Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
Имплементация международных антикоррупционных стандартов

Международные антикоррупционные стандарты, являясь составной частью международного права, всецело подчиняются разработанным в международном и внутригосударственном праве механизмам имплементации международно-правовых норм.
Механизмы имплементации международных антикоррупционных стандартов зависят от многих факторов, в том числе:
во-первых, содержания конкретного международного антикоррупционного стандарта, особенностей обязательств, вытекающих из него;
во-вторых, особенностей правовой системы государства и уровня развития его антикоррупционного законодательства;
в-третьих, его организационного и территориального устройства;
в-четвертых, уровня экономического развития государства и политической обстановки в нем;
в-пятых, модели взаимодействия, соотношения международного и внутригосударственного права;
в-шестых, модели действия международно-правовых норм в правопорядке государства;
в-седьмых, наконец, самого желания государства реально и действенно воспринять, ввести данные международные антикоррупционные стандарты в свое право и т.д.
Поскольку государства для международного права суверенны, самостоятельны и независимы, они сами выбирают способы выполнения международных обязательств, если сам международный договор явно не определяет конкретный способ. Таким образом, от государства зависит, каким образом будет реализован тот или иной международный антикоррупционный стандарт.
Несмотря на такую свободу в исполнении международного обязательства, государства связаны основной нормой международного права, основополагающим принципом международного права - pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться) - принципом добросовестного выполнения международных обязательств. Для международного права подчас не важно, каким образом государство исполнит международное обязательство, главное, чтобы это обязательство было исполнено. Таким образом, государство должно использовать весь комплекс правотворческих, управленческих, организационно-технических, правоохранительных, воспитательных, идеологических и т.п. мер для реального выполнения взятых на себя международно-правовых обязательств.
Действия государства по имплементации международных антикоррупционных стандартов как раз и охватывают весь комплекс действий и мероприятий, направленных на практическую реализацию международных антикоррупционных обязательств, принятых на себя государством.
В российской правовой системе используются все способы имплементации международных антикоррупционных стандартов, в том числе их прямое действие, рецепция, отсылка.
Прямое действие международных антикоррупционных стандартов возникает в результате признания таковых непосредственной частью правовой системы государства. С момента вступления в силу международный антикоррупционный стандарт обретает прямое действие в национальном правопорядке.
Посредством рецепции государство может включить в свой национальный правопорядок абсолютно любую международно-правовую норму, даже норму международного договора, субъектом которого оно не является, в котором оно не участвует. Государство просто берет такую норму за основу, если необходимо, конкретизирует или приспосабливает ее под свои конкретно-исторические условия и включает ее в тот или иной нормативный правовой акт.
Отсылка как способ имплементации используется для включения норм международного права в национальный правопорядок. Государство при регулировании тех или иных отношений ссылается на международное право, санкционируя применение международно-правовых норм внутри государства. Отсылка может быть общей или специальной. Например, в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ установлена общая отсылка. Специальная отсылка используется в Федеральном законе "О противодействии коррупции". Статьи 4, 12.1 (ч. 3), 13.1 (ч. 5) адресуют правоприменителя к международным договорам Российской Федерации.
Существуют и нетипичные способы имплементации международных антикоррупционных стандартов, такие как антикоррупционная практика органов публичной власти, антикоррупционное правосознание и антикоррупционная правовая культура граждан.
Антикоррупционная практика органов публичной власти может служить одним из способов имплементации международных антикоррупционных стандартов. Органы публичной власти могут толковать внутригосударственные антикоррупционные стандарты в свете международных антикоррупционных стандартов, т.е. гармонизированно. Огромную роль в имплементации международных антикоррупционных стандартов посредством практики играют органы конституционного правосудия, которые при оценке конституционности того или иного нормативного правового акта могут строить аргументацию в том числе с учетом международных антикоррупционных стандартов.
Еще одним способом имплементации международных антикоррупционных стандартов является антикоррупционное правосознание и антикоррупционная правовая культура граждан. Несмотря на свою идеалистичность, формирование, воспитание, развитие антикоррупционного правосознания и антикоррупционной правовой культуры граждан как способ имплементации международных антикоррупционных стандартов крайне важен, поскольку позволяет решать проблему изнутри, элиминируя саму проблему.
Международные антикоррупционные стандарты могут обладать как прямым действием, являясь самоисполнимыми международными обязательствами, т.е. непосредственно порождать права и обязанности на территории государства, так и быть несамоисполнимыми международными обязательствами, т.е. нуждаться в средствах национального права с точки зрения обеспечения их действия в государстве. Тем самым выбор конкретного надлежащего механизма имплементации международного антикоррупционного стандарта зависит от характера международного обязательства, которое может быть либо самоисполнимым, либо несамоисполнимым.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!