Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 9. Полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментарий к статье 9

1. Комментируемая статья устанавливает полномочия федеральных органов государственной власти РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. К числу этих органов согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды.
В целом полномочия (в том числе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия) и порядок их осуществления федеральными органами государственной власти определяются Конституцией РФ, федеральными законами (в том числе конституционными), а также подзаконными нормативными правовыми актами федерального уровня.
Важные полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет высшее должностное лицо страны - Президент РФ. Президент РФ функционирует на основании Конституции РФ (глава 2), и как глава государства вправе выступать субъектом законодательной инициативы по вопросам культуры и культурного наследия, может издавать отдельные правовые акты (в том числе нормативные) - указы и распоряжения по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Например, Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 были утверждены Основы государственной культурной политики в России.
Законотворческие функции и полномочия (в том числе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия) могут осуществляться Федеральным Собранием РФ. Они определены Конституцией РФ (глава 5) и реализуются его палатами - Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с их внутренними регламентами.
Значительное число из указанных полномочий на федеральном уровне в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет Правительство РФ, которое действует на основании главы 6 (ст. ст. 110 - 117) Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Как орган общей компетенции Правительство РФ, прежде всего, принимает многочисленные нормативно-правовые и исполнительно-распорядительные документы, касающиеся управления и решения конкретных вопросов государственного управления в сфере науки, культуры и образования. В соответствии со ст. 17 названного Конституционного закона Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Правительство РФ обеспечивает, в частности, организацию и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. 7 комментируемой статьи) - то есть Министерства культуры РФ, путем, в частности, разработки и утверждения положения о нем (см. Положение о Министерстве культуры РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590).
Однако большую часть полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, о чем сказано в п. 2 комментируемой статьи. В целом ряде других статей комментируемого Закона в качестве субъекта соответствующих полномочий также упоминается "уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти", под которым имеется в виду федеральное Министерство культуры РФ. Полномочия данного органа и порядок их осуществления определяются обычно Постановлениями Правительства РФ (см. Положение о Министерстве культуры РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590).
Некоторое время назад полномочия по охране культурного наследия осуществляла Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), подведомственная Министерству культуры РФ. На данный момент Указом Президента РФ от 8 февраля 2011 г. N 155 "Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" названная Федеральная служба упразднена, а ее надзорные функции в области охраны культурного наследия переданы Минкультуры России (п. п. 12 и 13 комментируемой статьи).
Соответствующие полномочия федеральных органов государственной власти закреплены также в Основах законодательства РФ о культуре. Так, согласно ст. 37 названного Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области культуры отнесены, в частности:
- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием России;
- сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ;
- охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов России в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
2. Изначально в комментируемой статье было зафиксировано тридцать четыре, в настоящее время - 35 полномочий, а также "иные полномочия", предусмотренные комментируемым Законом и иными федеральными законами. Иначе говоря, перечень указанных полномочий достаточно большой, но он не является исчерпывающим (полным); некоторые важные полномочия федеральных органов исполнительной власти содержатся в ряде других статей комментируемого Закона.
Часть полномочий федерального уровня в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (перечень которых устанавливается Правительством РФ) передаются Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (см. комментарий к ст. 9.1).
Анализ перечисленных в комментируемой статье полномочий показывает, что их можно разделить на три группы. Первая группа (10) - это (нормотворческие, правотворческие) полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (п. п. 12, 18, 21, 22, 24, 25, 29, 33, 34, 34.1). Вторую группу (8) составляют полномочия по разработке и утверждению ограничений, общих принципов, требований к сохранению границ зон охраны и т.п. в соответствующих документах в процессе правоприменительной деятельности по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (п. п. 1, 3, 7, 9, 11, 16, 26, 27). В третью группу (17) включаются исполнительно-распорядительные (организационно-управленческие) полномочия текущего характера (п. п. 2, 4, 5, 6, 8, 10, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 23, 28, 30, 31, 32).
Порядок и условия осуществления органами исполнительной власти указанных в комментируемой статье полномочий регулируются целым рядом статей комментируемого Закона. Так, действия федерального Министерства культуры РФ и региональных органов исполнительной власти по формированию, выявлению объектов и ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) (п. п. 10 и 11 комментируемой статьи) довольно подробно регламентированы положениями гл. IV комментируемого Закона (см. также Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954).
2.1. Предусмотренное п. 1 полномочие заключается в возможности установления в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия либо земельными участками или водными объектами, в границах которых располагаются объекты археологического наследия. Общие основания и условия установления таких ограничений установлены нормами главы VIII настоящего Федерального закона с учетом положений гражданского законодательства. В ст. 38 комментируемого Закона определены основания и условия установления ограничений движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия (в случае угрозы нарушения его целостности и сохранности) и в зонах его охраны (см. комментарий к указанной статье). Ограничения при использовании объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, земельного участка или участка водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия, действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения данных ограничений.
