Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
§ 2. Правовые механизмы предупреждения и урегулирования
конфликта интересов в органе публичной власти

В методологических целях в настоящем параграфе механизмы предупреждения и урегулирования конфликта интересов рассмотрены на примере законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе. Несмотря на то что круг органов публичной власти значительно шире (в него входят также законодательные (представительные) органы, судебные органы, органы прокуратуры и др.), вместе с тем полагаем, что методы противодействия данному негативному явлению в целом являются весьма схожими.
Следует отметить, что правовые акты, принимаемые на уровне указанных органов публичной власти, являются источниками права в сфере предупреждения и урегулирования конфликта интересов. При этом подходы и правовые механизмы, устанавливаемые в таких нормативных правовых актах, базируются на общих принципах и требованиях, установленных федеральным законодательством.
Помимо Федерального закона "О противодействии коррупции" важную роль в формировании правовых механизмов предупреждения и урегулирования конфликта интересов играют упоминавшиеся ранее Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Исходя из законодательного требования о взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы правовое регулирование статуса муниципальных служащих во многом сходно с правовым регулированием статуса государственных гражданских служащих. Поэтому положения законодательства, которые на страницах настоящей работы рассматриваются применительно к государственным гражданским служащим, могут быть экстраполированы и на муниципальных служащих. На особенности правового регулирования статуса муниципальных служащих, связанные с противодействием конфликту интересов, в настоящем параграфе будет обращаться отдельное внимание.
В Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" целый ряд положений (принципов, ограничений, запретов и др.) направлен на противодействие конфликту интересов. При этом отдельные нормы содержат прямое указание на проблематику конфликта интересов, в других данная категория прямо не упоминается, однако их целевая направленность на недопущение конфликта интересов также не вызывает сомнения.
К примеру, Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 18) установлены требования к служебному поведению гражданских служащих, свидетельствующие о несовместимости статуса гражданского служащего с ситуацией конфликта интересов, вместе с тем прямая ссылка на данное понятие в них отсутствует. Гражданский служащий обязан:
- исполнять свои обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
- обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;
- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
- соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций.
Совокупность положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" также можно условно разделить на две группы, в зависимости от того, направлены они на предупреждение или урегулирование конфликта интересов:
1) ограничения и запреты, связанные с деятельностью государственных служащих, призванные не допустить (предупредить) возникновение ситуации конфликта интересов;
2) нормы, устанавливающие алгоритм действий для лиц, ставших участниками конфликта интересов, либо которым стало известно о возникновении (возможности возникновения) подобной ситуации. Данная группа норм направлена главным образом на урегулирование (разрешение) конфликта интересов.
Первое прямое упоминание конфликта интересов в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" встречается в ч. 4 ст. 15 рассматриваемого Закона, согласно ей гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности. Данное положение законодательства вполне оправданно и понятно, оно призвано исключить "злоупотребления и необъективности в вопросе отстаивания интересов гражданских служащих руководителями" <311> в связи с наличием отношений подчиненности. Очевидно, что рассматриваемый запрет направлен главным образом на предупреждение, т.е. недопущение возникновения случаев конфликта интересов на государственной службе, когда лицо, занимающее руководящую должность и представляющее интересы работодателя, являлось бы одновременно представителем интересов работников.
--------------------------------
<311> Комментарий к Закону города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" "".

Далее, основной перечень ограничений, связанных с гражданской службой, установлен ст. 16 рассматриваемого Федерального закона. Согласно указанной статье гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (п. 5 ч. 1).
Как отмечается в комментариях к Федеральному закону N 79-ФЗ, если "определение подчиненности, как правило, на практике не вызывает затруднений, то подконтрольность требует подтверждения соответствующими формулировками положений нормативных правовых актов, регламентирующих функционирование государственного органа" <312>. Согласно наиболее распространенной интерпретации данного законодательного положения отношения непосредственной подчиненности и подконтрольности понимаются как обязанность исполнять указания какого-либо лица и отчитываться перед ним.
--------------------------------
<312> Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Б. Юдина (подготовлен для системы "", 2014) "".

