Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 6. Государственная охрана объектов культурного наследия

Комментарий к статье 6

Комментируемая статья содержит правовую норму-дефиницию, раскрывающую понятие государственной охраны объектов культурного наследия для целей настоящего Федерального закона.
Во-первых, в ней раскрыто содержание государственной охраны данных объектов как системы правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер. Во-вторых, обозначены цели осуществления этих мер - выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. В-третьих, названы субъекты государственно-охранной деятельности в отношении объектов культурного наследия, которыми выступают такой орган исполнительной власти федерального уровня, как Министерство культуры РФ, правовой статус которого определен Положением о Министерстве культуры РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590), соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерства, управления, департаменты и др.) и органы местного самоуправления конкретных муниципальных образований (в лице комитетов, управлений и отделов). Полномочия названных органов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия определены ст. ст. 9, 9.1 - 9.3 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанным статьям).
Объективная систематизированная аналитическая информация о состоянии и государственной охране объектов культурного наследия включается в ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации, который готовится Министерством культуры РФ (см. комментарий к ст. 12.1).
Комментируемая правовая норма детализирована и развита в положениях ст. 33 настоящего Федерального закона, в которой более конкретно зафиксированы цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия (см. комментарий к указанной статье).
Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. В литературе отмечается взаимосвязь законодательства об объектах культурного наследия и законодательства об особо охраняемых природных территориях. В частности, указывается, что решение задачи сохранения культурного наследия должно следовать общей цели создания особо охраняемых природных территорий <9>.
--------------------------------
<9> См.: Галиновская Е.А., Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Комментарий к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях" (постатейный). М., 2006.

Являясь одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя целый ряд (14) конкретных мероприятий (задач) организационно-управленческого (п. п. 1, 2, 3, 8, 9, 11, 12, 13, 14) и нормативно-регулятивного характера (п. п. 4, 5, 6, 7, 10). Среди них:
- государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в такой перечень), формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение ЕГРОКН;
- проведение историко-культурной экспертизы;
- организация исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального, регионального и муниципального органов охраны объектов культурного наследия;
- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с комментируемым Законом;
- установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия;
- разработка, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных комментируемым Законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия и др.
Порядок и условия осуществления названных мер (задач) государственной охраны объектов культурного наследия регулируются целым рядом глав и статей комментируемого Закона, а также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня (см. комментарий к статьям главы VI "Государственная охрана объектов культурного наследия").
Статьей 7.13 КоАП РФ установлена юридическая ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации (см. комментарий к ст. 61).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!