2.2. Проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия - важное полномочие, осуществляемое не только Министерством культуры РФ, но и другими органами исполнительной власти и Правительством РФ в целом. Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов РФ;
- внебюджетные поступления;
- местные бюджеты.
Финансирование названных мероприятий осуществляется в порядке, определенном федеральными законами (БК РФ и др.), законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Как отмечено в ежегодном Государственном докладе о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году, работы по сохранению объектов культурного наследия проводились на 5 848 объектах (без учета объектов археологического наследия) и на 408 объектах археологического наследия. Всего на работы по сохранению объектов культурного наследия в 2015 году было ассигновано 42 380 609,8 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 19 803 075,4 тыс. рублей, из средств региональных бюджетов - 18 304 168,8 тыс. рублей, из муниципальных средств - 763 119,5 тыс. рублей, из иных источников - 3 510 246,1 тыс. рублей. В то же время начиная с 2012 года прослеживается устойчивый тренд к сокращению средств на развитие отрасли культуры, как в абсолютном выражении, так и их доли в общих расходах на культуру <13>.
--------------------------------
<13> См.: Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/report/report2015/ (дата обращения: 1 августа 2017 г.). С. 18, 260.

2.3. Одним из полномочий федеральных органов государственной власти, действующих в данной области, является утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Это полномочие осуществляют Правительство РФ и Министерство культуры РФ. Согласно ст. 29 Основ законодательства РФ о культуре федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, воплощающие культурную политику государства и пути ее реализации, разрабатываются Правительством РФ.
В настоящее время в стране реализуется Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)", утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186, а также некоторые другие государственные программы в сфере культуры, имеющие прямое отношение к вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Приказом Министерства культуры РФ от 19 марта 2012 г. N 210 утверждено Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)".
В Федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" выделено большое направление (подпрограмма - IV) "Сохранение культурного наследия", содержащее шесть разделов:
- реставрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
- научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
- сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия;
- обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев;
- развитие и модернизация библиотек России;
- обеспечение безопасности объектов культурного наследия с перечнем конкретных пунктов, мер и задач (подробнее см. комментарий к ст. 12).
2.4. Четвертое полномочие федерального Министерства культуры РФ заключается в определении политики в области государственной охраны объектов культурного наследия, юридическое понятие которой дано в ст. 6 настоящего Федерального закона. Политика в данной области должна строиться на понимании того, что государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер. Эти меры должны осуществляться в целях: выявления, учета, изучения объектов культурного наследия, предотвращения их разрушения или причинения им вреда. Являясь одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя целый ряд конкретных мероприятий (задач) организационно-управленческого и нормативно-регулятивного характера.
Объективная систематизированная аналитическая информация о состоянии и государственной охране объектов культурного наследия, позволяющая вырабатывать и определять разумную и эффективную политику в данной области, включается в ежегодный государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации, который готовится Министерством культуры РФ (см. комментарий к ст. 12.1).
2.5. Полномочие по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Министерством культуры РФ. Это широкое и универсальное полномочие, включающее в себя весь перечень полномочий, определенных комментируемой статьей, и предполагающее совершение указанным ведомством в рамках своей компетенции в названном направлении целого ряда действий и мероприятий в текущем режиме.
2.6. Полномочие по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ, является логичным продолжением, реализацией на практике полномочия по определению политики в области такой государственной охраны. Под государственной охраной объектов культурного наследия согласно ст. 6 комментируемого Закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с комментируемым Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. О государственной охране объектов культурного наследия, ее целях, задачах, порядке и условиях осуществления см. комментарий к ст. ст. 6, 33, 34 и др. Министерство культуры РФ реализует данное полномочие в отношении объектов культурного наследия федерального значения.
2.7. Организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является полномочием Правительства РФ. Таким уполномоченным органом является Министерство культуры РФ, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590. Кроме этого, Правительство РФ приняло несколько иных нормативных правовых документов, регулирующих организацию и деятельность Министерства культуры РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия по конкретным направлениям и вопросам (они упоминаются в комментариях к соответствующим статьям настоящего Федерального закона).
2.8. Установление общих принципов содержания объектов культурного наследия, установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны имеет непосредственное практическое значение. Реализация данного полномочия осуществляется в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в его исторической среде, перечисленные работы не должны нарушать целостность объекта культурного наследия и создавать угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения. Данным положениям посвящен целый ряд статей комментируемого Закона, в частности ст. ст. 3.1, 5.1, 36 и др.
В названных целях Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972 было утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, которым установлен порядок разработки, согласования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия. Кроме того, Приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. N 1745 утверждены требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия.
2.9. Установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения физической сохранности и сохранения историко-культурной ценности объекта культурного наследия, осуществляемых путем проведения ремонтно-реставрационных работ: консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта культурного наследия для современного использования и включающих в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (подробнее см. комментарий к ст. 40).