Похожее ограничение для муниципальных служащих установлено Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" (п. 5 ч. 1 ст. 13). Однако применительно к муниципальной службе законодательное ограничение сформулировано более конкретно, а именно недопустимым является наличие близкого родства или свойства муниципального служащего:
1) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу;
2) или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Таким образом, на муниципальных служащих распространяется общее правило, аналогичное ограничению, установленному в отношении государственных служащих. При этом отдельно прописана недопустимость нахождения в отношениях непосредственной подчиненности с главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию.
Дело в том, что не всегда местную администрацию возглавляет муниципальный служащий. К примеру, законом предусматривается возможность осуществления полномочий главы местной администрации избранным непосредственно населением главой муниципального образования, который не является муниципальным служащим. Именно поэтому недопустимость родства или свойства муниципального служащего с таким главой муниципального образования прописана в Законе отдельно.
Как отмечается в научной литературе, до принятия Федерального закона, устанавливающего рассматриваемое ограничение, непосредственная подчиненность родственников, замещающих должности в органе власти, практиковалась даже на уровне государственных органов. "Например, губернатор одной из областей назначил начальником общего отдела свою супругу, мэр одного из городов назначил свою супругу с измененной фамилией своим заместителем, формально оформив развод, и т.д. Закон запрещает это, потому что власть не является родовой общиной" <313>.
--------------------------------
<313> Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. Н.В. Постового. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2016 "".

Вместе с тем не все возможные ситуации конфликта интересов на муниципальной службе охватываются данной нормой. В комментариях к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" подчеркивается: "Из-под правового регулирования выпадают случаи, когда муниципальный служащий может подчиняться депутату представительного органа муниципального образования (который, например, является председателем представительного органа местного самоуправления) или председателю избирательной комиссии муниципального образования, являющемуся ему близким родственником" <314>. Такие случаи формально не подпадают под правовое регулирование (ч. 5 п. 1 ст. 13), вместе с тем очевидно, что они могут стать причиной возникновения конфликта интересов не только на муниципальной, но и на государственной гражданской службе.
--------------------------------
<314> Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) "", 2014.

Недопущению конфликта интересов на государственной гражданской службе призваны содействовать и следующие ограничения. С замещением должности государственной гражданской службы несовместимы выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, а также наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (п. п. 6, 7 ст. 16 Федерального закона о государственной гражданской службе).
В предыдущем параграфе указывалось на то, что существующая законодательная трактовка понятия личной заинтересованности, в которой акцент делается на материальную заинтересованность, является узкой. Не только материальная заинтересованность и родственные связи могут толкнуть служащего на совершение действий, не соответствующих государственному интересу. Причиной могут выступать и противоречащие интересам государства-работодателя национальные интересы.
В этой связи исследователь С.Е. Чаннов указывает на то, что в рассматриваемой ситуации можно говорить о возникновении у гражданского служащего "иного публичного интереса" <315>. Другими словами, в данном случае конфликт интересов может существовать как столкновение двух публичных интересов. Такая трактовка ситуации конфликта интересов является расширенной, вместе с тем с ней можно согласиться.
--------------------------------
<315> Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В.В. Володина "", 2009.

Полагаем, что сродни данному ограничению запреты, установленные п. п. 16 и 17 ч. 1 ст. 17 рассматриваемого Федерального закона. Так, государственному гражданскому служащему запрещается:
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;
- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.
При анализе указанных запретов необходимо помнить о том, что государственный гражданский служащий может являться носителем государственной тайны. Таким образом, недопущение конфликта интересов в данной области направлено на защиту основ конституционного строя и безопасности государства <316>.
--------------------------------
<316> См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Т.В. Нечаева, А.В. Кирилин. 2-е изд., перераб. и доп. "".

Гражданскому служащему также запрещается (см. пп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления.
Данный запрет в некотором смысле является гарантией разделения властей, он суть продолжение запрета, установленного ч. 3 ст. 97 Конституции РФ, согласно которой депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе.
Гражданский служащий является представителем исполнительной власти, замещение им выборной должности приводило бы к нарушению этого принципа. Как данная ситуация связана с конфликтом интересов? В данном случае, на наш взгляд, также уместна расширительная трактовка понятия "конфликт интересов". Конфликт интересов может возникнуть в случае несовпадения позиций представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а также столкновения различных ведомственных интересов. Очевидно также, что избрание государственного гражданского служащего на выборную должность в органе местного самоуправления не способствовало бы независимости и самостоятельности органов местного самоуправления. В этом случае с высокой степенью вероятности гражданский служащий был бы не выразителем интересов местного сообщества, а проводником воли органа государственной власти в органах местного самоуправления. Следует отметить, что несоблюдение требований, установленных пп. "а", "б" п. 2 ч. 1 ст. 17, влечет прекращение служебного контракта с гражданским служащим по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (ст. 39).
Целям обеспечения беспристрастности гражданских служащих при осуществлении профессиональной деятельности служит запрет заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного, потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке) (п. 3 ч. 1 ст. 17).
Вместе с тем данная норма содержит любопытную оговорку - "если иное не предусмотрено федеральными законами". Иное предусмотрено ч. 2 ст. 14 рассматриваемого Федерального закона, согласно которой гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.
Таким образом, расхожее утверждение о том, что служба в органе публичной власти и иная оплачиваемая деятельность (за исключением преподавательской и научной) несовместимы, оказывается неверным. Для того чтобы государственный гражданский служащий мог заниматься иной оплачиваемой деятельностью, ему необходимо соблюсти два условия:
1) об уведомлении представителя нанимателя. При этом, как отмечается в комментариях к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "выполнение данного условия не предполагает возможность отказа представителем нанимателя в реализации гражданским служащим права на осуществление иной оплачиваемой деятельности" <317>;
--------------------------------
<317> Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Б. Юдина "". 2014.

