однозначной поддержкой правоведов. Одни из них полагают, что за определенные преступления коррупционной направленности необходимо предусмотреть полную конфискацию имущества, другие, напротив, уверены, что предлагаемая мера не только не даст ожидаемого положительного результата, но даже может усугубить коррупцию, которая, как известно, способна усиливаться после ужесточения наказания, третьи полагают, что конфискация может применяться, но строго к правонарушителю, без нарушения прав третьих лиц <481>. Вместе с тем многие эксперты сходятся во мнении о том, что ключ решения проблемы лежит в более точном определении круга подконтрольных субъектов <482>, объекта проверки (видов имущества и сделок), а также в качестве осуществления правосудия и исполнения наказания <483>.
--------------------------------
<481> Материалы дискуссии на тему "Конфискация имущества: мера противодействия взятке или инструмент коррупции?" 28.08.2014. URL: http://nauka.zakonia.ru/theme/konfiskatsija-imuschestva-mera-protivodejstvija-vzjatke-ili-instrument-korruptsii-28-08-2014 (дата обращения: 30.09.2016).
<482> Как отмечает один из экспертов, "люди, отрабатывающие определенную коррупционную модель поведения, прекрасно все понимают и прячут деньги. Когда благодаря работе правоохранительной системы мошенник попадает на скамью подсудимых и решением суда признается виновным, то у него ничего не оказывается, он нищий, а дети его вдруг стали миллионерами, у них вдруг фирмы образовались огромные. Откуда эти средства, конечно, у них никто не спрашивает". См.: Выступление В.А. Костромина, руководителя Центра противодействия коррупции в органах государственной власти // Там же.
<483> Судья Конституционного Суда в отставке Тамара Морщакова уверена, что и в действующем УК есть все необходимое для преследования коррупционеров, "просто их никто не преследует, и это зависит уже не от закона, а от правоприменительной практики, которая от коррупции страдает не меньше, чем другие сферы". См.: Выступление Т.Ф. Морщаковой // Там же.

У экспертов вызывает возражения слишком узкий круг лиц <484>, сведения о доходах, расходах, имуществе и сделках которых должны стать общедоступными. Помимо лиц, замещающих перечисленные в Законе должности, это только их супруги и несовершеннолетние дети. В отечественной литературе уже отмечалось <485>, что в круг проверяемых субъектов, следуя международной практике, надо также включить и иных лиц, которые могут влиять на должностное лицо (служащего публичной власти) или оказаться под его влиянием, а именно его (ее) родителей, сестер и братьев, совершеннолетних детей, детей супруги (супруга), а также лиц, состоящих с ним (с ней) в фактическом браке, их детей, иждивенцев подконтрольного чиновника, а также его супруга (супруги). Однако правотворческие органы пока не прислушиваются к данным рекомендациям, и для этого есть вполне обоснованные причины, связанные с затруднениями процессуального "технологического" характера при реализации в отношении указанных категорий лиц предлагаемых норм. Кроме того, по российскому законодательству близким родственником не считается супруг (супруга), состоящий(-ая) в фактическом браке, что, как показала практика, вдохновило многих "смекалистых" чиновников и депутатов оформлять фиктивные разводы, продолжая после развода сожительствовать с прежней супругой (супругом). Так удавалось скрыть свое сомнительным путем нажитое богатство путем передачи его "разведенному" супругу (супруге). Еще одной широко используемой чиновниками лазейкой стало имущество, передаваемое ими совершеннолетним детям. В справке данное имущество не подлежит отражению, даже если дети проживают совместно с подконтрольным лицом. Исходя из зарубежного опыта к близким родственникам (при рассмотрении вопросов о связанных сторонах) относят всех детей (как несовершеннолетних, так и совершеннолетних, причем в последнем случае включая и тех, кто имеет супруга (супругу)), состоящих в незарегистрированном браке.
--------------------------------
<484> Так, ст. 2 Закона о контроле за расходами устанавливает контроль за расходами: лиц, замещающих (занимающих) государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами, а также должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России); государственные должности субъектов Российской Федерации; муниципальные должности; должности федеральной государственной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, должности в Банке России, в государственных корпорациях, в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а равно супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) перечисленные выше должности.
<485> Швецов А.В. Конституционно-правовые аспекты борьбы с коррупцией // Марийский юридический вестник. 2015. N 2. С. 68 - 69. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-aspekty-borby-s-korruptsiey (дата обращения: 30.09.2016).

