Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учебно-методический комплекс (учебное пособие)
Издание подготовлено в форме учебно-методического комплекса и является учебным пособием для студентов юридических вузов, иных учебных заведений, близких по своему профилю к данной проблематике, а также для всех лиц, которые интересуются организацией публичной власти, государства и общества в целом.
Ориентиры для выбора перспективных конституционно-правовых
инструментов противодействия коррупции

Руководствуясь зарубежным опытом, ученые предлагают государственной власти направить основные усилия на принятие оперативных решений, не противоречащих остальным политическим и управленческим целям режима. Такие решения могут дать необходимый результат за счет энергичных мер, обеспечивающих централизованное и последовательное принуждение к исполнению уже существующих норм законодательства за счет создания реально работающих институтов внутреннего аудита системы. Если такие институты появляются (обновляются) в сжатые сроки и работают с опорой на мощную политическую поддержку, то противодействие коррупции может стать эффективным в среднесрочной перспективе. С укоренением профессиональной культуры в контролирующих институтах происходит постепенный выход из эффекта колеи за счет замещения старых, поощрявших коррупционное поведение патронажных практик и кадров новым, более эффективным институтом государственной службы, основанным на принципах меритократии <428>.
--------------------------------
<428> Васильева В.М., Воробьев А.Н. Указ. соч. С. 91.

Тому, что государство намерено следовать такого рода антикоррупционной тактике, можно найти некоторые подтверждения в ряде положений Указа Президента РФ от 01.04.2016 (далее - Указ), которым утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы (далее - План). Обращают на себя внимание следующие положения Указа и Плана, связанные с использованием конституционно-правовых гарантий ответственности и подотчетности в среде российской политической элиты.
В первую очередь стоит отметить предписания, посвященные гарантиям прозрачности в деятельности судей и их ответственности. Как известно, обеспечение независимости и высокого профессионального уровня судейского корпуса - едва ли не основное звено в борьбе с коррупцией. В Указе, в частности, рекомендовано:
- Верховному Суду Российской Федерации доработать совместно с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ с учетом правоприменительной практики Методические рекомендации по заполнению судьями и работниками аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичных справок их родственников;
- Высшей квалификационной коллегии судей РФ проанализировать практику применения квалификационными коллегиями судей субъектов РФ дисциплинарных взысканий к судьям за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции и подготовить соответствующие методические рекомендации;
- Совету судей РФ проанализировать практику проведения в судах РФ проверок соблюдения судьями и лицами, претендующими на должность судьи, требований законодательства о противодействии коррупции и при необходимости подготовить предложения, направленные на совершенствование порядка проведения таких проверок.
Целям обеспечения прозрачности и ответственности деятельности должностных лиц исполнительной власти может послужить выполнение Верховным Судом РФ рекомендаций: подготовить и утвердить обзоры судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" <429>; с привлечением к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <430>, с разрешением споров об обращении в доход государства имущества, в отношении которого отсутствуют доказательства приобретения на законные доходы.
--------------------------------
<429> Собрание законодательства РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
<430> Собрание законодательства РФ. 2002. N 1. Ст. 1.

Тем же целям должны способствовать и рекомендации Счетной палате РФ: отражать в информации о результатах проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и в ежегодном отчете о своей работе, которые представляются палатам Федерального Собрания РФ, вопросы, касающиеся осуществления мер по противодействию коррупции.
Кроме того, непосредственно в План включены следующие важные позиции, касающиеся приоритетов антикоррупционной деятельности Правительства РФ: необходимо организовать мониторинг выполнения обязанности по предотвращению конфликта интересов лицами, назначаемыми им на должности; обеспечить проведение среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны социологических исследований для оценки уровня коррупции в России и эффективности принимаемых мер по противодействию ей; обеспечить совместно с Генеральной прокуратурой РФ подготовку методических рекомендаций:
- определяющих порядок соблюдения лицами, замещавшими государственные должности РФ и субъектов РФ, а также должности государственной или муниципальной службы, ограничений, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), при заключении ими после увольнения с государственной или муниципальной службы трудовых и гражданско-правовых договоров;
- по рассмотрению типовых ситуаций предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
- по вопросам привлечения к юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
- предложений, касающихся расширения мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
рассмотреть вопросы:
- о распространении на отдельные категории работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, некоторых запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
- об унификации антикоррупционных стандартов для работников государственных корпораций (компаний), внебюджетных фондов, иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;
- о введении отдельных антикоррупционных стандартов для работников дочерних хозяйственных обществ государственных корпораций (компаний);
- о распространении на работников заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
- о совершенствовании законодательства, регулирующего особенности получения подарков отдельными категориями лиц, в целях противодействия коррупции.
Правительству РФ также надлежит внести предложения о совершенствовании мер дисциплинарной ответственности в отношении лиц, замещающих в порядке назначения государственные должности РФ и субъектов РФ.
Руководителю Администрации Президента РФ, председателю президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции следует организовать рассмотрение на заседаниях президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов: о мерах по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, принятых лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы; о состоянии внутреннего финансового аудита в федеральных государственных органах и мерах по его совершенствованию; о результатах контроля за расходами и обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; о мерах по предупреждению и пресечению незаконной передачи должностному лицу заказчика денежных средств, получаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в связи с исполнением государственного или муниципального контракта, за "предоставление" права заключения такого контракта (откатов).
Ряд указаний плана также адресован руководителям федеральных государственных органов, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами:
- разработать с участием общественных объединений, уставной задачей которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества комплекс организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими и работниками названных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, фондов, государственных корпораций (компаний) и организаций запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
- обеспечить контроль за применением предусмотренных законодательством мер юридической ответственности в каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;
- провести анализ соблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе касающихся получения подарков отдельными категориями лиц, выполнения иной оплачиваемой работы, обязанности уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Специальные указания даны в плане также:
- Министерству внутренних дел РФ: осуществить комплекс мероприятий, направленных на предотвращение попыток хищения средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ, крупнейших инвестиционных проектов и подготовку к проведению в Российской Федерации Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г.;
- Министерству юстиции РФ: рассмотреть вопрос о целесообразности усиления ответственности за внесение в документы отчетности финансовых организаций заведомо недостоверных сведений и обеспечить совместно с другими заинтересованными федеральными государственными органами результативное участие Российской Федерации в деятельности рабочей группы Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.
Даны также рекомендации общественным профессиональным объединениям работников средств массовой информации и других работников, профессиональная деятельность которых связана с обеспечением общественных интересов и привлекает повышенное общественное внимание, размещать сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов этих объединений на официальных сайтах соответствующих общественных профессиональных объединений и (или) осуществлять публикацию указанных сведений в средствах массовой информации. Тем самым круг лиц, материальный статус которых является индикатором коррупционных процессов, расширился.
Разумеется, представленные антикоррупционные начинания могут и не дать ожидаемого эффекта, если уже укоренившиеся тенденции развития политической и экономической коррупции окажутся сильнее реформаторских намерений. Оценить силу этих тенденций поможет анализ сложившейся практики действия гарантий прозрачности и ответственности в среде отечественной политической элиты. При этом следует принять во внимание такие факторы, влияющие на реализацию соответствующих конституционно-правовых предписаний, как:
- особенности политического режима;
- направленность политической воли руководства страны (актуальный аспект которой выявляет действующий план борьбы с коррупцией);
- отношение представителей политической элиты и населения к коррупции в органах власти и результатам борьбы с ней;
- специфика социальной активности институтов гражданского общества и местного самоуправления.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2017 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!