2) о недопущении конфликта интересов. Другими словами, личная заинтересованность гражданского служащего в связи с осуществлением им иной оплачиваемой деятельности не должна вступать в противоречие с интересами государственной службы. При этом сам факт занятия такой деятельностью для государственного гражданского служащего не рассматривается как обстоятельство, которое приводит или может привести к возникновению личной заинтересованности.
В то же время в связи с тем, что конфликт интересов является оценочной категорией, абсолютный запрет на занятие иной оплачиваемой деятельностью для государственных служащих, по всей видимости, являлся бы более эффективным средством для предотвращения подобной ситуации. Несомненно, такой запрет означал бы некоторое ограничение свободы трудовой деятельности (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Вместе с тем с учетом того, что такое ограничение было бы призвано защитить публичный интерес, полагаем, что оно могло бы рассматриваться как оправданное и соразмерное.
Далее, государственным гражданским служащим запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход (п. 4 ч. 1 ст. 17). Согласно ч. 2 ст. 17 рассматриваемого Федерального закона в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
С рассматриваемым запретом возникает та же проблема, что и с запретом на занятие предпринимательской деятельностью, который для гражданских служащих также не является абсолютным. Выходит, что наличие угрозы возникновения конфликта интересов в соответствии с данной статьей должно оцениваться в каждом случае отдельно. Кроме того, случаи запрета на владение ценными бумагами должны устанавливаться отдельными федеральными законами. В связи с этим в литературе встречается утверждение, согласно которому, так как подобные случаи федеральным законодательством урегулированы не были, "это означает, что, по сути, в настоящее время рассматриваемый запрет не имеет юридической силы" <318>.
--------------------------------
<318> Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Б. Юдина "", 2012.

Вместе с тем с точки зрения Федерального закона "О противодействии коррупции" указанное требование распространяется на любое лицо, являющееся участником конфликта интересов (ч. 7 ст. 11). Если владение гражданским служащим ценными бумагами потенциально может привести к возникновению конфликта интересов, сам по себе такой факт является достаточным основанием для передачи их в доверительное управление.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 17 государственному гражданскому служащему запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы. Данный запрет вряд ли нуждается в подробном комментарии. Его направленность на недопущение конфликта интересов в государственном органе не вызывает сомнений. Ведь очевидно, что, будучи представителем третьих лиц в органе государственной власти, гражданский служащий приобретает личный интерес в исходе дела, в принятии соответствующего решения в пользу представляемого лица.
Ряд положений законодательства содержит запреты, направленные на недопущение использования должностного положения государственного гражданского или муниципального служащего в интересах политических партий.
Так, п. 10 ст. 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрен принцип внепартийности муниципальной службы. Суть данного принципа состоит в политической нейтральности <319> муниципальных служащих. Муниципальные служащие должны быть независимы от политических партий и политических движений. В соответствии с пунктом 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о муниципальной службе муниципальным служащим запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего. Полагаем, что данные положения законодательства о муниципальной службе призваны не допустить возникновения конфликта интересов, обусловленного политической ангажированностью муниципального служащего.
--------------------------------
<319> Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (постатейный) / Е.Ю. Киреева, Д.И. Голушков, Е.А. Чершинцева, Т.А. Бирюкова, М.Ю. Зенков "".

Несмотря на то что принцип внепартийности прямо не прописан в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации", тем не менее запреты, направленные на недопущение влияния политических и религиозных предпочтений государственного гражданского служащего на объективное осуществление им своей профессиональной деятельности, установлены п. п. 12 - 14 ч. 1 ст. 17 рассматриваемого Федерального закона. Гражданскому служащему запрещено:
- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и других организаций;
- создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 18 гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий и религиозных объединений.
Перечисленные выше запреты, конечно, не являются панацеей от возникновения у гражданских служащих личной заинтересованности по политическим причинам. Вместе с тем они направлены на недопущение прямого злоупотребления гражданским служащим своими полномочиями по политическим и иным мотивам.
Важный запрет для гражданских служащих был введен Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ, которым были внесены изменения в ряд федеральных законов антикоррупционной направленности. В методологических целях выделим в указанной норме основные элементы. Итак, согласно ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги <320>) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего.
--------------------------------
<320> Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ "О противодействии коррупции" стоимость услуг/работ в течение месяца не должна превышать 100 тыс. руб.

