Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-практическое пособие

Пошаговый алгоритм действий должностных лиц ФССП России в рамках исполнительного производства с учетом последних законодательных изменений, а также судебной и ведомственной практик.
2. Организация работы в структурном подразделении
территориального органа Федеральной службы
судебных приставов

Функция организации - это формирование структуры организации, а также обеспечение всем необходимым для ее работы: персоналом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средствами. В любом плане, разрабатываемом в ФССП России, присутствует создание реальных условий для достижения запланированных целей. Часто это требует перестройки организационно-штатной структуры территориальных органов, структуры управления, с тем чтобы повысить их гибкость и приспособляемость к современным требованиям.
При создании ФССП России одними из задач, стоящих перед центральным аппаратом, являются создание единой управленческой вертикали, разработка и апробирование основных ориентиров деятельности. В целях оптимизации работы структурных подразделений и сокращения документооборота Приказом ФССП России от 19 мая 2014 г. N 221 "О категорировании структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" <1> в зависимости от штатной численности судебных приставов-исполнителей определено пять категорий структурных подразделений. Районные, городские и межрайонные структурные подразделения образуют три категории: N 1 - штатная численность судебных приставов-исполнителей 11 и более единиц; N 2 - от 4 до 10 единиц; N 3 - 3 и менее единиц. К категории N 4 относятся межрайонные отделы судебных приставов по исполнению исполнительных производств. Категория N 5 - межрайонные отделы судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был.

В соответствии с Приказом Минюста России от 21 мая 2013 г. N 74 и категорированием структурных подразделений подготовлен Приказ от 26 июня 2014 г. N 369 "Об утверждении примерных положений о структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов" <1>. В Приказе в зависимости от категории определены полномочия судебных приставов-исполнителей и организация деятельности отдела судебных приставов, который является структурным подразделением соответствующего Управления Федеральной службы судебных приставов.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был.

Отдел возглавляет, осуществляет организацию работы, непосредственное руководство и контроль начальник отдела - старший судебный пристав, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава по соответствующему субъекту РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
По решению руководителя территориального органа ФССП России могут создаваться межрайонные структурные подразделения по предметному, территориальному принципу или особо сложной категории исполнительных производств <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФССП России от 15 апреля 2014 г. N 454 "Об утверждении примерного положения о межрайонном структурном подразделении территориального органа (для категории N 4)" // Документ опубликован не был.

Начальник отдела имеет заместителей начальника отдела - заместителей старшего судебного пристава, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава по соответствующему субъекту РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Начальник отдела выполняет обязанности в соответствии с должностным регламентом, осуществляя полномочия, предусмотренные законодательством РФ, а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Начальник отдела распределяет обязанности между своими заместителями и судебными приставами-исполнителями, назначает в пределах своей компетенции ответственных из числа должностных лиц структурного подразделения по решению оперативных, организационных и иных вопросов.
Начальник отдела издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности структурного подразделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.
Структурное подразделение имеет печать с изображением Государственного герба РФ и его наименованием, штампы и бланки установленного образца, депозитный счет, открываемый в соответствии с законодательством РФ.
Контроль за деятельностью структурного подразделения осуществляет аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту (субъектам) РФ.
Для осуществления контроля и установления единых требований к подготовке информации об исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, представляемой в Федеральную службу судебных приставов, должностным лицам следует руководствоваться императивными указаниями ФССП России <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФССП России от 15 сентября 2014 г. N 529 "Об утверждении Положения о порядке представления информации по исполнительному производству в Федеральную службу судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2014. N 11.

В целях упорядочения работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования начальники отделов - старшие судебные приставы территориальных органов ФССП России обязаны обеспечить незамедлительное направление представлений, внесенных непосредственно в их адрес, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставам субъектов РФ без рассмотрения в структурном подразделении с одновременным уведомлением об этом прокуроров, направивших данные документы <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ ФССП России от 27 мая 2011 г. N 249 "О рассмотрении актов прокурорского реагирования в Федеральной службе судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2011. N 7 (с послед. изм.).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" <1> утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения <2>. Перечень используется при организации работы по формированию дел, подготовке номенклатурных дел структурного подразделения, упорядочении документов, а также в работе экспертных комиссий территориальных органов. Сроки хранения, указанные в Перечне, не могут быть снижены.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 43. Ст. 4169 (с послед. изм.).
<2> См.: Приказ ФССП России от 30 января 2015 г. N 37 "Об утверждении перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения" // rulaws.ru.