В данной работе другие авторы также отмечают: то обстоятельство, что значительное число близких родственников освобождено от контроля за расходами, не только позволяет зарегистрировать на них приобретаемое имущество, но и на законном основании обосновать самому служащему источники получения средств, за счет которых совершена сделка, превышающая его доход, а также доход его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за три года. В пользу рекомендаций экспертов, предлагающих расширить круг тех субъектов, имущественные права которых должны находиться под контролем за счет расширения содержания понятия "близкие родственники", можно найти немало подтверждений практического свойства. Одним из недавних примеров такого рода (сентябрь 2016 г.) стало дело полковника Д. Захарченко (временно исполнявшего обязанности начальника управления "Т" Главного управления экономической безопасности МВД России (ГУЭБиПК)). Примечательно, что счета офшорных фирм, предположительно имеющие коррупционное происхождение, были зарегистрированы на имя отца силовика, а огромная сумма наличности найдена в квартире, принадлежащей сестре Д. Захарченко.
Рекомендации экспертов коснулись и положения о "трехлетнем сроке", поскольку вне внимания контролирующих органов окажутся лица, менее трех лет состоящие на государственной или муниципальной службе либо замещающие иные должности, указанные в Законе о контроле за расходами <486>. Предлагается также введение для чиновников, замещавших в прошлом высшие государственные должности, обязанности представлять своим бывшим работодателям сведения о своих доходах и расходах, а также супруги (супруга) и детей в течение последних трех лет после увольнения с должности <487>, тем самым усиливается фактор прозрачности и доступности соответствующей информации для общественности.
--------------------------------
<486> Исакова Н.А. Порядок обращения в доход государства имущества, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции не представлены доказательства его приобретения на законные доходы // Ленинградский юридический журнал. 2015. N 3 (41). С. 88. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-obrascheniya-v-dohod-gosudarstva-imuschestva-v-otnoshenii-kotorogo-v-sootvetstvii-s-zakonodatelstvom-rossiyskoy-federatsii-o (дата обращения: 30.09.2016).
<487> Данное положение включено в российскую общественную инициативу N 77Ф9376 федерального уровня "Об уголовной ответственности за незаконное обогащение чиновников и иных лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах и расходах. Упомянутой инициативой предлагалось распространить юрисдикцию России на ст. 20 Конвенции ООН против коррупции и ввести в Уголовный кодекс РФ новый состав преступления "Незаконное обогащение" в отношении лиц, обязанных представлять сведениях о своих доходах и расходах, а также внести некоторые другие антикоррупционные поправки в законодательство РФ. Голосование по инициативе закончилось 09.12.2014. За нее было подано 100 092 голоса. По результатам рассмотрения данной инициативы было подготовлено экспертное заключение экспертной рабочей группы 25 февраля 2015 г. В заключении была признана нецелесообразной разработка предлагаемого законопроекта, более продуктивным с точки зрения реализации предложений, сформулированных в инициативе, эксперты сочли направление материалов в Правительственную комиссию по координации деятельности открытого правительства по экспертному обеспечению развития механизмов для проведения анализа действующего нормативного правового регулирования и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции, в том числе по выявлению, предупреждению правонарушений, следствием которых является незаконное обогащение находящихся на рассмотрении в Государственной Думе законопроектов с аналогичной тематикой. URL: https://www.roi.ru/9376 (дата обращения: 30.09.2016).

