Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
Порядок принятия решения о проверке

Решение о проведении проверки принимается отдельно в отношении каждого должностного лица.
В целом законодательство закрепляет единоличный порядок принятия решения о проверке. Решение о проверке лица, замещающего государственную должность, принимается Руководителем Администрации Президента России, если иное не предусмотрено законом. Данный порядок принятия решения о проверке сведений о доходах/расходах не может использоваться в отношении Президента России, учитывая в том числе и прямую служебную подчиненность ему Руководителя Администрации Президента. Такое решение в силу особого правового статуса Президента России, выборности замещаемой им должности может, на наш взгляд, приниматься исключительно парламентом в рамках особых парламентских процедур.
Порядок принятия решений о проверке лиц, замещающих должности государственной службы и должности в организациях с государственным участием, различается в зависимости от того, кто принимал решение о назначении лица на соответствующую должность. Так, Руководителю Администрации Президента предоставлено право принятия решения о проверке отдельных лиц, замещающих должности государственной службы, назначение на которые осуществляет Президент России, а также лиц, замещающих ряд иных должностей (первый заместитель и заместители Генерального прокурора, руководители, их заместители Аппаратов Совета Федерации, Государственной Думы, Центральной избирательной комиссии, Счетной палаты Российской Федерации), а также должности члена Совета директоров, заместителей Председателя Центрального банка, должности в организациях, созданных на основании федеральных законов, назначение на которые осуществляет Президент России. Заместитель Председателя Правительства - Руководитель Аппарата Правительства России принимает решение о проверке государственных служащих и лиц, замещающих отдельные должности во внебюджетных фондах, в организациях с государственным участием, назначение на которые осуществляет Правительство России. В отношении остальных лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, отдельные должности в Банке России, внебюджетных фондах, организациях с государственным участием, решение принимается руководителем органа или организации, в котором контролируемое должностное лицо замещает соответствующую должность <248>.
--------------------------------
<248> Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" // Собрание законодательства РФ. 2013. N 14. Ст. 1671.

Аналогичный порядок принятия решений о проверке действует в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Федерации и должности государственной службы субъектов Федерации.
В отношении лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, Закон о контроле расходов (ч. 3 ст. 5) закрепляет существенные особенности: решение об осуществлении контроля расходов перечисленных лиц принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (уполномоченным им лицом). Очевидно, что данное положение не только противоречит принципу организационной самостоятельности местного самоуправления (а если точнее, вносит свою "лепту" в его окончательное разрушение), но и противоречит законодательной логике, основанной на предоставлении права принятия решения о проверке руководителем того органа, в котором контролируемое должностное лицо замещает должность, либо лицом, которым оно на должность назначалось. Отдельные субъекты Федерации предоставляют (уполномочивают) право принятия решения о проверке лиц, замещающих должности муниципальной службы, руководителю соответствующего органа местного самоуправления. Однако такая практика носит единичный характер (например, Хабаровский край), не решая проблемы в целом, и, к тому же, оставляет открытым вопрос о порядке принятия решений в отношении лиц, замещающих муниципальные должности. На наш взгляд, глава субъекта Федерации может выступать субъектом внешнего контроля имущественного положения должностных лиц местного уровня, обладающим правом (по частичной аналогии с внешним контролем со стороны Президента России) принятия решения о проверке сведений о доходах/расходах любого из муниципальных должностных лиц.
Исключение из общего порядка единоличного принятия решения о проверке составляют решения о проверке сведений, представленных депутатами законодательных (представительных) органов власти. Решение о проверке депутатов Государственной Думы Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Федерации принимается соответствующей комиссией по контролю за достоверностью сведений. Закрепление за комиссией права принятия решения о проведении проверки создает важную гарантию депутатской деятельности, обеспечивая тщательную проверку изложенных в запросе сведений, тем самым минимизируя риски политизации принимаемого решения. В то же время решение о проверке муниципального депутата принимается различно: либо комиссией по контролю за достоверностью сведений, либо временной комиссией, созываемой для решения вопросов соблюдения антикоррупционных требований, если в муниципальном образовании создана одна из этих комиссий, либо на заседании представительного органа муниципального образования.
В то же время перечень должностных лиц, решение о проверке сведений которых принимается в особом, коллегиальном порядке по специально установленной процедуре, на наш взгляд, должен быть расширен за счет включения в него лиц, замещающих государственные и муниципальные должности на выборной основе. Как отмечалось ранее, необходим особый, парламентский, порядок принятия решения о проверке сведений о доходах/расходах Президента России. Возможность в специальном порядке принятия решения о проверке доходов/расходов высшего должностного лица субъекта Федерации, главы муниципального образования должна быть предоставлена законодательному (представительному) органу субъекта Федерации, муниципального образования соответственно.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!