Показательным примером организации работы стала деятельность центрального аппарата ФССП России по формированию управлений ФССП России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю. В организации работы использовался план организационно-штатных мероприятий по созданию в Республике Крым и Севастополе территориальных органов ФССП России, утвержденный директором ФССП России. Особое внимание уделялось созданию нормативно-правовой составляющей и обучению новых работников. К примеру, вновь созданный аппарат Управления ФССП России по Республике Крым был доукомплектован с 28 человек до 96, а численность всего территориального органа достигла 818 человек вместо 246, работавших до известного момента в Службе государственных исполнителей Украины (по состоянию на 15 августа 2014 г.). При организации новой Службы в Республике Крым основные усилия были сосредоточены на создании для специалистов полноценных рабочих мест и их обучении.
Под индивидуальным рабочим местом работника ФССП России надо рассматривать не просто наличие физически осязаемых и видимых материальных предметов (стол, стул, шкаф, сейф, рабочая станция и т.д.), а комплекс организационно-правовых мероприятий и материально-технических средств, которые необходимо осуществить или приобрести в каждом территориальном органе. Заслуживает внимания трактовка понятия "рабочее место", которую предлагает Н.И. Глазунова <1>. По ее мнению, суть рабочего места заключается в определении для каждой должности задач и обязанностей, для решения которых создано данное рабочее место, прав и полномочий, обеспечивающих их выполнение, а также выявлении необходимого оснащения (оборудования, средств и т.п.). Обязательным атрибутом рабочего места является определение ответственности. Все элементы должности должны составлять гармоничное целое. От правильной организации и рационального определения всех этих компонентов для каждого работника в огромной степени зависит эффективность деятельности органа управления.
--------------------------------
<1> См.: Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник. М.: Велби; Проспект, 2006. С. 106.

В качестве одного из компонентов рабочего места предлагается на практике использовать Настольный инструментарий судебного пристава-исполнителя, представляющий собой перечень документов и информации для выполнения функциональных обязанностей должностным лицом. Он состоит из технического, организационно-правового и рабочего инструментариев.
Технический инструментарий определен Приказами ФССП России от 28 марта 2007 г. N 102 "Об утверждении норм положенности оснащения мебелью кабинетов работников территориальных органов ФССП России" <1> и от 12 октября 2007 г. N 542 "Об утверждении норм обеспечения компьютерной, организационной техникой и средствами связи территориальных органов ФССП России" <2> и предусматривает помимо прочего наличие электронного носителя подписи; наличие информации о работнике на рабочем столе (фамилия, имя, отчество); календарь; актуализированный телефонный справочник структурного подразделения.
--------------------------------
<1> Документ опубликован не был. В соответствии с Приказом рабочее место судебного пристава-исполнителя состоит из стола рабочего однотумбового, стола компьютерного, кресла рабочего, стула мягкого, шкафа для документов, шкафа для одежды, шкафа металлического (по потребности).
<2> Документ опубликован не был. В соответствии с Приказом рабочее место судебного пристава-исполнителя обеспечивается рабочей станцией (системный блок, монитор, клавиатура, мышь), принтерами по одному на две рабочие станции, источниками бесперебойного питания для рабочих станций, включенных в ЛВС, - по одному на четыре рабочие станции (типа UPS - 1 500 VA) или по одному на рабочую станцию (типа UPS - 500 А), системными фильтрами по одному на рабочую станцию. Организационная техника: аналоговый копировальный аппарат формата А3 (включая податчик оригинала) - по одному на 20 - 30 работников; копировальный аппарат формата А4 - по одному на 10 работников (не исключая подразделения со штатной численностью менее 10 работников); машина франкировальная - одна на отдел; уничтожитель бумаги - один на отдел; калькуляторы - 5% штатной численности работников.