Исследователи также полагают, что расширен должен быть не только круг близких родственников, информацию о которых следует отражать в справке, но и круг лиц, обязанных ее представлять. Применительно к государственным корпорациям и фондам в перечень рекомендуется включить ключевой управленческий персонал дочерних компаний государственных корпораций, а также распространить действие Закона N 230-ФЗ на представителей государства в советах директоров компаний с государственным участием, поскольку они нередко оказываются причастными к коррупционным делам этих компаний. Надо полагать, что данные соображения ученых получили отклик у правотворческих органов. Так, подпунктом "б" п. 17 Плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 гг. было предусмотрено рекомендовать Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" совместно с другими государственными корпорациями (компаниями) принять меры по повышению эффективности деятельности межведомственной рабочей группы по вопросам совершенствования работы по противодействию коррупции в дочерних хозяйственных обществах государственных корпораций (компаний), предусмотрев следующие направления ее деятельности: предотвращение или урегулирование конфликта интересов, возникшего у работников государственных корпораций (компаний) и их дочерних хозяйственных обществ; минимизация рисков, связанных с применением к государственным корпорациям (компаниям) и их дочерним хозяйственным обществам антикоррупционного законодательства иностранных государств; мониторинг реализации мер по противодействию коррупции в государственных корпорациях (компаниях) и их дочерних хозяйственных обществах.
Учеными предлагается сделать круг подконтрольных субъектов еще шире, ориентируясь на то понимание взяточничества в различных его видах, которое дано в документах ЮНКТАД как "предложение, обещание либо предоставление какой-либо неоправданной материальной или иной выгоды: а) государственному должностному лицу на национальном, местном или международном уровне; б) политической партии, должностному лицу партии или кандидату и в) директорам, должностным лицам или агентам частного предприятия либо получение данной выгоды такими лицами, партиями или организациями в целях получения ими удержания бизнеса либо других не надлежащих преимуществ, например в связи с получением необходимых разрешений, налогообложением, таможенными, судебными и законодательными процедурами" <488>. Исходя из предложенного понимания проблемы справку о доходах и расходах рекомендуется представлять должностным лицам не только государственных (или с государственным участием), но и частных компаний. Однако пока даже раскрытие сведений о материальном статусе руководства компаний с государственным участием (в частности, акционерных обществ, где государству принадлежит контрольный пакет акций) вызывает открытое неприятие чиновников.
--------------------------------
<488> Руководство по показателям ответственности корпораций в ежегодных отчетах. Записка секретаря ЮНКТАД ООН. Женева, 2007.

Указом от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции" Президент РФ обязал раскрывать информацию о доходах не только государственных чиновников, но и руководство государственных корпораций (компаний) и иных организаций, созданных на основании федеральных законов. Соответствующие структуры обязаны размещать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подотчетных лиц (их супругов и несовершеннолетних детей) на своих официальных сайтах, а также предоставлять эти данные общероссийским средствам массовой информации <489>. Тогда же Правительство РФ обязало руководящих работников 29 госкомпаний обнародовать соответствующе сведения <490>. Постановлением от 07.10.2013 в новом Постановлении Правительства РФ был расширен до 63 список компаний, руководство которых обязано отчитываться о своих доходах <491>.
--------------------------------
<489> В соответствии со всеми изменениями и дополнениями, которые внесены в Указ, в настоящее время на официальных сайтах компаний публикуется следующая информация: вид, площадь и страна расположения недвижимости, принадлежащей подотчетному лицу и членам его семьи на праве собственности или находящейся в их пользовании; виды и марки принадлежащих им транспортных средств; декларированный годовой доход указанных лиц. Также раскрываются сведения об источниках получения средств, за счет которых приобретены недвижимость, транспорт, ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход чиновника и его супруги (супруга) за 3 последних года, предшествующих покупке. Размещение иной информации (в том числе персональных данных, адресов, телефонов и т.п.) по-прежнему запрещено. Вышеуказанные сведения обновляются на официальных сайтах соответствующих органов и организаций в течение 14 дней с даты окончания срока для их подачи чиновниками. Если информация отсутствует на официальном сайте, она может предоставляться общероссийским СМИ по их запросам. Сведения направляются в течение 7 дней с даты получения заявки СМИ.
<490> Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 30. Ст. 4121.
<491> Собрание законодательства РФ. 2013. N 41. Ст. 5196.