Данная норма является отражением в национальном законодательстве требования, установленного п. "е" ч. 2 ст. 12 Конвенции ООН против коррупции (см. § 1 настоящей главы).
При рассмотрении данного требования законодательства в отношении бывших гражданских служащих необходимо отметить, что оно распространяется только на граждан, занимавших должности, включенные в перечень должностей, установленных нормативными правовыми актами РФ.
Так, согласно Указу Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" <321>, под данным перечнем должностей понимаются перечни должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 557 <322>.
--------------------------------
<321> "".
<322> См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) / Н.И. Воробьев, В.А. Галкин, М.М. Мокеев, И.Н. Осипова, А.Б. Юдина "". 2014.

При решении вопроса о том, подпадает ли гражданин под действие данного запрета, необходимо установить, входили ли в должностные обязанности бывшего гражданского служащего отдельные функции государственного управления организацией, в которую он устраивается на работу либо с которой заключает гражданско-правовой договор.
Следует отметить, что в литературе встречается критика данной нормы ввиду того, что категория "отдельные функции по управлению" является достаточно размытой <323>. В частности, не ясно, охватывает ли категория "управление" понятия "контроль" и "надзор". Полагаем, что с точки зрения логики рассматриваемого запрета во внимание должны приниматься в том числе случаи, когда в должностные обязанности лица входили функции по контролю и надзору в отношении организации, в которую он устраивается на работу.
--------------------------------
<323> См.: Там же.

Порядок действий гражданина, на которого распространяется данный запрет, установлен ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Согласно данной норме бывший гражданский служащий обязан при заключении трудового либо гражданско-правового договора сообщить работодателю сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение гражданином указанного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора с ним. Вместе с тем иной ответственности за неуведомление своего нового работодателя гражданин не несет <324>, в отличие от самого работодателя, на которого Федеральный закон возлагает определенные обязанности и корреспондирующую с ними административную ответственность.
--------------------------------
<324> По мнению некоторых исследователей, привлечение бывших государственных (муниципальных) служащих к административной ответственности в связи с неуведомлением нового работодателя согласно ч. 3.1 ст. 17 было бы обоснованным (См. об этом: Чаннов С.Е. Уведомление о приеме на работу бывшего государственного (муниципального) служащего // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 12. С. 52 - 59).

Работодатель такого гражданина обязан в десятидневный срок сообщать о заключении трудового или гражданско-правового договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (ч. 4 ст. 17). Для работодателя неисполнение данного требования влечет наступление административной ответственности (ст. 19.29 КоАП устанавливает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего).
Любопытно при этом, что Федеральный закон устанавливает обязанность уведомления о факте заключения трудового договора. Таким образом, как отмечается в литературе, заключить трудовой (гражданско-правовой) договор без получения согласия по прежнему месту службы можно, однако возможность его дальнейшего действия увязывается с получением согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов <325>. Подобное правовое регулирование выглядит несколько непоследовательным и также подвергается критике.
--------------------------------
<325> См.: Чаннов С.Е. Указ. соч.

Для того чтобы указанный выше гражданин имел возможность легально работать в организации, в отношении которой ранее он осуществлял управленческие функции, ему необходимо получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Комиссия рассматривает обращение гражданина в течение семи дней после поступления в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, и направляет письменное уведомление гражданину в течение одного рабочего дня и уведомляет его устно о своем решении в течение трех рабочих дней.
Необходимо обратить внимание на то, что комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов играют важную роль в борьбе с данным негативным явлением. Правовую основу для их деятельности, помимо обозначенных выше Федерального закона "О противодействии коррупции", Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", составляют Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" <326>, нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления о создании комиссий.
--------------------------------
<326> "".

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта РФ по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Главное отличие данного положения Федерального закона N 79-ФЗ от аналогичной нормы ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" состоит в том, что в отношении государственной службы требование о создании таких комиссий является императивным, в то время как в законодательстве о муниципальной службе норма о создании комиссий по урегулированию конфликта интересов является рекомендательной.
В ч. 7 ст. 19 Федерального закона N 79-ФЗ установлено общее требование к формированию комиссии по урегулированию конфликта интересов, согласно которому данная комиссия должна формироваться таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения. Поэтому в состав комиссий включаются независимые эксперты <327>.
--------------------------------
<327> См.: Мещерякова Т.Р. Некоторые проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 9. С. 59 - 63.

В качестве примера подхода к формированию комиссий по урегулированию конфликта интересов можно рассмотреть Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденное Указом Президента РФ 01.07.2010 N 821. Согласно п. 8 данного Положения в состав комиссии входят:
а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, д
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!