Организационно-правовой инструментарий составляют: Законы о судебных приставах, об исполнительном производстве, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <1> (далее - Закон о государственной гражданской службе); должностной регламент; положения о проведении конкурсов и смотров в ФССП России <2>; индивидуальные правовые акты ФССП России, регламентирующие служебный распорядок, нормы поведения и порядок взаимоотношений <3>, индивидуальные правовые акты, связанные со спецификой деятельности и организацией труда судебных приставов-исполнителей <4>, и т.д.; акт приема-передачи должности; копия должностного регламента; список населенных пунктов и улиц (домов) обслуживания.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215 (с послед. изм.).
<2> См.: Приказ ФССП России от 8 февраля 2013 г. N 40 "Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе на звания "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России", "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск", "Лучший судебный пристав-исполнитель по обеспечению установленного порядка, деятельности судов ФССП России", "Лучший дознаватель ФССП России" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. N 3; Приказ ФССП России от 15 января 2014 г. N 3 "Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе "Судебные приставы - детям" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. N 3.
<3> См.: Приказ ФССП России от 3 августа 2006 г. N 96 "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 40; Приказы ФССП России от 12 апреля 2011 г. N 124 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федерального государственного служащего Федеральной службы судебных приставов", от 24 ноября 2011 г. N 539 "Об утверждении Положения о Книге отзывов и предложений", от 30 мая 2011 г. N 255 "Об утверждении Порядка ношения форменной одежды судебными приставами и иными должностными лицами Федеральной службы судебных приставов" // www.fssprus.ru; Приказ ФССП России от 30 января 2015 г. N 35 "Об утверждении Положения о наставничестве в Федеральной службе судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. N 3; Приказ ФССП России от 19 ноября 2015 г. N 542 "Об утверждении Порядка служебных взаимоотношений и служебной дисциплины судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов" // www.fssprus.ru.
<4> См.: Приказ ФССП России от 8 декабря 2006 г. N 157 "Об утверждении Положения о премировании, оказании материальной помощи, выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы и ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде работникам Федеральной службы судебных приставов" // www.pravo.gov.ru; Приказ ФССП России от 25 апреля 2008 г. N 243 "Об учреждении нагрудного служебного знака судебного пристава" // www.fssprus.ru; Приказ ФССП России от 18 июня 2009 г. N 235 "Об организации работы по оформлению завершенных в делопроизводстве оконченных исполнительных производств и их оперативному хранению" // Документ опубликован не был; Приказ ФССП России от 12 мая 2012 г. N 248 "Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде" // Российская газета. 2012. 5 сентября. N 203 (с послед. изм.); Приказ ФССП России от 30 июля 2013 г. N 251 "Об утверждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 43 (с послед. изм.); Приказ ФССП России от 23 октября 2013 г. N 492 "Об утверждении перечня единых требований к информации, размещаемой на стендах в административных зданиях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и в структурных подразделениях судебных приставов" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2013. N 12 (с послед. изм.); Приказ ФССП России от 29 ноября 2013 г. N 577 "О размерах единовременного поощрения при награждении федеральных государственных служащих Федеральной службы судебных приставов ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации и объявлении благодарности Министерства юстиции Российской Федерации" // Российская газета. 2014. 7 февраля. N 27; Приказ ФССП России от 23 января 2014 г. N 17 "Об утверждении Положения об организации контроля за ведением исполнительных производств, осуществляемого главным судебным приставом Российской Федерации и главными судебными приставами субъектов Российской Федерации" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2014. N 3 (с послед. изм.); Приказ ФССП России от 6 марта 2015 г. N 177 "Об определении служебных целей, для выполнения которых судебные приставы ФССП России обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. N 5; Приказ ФССП России от 17 июля 2015 г. N 354 "Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов" // http://www.pravo.gov.ru; Приказ ФССП России от 15 сентября 2015 г. N 437 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" // www.fssprus.ru; Приказ ФССП России от 28 сентября 2015 г. N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств" // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2015. N 11.

Рабочий (повседневный) инструментарий, как правило, может содержать выписки из распоряжения (указания) начальника отдела - старшего судебного пристава о закреплении зон и предметов исполнения за работниками, график предоставления отпусков, график аттестации работников отдела, сводную номенклатуру дел, утвержденные приказом управления на год; график дежурства в отделе; план оповещения; базу данных индивидуальных поручений с конкретными сроками исполнения (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.); таблицу выполнения планов и показателей и т.д.
В контексте сказанного в целях обеспечения систематизации и порядка хранения и учета исполнительных производств, находящихся на исполнении, начальникам структурных подразделений и судебным приставам-исполнителям следует руководствоваться Указанием ФССП России от 29 апреля 2011 г. N 12/01-10163-АП "Об организации рабочего места судебного пристава-исполнителя". Согласно требованиям директора ФССП России неоконченные исполнительные производства на рабочем месте судебного пристава-исполнителя должны размещаться следующим образом.
Исполнительные производства о взыскании алиментных платежей должны быть разложены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя по отдельным группам:
- исполнительные производства, находящиеся на исполнении менее шести месяцев (по которым принимаются меры по сбору информации о должнике и его имущественном положении, а также по обращению взыскания на его имущество);
- исполнительные производства, находящиеся на исполнении свыше шести месяцев, по следующим категориям:
- исполнительные производства, по которым должники объявлены в розыск в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве;
- исполнительные производства, по которым должники привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ или проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности;
- исполнительные производства, по которым осуществляется уплата алиментов в добровольном порядке;
- исполнительные производства, по которым копии исполнительных документов направлены по месту работы должника для периодических удержаний из заработка должника;
- исполнительные производства, не оконченные по иным основаниям.
Исполнительные производства иных категорий должны быть размещены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя в соответствии с годом возбуждения исполнительного производства, при этом допускается дополнительное разделение исполнительных производств по алфавиту, по предмету исполнения либо по зональному признаку.
Перечень, представленный в Настольном инструментарии судебного пристава-исполнителя, не является окончательным. Каждый специалист в ФССП России самостоятельно определяет его содержание исходя из своих взглядов, опыта и личностных установок. Целесообразно при его составлении ознакомиться с Приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. N 558 "Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения" <1>. Формирование инструментария необходимо осуществлять в папках с файловыми вкладками и иметь их на своем рабочем столе. Расположение должно быть удобным для использования. Конечно, обязательными атрибутами организации труда должны быть рабочие тетради, ежедневники, блокноты, перекидные календари.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. N 38.

Основным исполнителем и организатором в выполнении поставленных задач и целей является начальник отдела - старший судебный пристав. Эта должность многофункциональна, подразумевает большие полномочия и много обязанностей. Начальнику необходимо не только знать процессуальные вопросы исполнительного производства, но и быть организатором всей работы отдела. "Работа организатора в значительной части своей есть работа педагога..." <1> - это уже давно подмечено отечественными исследователями.
--------------------------------
<1> Керженцев П.М. Принципы организации // Избранные произведения. М.: Экономика, 1968. С. 141.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!