Однако задуманной реализации пока в полной мере не получается. Проблемой стало размещение в СМИ сведений о доходах, расходах и сделках с недвижимостью руководителей компаний с государственным участием (их жен и несовершеннолетних детей). В частности, глава ОАО "РЖД" (акционерного общества, контрольный пакет акций которого принадлежит Российской Федерации) Владимир Якунин оказался одним из двух руководителей ОАО с государственным участием (второй - И. Сечин, глава "Роснефти"), кто категорически отказался следовать решению Правительства РФ о публикации руководителями компаний с государственным участием информации о своем финансовом положении в общедоступных источниках <492>. Руководитель ОАО "РЖД" назвал подобное требование вмешательством в свою личную жизнь, личные обстоятельства, личную информацию <493>.
--------------------------------
<492> URL: http://echo.msk.ru/blog/aleksashenko/1606544-echo/ (дата обращения: 30.09.2016).
<493> "Если государство принимает такое решение, то у меня есть два варианта: либо я подчиняюсь и продолжаю выполнять свои функции, либо я говорю: нет, меня это не устраивает, пишу заявление, извиняюсь и ухожу в частный бизнес", - заявил Якунин 15 января. Но через несколько дней он согласился раскрыть свои доходы. "Моя позиция предельно открытая: коль скоро принято решение, а я являюсь наемным работником компании, в которой акционер - государство, я, естественно, это решение буду выполнять", - сказал глава РЖД. Говоря о размерах своей зарплаты, Якунин отметил, что "она включает в себя постоянную и бонусную составляющие, как это рекомендовано в лучших традициях корпоративного управления, и соответствует пониманию акционером компании того значения и объема работы, которая выполняется президентом РЖД". См.: Там же.

В 2014 г. И. Сечин, недовольный публикацией российской версии журнала Forbes с оценкой размера доходов топ-менеджера, даже обратился в суд. Он подал иск на журналистов и издателей Forbes о защите чести, достоинства и деловой репутации. Летом 2014 г. "Роснефть" вновь отказалась раскрыть данные о доходах главы компании, а также прочих топ-менеджеров и членов их семей. В компании это объяснили тем, что все необходимые сведения представлены в компетентные органы в установленных законом сроке и объеме, а требование о публикации таких данных в открытом доступе распространяется лишь на государственные корпорации и госкомпании, к которым "Роснефть" не относится. Представитель "Роснефти" заявил тогда, что компания будет публиковать данные о доходах топ-менеджеров только вместе с остальными участниками рынка, чтобы "не создавать односторонних конкурентных преимуществ". "Роснефть" впервые опубликовала сведения о совокупном размере доходов членов своего правления во главе с И. Сечиным в отчете по итогам четвертого квартала 2014 г., однако совокупный доход главы "Роснефти" вновь оказался вне зоны прозрачности.
В итоге Правительство РФ "откликнулось" на эту "дискуссию о прозрачности" между СМИ и руководством крупнейших ОАО с государственным участием, приняв 25 марта 2015 г. Постановление N 276 "О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 г. N 613 и от 18 декабря 2014 г. N 1405" <494>. Данным документом был уточнен перечень руководящих сотрудников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством РФ, сведения о доходах, расходах и имуществе которых (их супругов и несовершеннолетних детей) размещаются на официальных сайтах организаций в сети Интернет и предоставляются общероссийским СМИ для опубликования. Из этого перечня было исключено руководство коммерческих компаний с государственным участием, однако обязанность этих лиц представлять соответствующие сведения в Правительство РФ сохранилась.
--------------------------------
<494> Официальный интернет-портал правовой информации // http://www.pravo.gov.ru. 31 марта 2015.

Упомянутая проблема получила обширный публичный резонанс. В СМИ появились комментарии на эту тему целого ряда государственных деятелей: от Президента РФ до пресс-секретаря главы Правительства РФ. Так, В.В. Путин пояснил, что "такое решение правительства связано с тем, что в органах управления, в советах директоров наших крупнейших отечественных компаний работает немало иностранных специалистов <...> мы не можем их обязать <...> обнародовать свои доходы <...> но ставить наших и иностранных граждан в неравные условия - наших заставить, а других членов советов директоров освободить от этого - тоже некорректно". Вместе с тем Президент России напомнил, что "в большинстве западных экономик руководители крупных компаний делают это добровольно", - рекомендовав руководителям компаний с государственным участием "предъявить свои доходы" <495>.
--------------------------------
<495> URL: https://www.e-disclosure.ru/vse-novosti/novost/2317 (дата обращения: 30.09.2016).

