Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
Источники международно-правовых антикоррупционных стандартов

Международно-правовые антикоррупционные стандарты, будучи нормами международного права, отражаются не только в международных договорах, что очевидно, но и в общепризнанных принципах и нормах международного права, международных обычаях, актах международных организаций и конференций и других источниках международного права.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О противодействии коррупции" <632> правовую основу противодействия коррупции, помимо национальных нормативных правовых актов, составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Федеральный закон в данной статье специально повторяет фундаментальное положение ч. 1 ст. 15 Конституции РФ с целью ориентации правоприменителя на международно-правовые антикоррупционные стандарты.
--------------------------------
<632> Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (часть I). Ст. 6228.

Международно-правовые антикоррупционные стандарты связаны с общепризнанными принципами и нормами международного права. Последние, конечно, таких непосредственных, чисто антикоррупционных, стандартов не заключают, тем не менее оказывают на их формирование, закрепление и применение огромное влияние.
В п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" <633> разъясняется, что общепризнанные принципы международного права - основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
--------------------------------
<633> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 (в ред. от 05.03.2013) "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 2 декабря.

К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.
Общепризнанные нормы международного права - правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах ООН и ее специализированных учреждений.
Общепризнанные принципы и нормы международного права являются императивными нормами общего международного права (jus cogens), занимают вершину нормативной иерархии международного права. Они могут содержаться как в обычном международном праве, так и в договорном международном праве.
"Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме общего международного права. Поскольку это касается настоящей Конвенции, императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер", - говорится в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров <634>.
--------------------------------
<634> Венская конвенция о праве международных договоров (Вена, 23 мая 1969 г.). Вступила в силу 27 января 1980 г. СССР присоединился к Конвенции Указом Президиума ВС СССР от 04.04.1986 N 4407-XI с оговорками и заявлением. Конвенция вступила в силу для СССР 29 мая 1986 г. в соответствии с п. 2 ст. 84 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1986. N 37. Ст. 772.

В качестве примера общепризнанных принципов и норм международного права, имеющих связь с международно-правовыми антикоррупционными стандартами, можно привести принципы суверенного равенства государств, невмешательства в их внутренние дела, неприменения силы при разрешении споров, мирного урегулирования споров, сотрудничества между государствами, уважения и соблюдения прав человека, добросовестного выполнения международных обязательств и др.
Международные антикоррупционные стандарты в первую очередь находят закрепление в международных договорах на универсальном уровне и на региональном уровне.
Международный договор Российской Федерации - "международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования" (п. "а" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" <635>).
--------------------------------
<635> Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" (в ред. от 12 марта 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

На универсальном уровне международные антикоррупционные стандарты представлены в Конвенции ООН против коррупции <636>. Она была принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ с заявлениями. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 8 июня 2006 г.
--------------------------------
<636> Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2006. N 26. Ст. 2780.

На региональном уровне международные антикоррупционные стандарты для Российской Федерации представлены региональными международными договорами, в том числе:
- Конвенцией о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятой Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 21 ноября 1997 г. <637>. Она вступила в силу 15 февраля 1999 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции Федеральным законом от 01.02.2012 N 3-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 17 апреля 2012 г.;
--------------------------------
<637> Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (Стамбул, 21 ноября 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 2012. N 17. Ст. 1899.

- Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию, принятой Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г. <638>. Она вступила в силу 1 июля 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г.
--------------------------------
<638> Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ЕТБ N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 20. Ст. 2394.

Стоит обратить внимание на то, что многие государства, в том числе Россия, одновременно являются участниками нескольких международных антикоррупционных договоров. Это порождает необходимость согласованной гармонизированной имплементации принятых на себя государством обязательств.
Очевидно, что на основе фундаментального принципа международного права pacta sunt servanda государство обязано добросовестно выполнять свои международные антикоррупционные обязательства, вытекающие из его международных договоров. Государства, будучи "masters of the treaty", могут выйти из него, расширить или изменить свои обязательства, заключив дополнительные соглашения, и т.д. Но пока договор действует, он должен неуклонно соблюдаться государством.
Помимо международных договоров, важную роль в формулировании международно-правовых антикоррупционных стандартов играют рекомендательные акты международных организаций.
Международно-правовыми антикоррупционными рекомендательными актами, принятыми в рамках Организации Объединенных Наций, являются различные резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся вопросов борьбы с коррупцией. Например, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/3514 (XXX) от 11.12.1975 A/PV.2441 "Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами" <639>, от 12.12.1996 A/RES/51/59 "Борьба с коррупцией" <640>, приложением к которой является Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, и др.
--------------------------------
<639> Полный текст на русском языке см.: URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/789/27/IMG/NR078927.pdf?OpenElement; https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/762/75/PDF/N9776275.pdf?OpenElement (дата обращения: 26.08.2016).
<640> Полный текст на русском языке см.: URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/762/75/PDF/N9776275.pdf?OpenElement (дата обращения: 26.08.2016).

На региональном уровне также существует множество международно-правовых антикоррупционных рекомендательных актов. Например, такими рекомендательными актами, принятыми в рамках Совета Европы, Комитетом министров, являются Резолюции (96)133 "Программа действий против коррупции", (97)24 "О двадцати принципах борьбы с коррупцией", рекомендации (2000)10 "Модельный кодекс поведения для государственных служащих", (2003)4 "Единые правила против коррупции при финансировании политических партий и избирательных кампаний" <641> и др.
--------------------------------
<641> Полный текст на русском языке четырех указанных актов см.: URL: http://archiv.council.gov.ru/files/journalsf/item/20110603122648.000000.pdf (дата обращения: 26.08.2016).

Международно-правовые антикоррупционные рекомендательные акты международных организаций являются "мягким правом", поскольку они не являются юридически обязательными для государств. На международно-правовые антикоррупционные рекомендательные акты не распространяется обязанность государства выполнять международные обязательства. Такие решения международных организаций не связаны международными обязательствами государства по их выполнению. Их реализация зависит всецело от усмотрения государства, которое может проявить добрую волю и имплементировать значимые с его точки зрения рекомендации в свой правопорядок.
Несмотря на это, международно-правовые антикоррупционные рекомендательные акты играют значимую роль в выработке и последующем применении международно-правовых антикоррупционных стандартов в форме международных договоров. Более того, можно сказать, что Конвенция ООН против коррупции, которой предшествовали многочисленные международно-правовые антикоррупционные рекомендательные акты, подготовленные в рамках Генеральной Ассамблеи ООН, была финальным результатом такой работы.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!