Пресс-секретарь главы Правительства России несколько иначе расставила акценты, объясняя смысл принятого решения, и, в частности, пояснила, что руководители ОАО с государственным участием "в строгом смысле не являются госслужащими, а являются представителями коммерческого бизнеса" и, будучи участниками коммерческого рынка, должны быть освобождены от необходимости декларировать публично свои доходы, которые составляют коммерческую тайну <496>.
--------------------------------
<496> URL: http://www.interfax.ru/business/433157 (дата обращения: 30.09.2016).

На практике чиновникам и политикам, у которых в декларациях обнаруживаются "дефекты", приходится уходить в отставку (прекращать свои полномочия). Известным примером такого рода было досрочное прекращение в 2013 г. полномочий одного из депутатов, которому пришлось покинуть Государственную Думу после обнаружения у него недвижимости в США (было принято постановление о досрочном прекращении полномочий депутата). Аналогичная участь постигла многих государственных чиновников, сообщивших о себе недостоверные сведения. Всего, по заявлению С. Иванова (бывшего главы Администрации Президента РФ), после проверки деклараций в 2013 г. были уволены 200 госслужащих, из них восемь высокопоставленных. К трем тысячам применены меры юридической ответственности <497>. Стоит лишь отметить, что, помимо внутренних проверок, многие данные раскрылись именно благодаря общественности и СМИ.
--------------------------------
<497> Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Россия" (Центр "ТИ-Р") и Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики НИУ-ВШЭ (ПУЛ АП) публикуют очередной этап ежегодного мониторинга деклараций о доходах и имуществе публичных должностных лиц. В ходе изучения деклараций депутатов Государственной Думы был выявлен ряд депутатов, оценка прироста имущества которых превышает или предельно близка к доходу семьи за три года. Результаты мониторинга не являются однозначным свидетельством несоответствия расходов доходам, но указывают на возможные несоответствия и требуют пояснений от депутатов и Комиссию Государственной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственной Думы. URL: www.transparency.org.ru/component/docman/doc_download/479-2013 (дата обращения: 30.09.2016).

Нельзя не коснуться одного, достаточно спорного, вида антикоррупционного ограничения прав государственных чиновников, которое отдельные эксперты предлагают ввести: это так называемое добровольное самоограничение некоторых конституционных прав должностных лиц (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), а также лиц, занимающих руководящие должности государственной гражданской службы, как персон, наиболее уязвимых для коррупционного влияния. Предполагается, что должностное лицо должно давать согласие на проведение в отношении его ряда проверочных мероприятий специальными независимыми органами государственной власти по контролю за соблюдением антикоррупционного законодательства не только на службе, но и в частной жизни (например, при проведении личных встреч) <498>. Иными словами, замещение некоторых государственных должностей (должностей государственной службы) должно предполагать существенное ограничение ряда конституционных прав в сфере частной жизни лиц, замещающих эти должности. Высказывается надежда на то, что такое нововведение не только станет антикоррупционным средством, но и выполнит функцию нравственного оздоровления общества и государства. Руководители подадут своей открытостью для контроля положительный пример нижестоящим должностным лицам и наилучшим образом повлияют на общественное мнение. В научной литературе высказывается также предложение о выработке и законодательном установлении требований не только к служебному, но и к неслужебному поведению лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации <499>.
--------------------------------
<498> См. об этом, например: URL: http://rossiyanavsegda.ru/read/928/ (дата обращения: 30.09.2016).
<499> Миронов А.Л. Государственная должность как элемент обеспечения эффективного функционирования публичной власти - государства // Государство и право. 2014. N 4. С. 102.

Эти решительные меры предлагается сочетать с увеличением заработной платы чиновников. В то же время исследователи, рекомендующие данное нововведение в борьбе с коррупцией, сознают и то, что коррумпированные должностные лица могут использовать его против своих добросовестных коллег путем провокации взятки или доносительства.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!