В целях эффективного проведения указанных работ и мероприятий Министерством культуры РФ приняты такие нормативные правовые акты, как:
- Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (утв. Приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 г. N 1278);
- Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (утв. Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. N 2625);
- Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (утв. Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 г. N 1749) и др.
Этим же целям служат национальные стандарты Российской Федерации в сфере сохранения объектов культурного наследия, разработанные по инициативе Минкультуры России Техническим комитетом по стандартизации "Культурное наследие" (ТК N 82) при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии:
- ГОСТ Р 55945-2014 "Общие требования к инженерно-геологическим изысканиям и исследованиям для сохранения объектов культурного наследия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 6 февраля 2014 г. N 16-ст);
- ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1460-ст);
- ГОСТ Р 56198-2014 "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1458-ст);
- ГОСТ Р 56254-2014 "Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 ноября 2014 г. N 1803-ст) и др.
2.10. Полномочия по формированию совместно с органами государственной власти субъектов РФ и ведению (в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом), единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) осуществляются Министерством культуры РФ в соответствии с положениями главы IV настоящего Федерального закона. Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых принято решение о включении их в ЕГРОКН, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из ЕГРОКН.
Ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия, мониторинг данных об объектах культурного наследия, внесенных в ЕГРОКН при регистрации в нем объектов, документационное обеспечение реестра.
Также в этой сфере действует Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России размещен в сети Интернет на официальном сайте Министерства культуры РФ по адресу: http://mkrf.ru/ais-egrkn/.
2.11. Полномочия, предусмотренные подп. 11 п. 1 настоящей статьи, в значительной мере являются составной частью предыдущих полномочий (подп. 10), их реализация предшествует внесению соответствующих данных об объекте культурного наследия в ЕГРОКН. Соответствующее решение о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения или об отказе во включении объекта культурного наследия в указанный реестр, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в случаях и порядке, установленных п. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или о воссоздании утраченного объекта культурного наследия принимается Министерством культуры РФ (см. комментарий к ст. 18).
В рамках осуществления данных полномочий могут приниматься решения о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения. Осуществляется это полномочие Правительством РФ по представлению Министерства культуры РФ на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, согласованному с органом государственной власти субъекта РФ, и с учетом общественного мнения, а если это касается воссоздания памятника или ансамбля религиозного назначения, то с учетом мнения религиозных организаций.
2.12. Полномочия, предусмотренные подп. 12 и 13, посвящены федеральному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия. В первом случае речь идет о полномочии нормативно-регулятивного характера - об установлении порядка организации и осуществления такого надзора, а во втором случае - о его осуществлении в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ.
Основные законодательные положения об установлении порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения предусмотрены в ст. 11 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанной статье). Подробнее же вопросы порядка организации и осуществления указанного государственного надзора регламентируются Положением о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2015 г. N 740. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления уполномоченными должностными лицами государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия регламентируются также рядом статей (в частности, ст. ст. 9 - 13, 14 и др.) ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
2.13. В целом согласно п. 2 ст. 11 комментируемого Закона федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению такого федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном Правительством РФ. Федеральный государственный надзор в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством РФ, может осуществляться только непосредственно федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
2.14. Отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации производится Правительством РФ. Согласно ст. 24 комментируемого Закона Правительство РФ может принять решение о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в ЕГРОКН, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации. Особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации признается в первоочередном порядке объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН и Список всемирного наследия ЮНЕСКО.
Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 было утверждено Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, а Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 - Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
К особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, который ведется Министерством культуры РФ и является основным учетным перечнем особо ценных объектов, которые включаются в него под соответствующим порядковым номером на основании решений Президента РФ об отнесении их к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.
В государственный Свод особо ценных объектов, например, включены: Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль", Кремлевский Дворец съездов, Государственный Академический Большой театр России, Московская Государственная консерватория им. П.И. Чайковского, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Государственный Эрмитаж, Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея", Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей - усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна", Государственный музей-заповедник "Петергоф", Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы", Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Саратовский государственный художественный музей имени А.Н. Радищева, Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле" и многие другие объекты.
Отнесение указанных объектов к числу особо ценных осуществляется указом Президента РФ. Объекты, отнесенные к числу особо ценных, включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. Депозитарием Государственного свода является Министерство культуры РФ. Приказом Минкультуры России от 16 апреля 1999 г. N 246 "О государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" утверждены форма регистрационного реестра и структура документально-информационного фонда Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
2.15. Формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, обеспечивается целым рядом государственных органов, прежде всего Министерством культуры РФ. Например, согласно ст. 50 настоящего Федерального закона объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты культурного наследия, предоставленные в установленном порядке государственным музеям-заповедникам, объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. Изменение формы собственности указанных объектов либо их перепрофилирование также не допускаются.
Соответствующие перечни объектов готовят Министерство культуры РФ (в отношении объектов, находящихся в федеральной собственности), органы исполнительной власти субъектов РФ (в отношении объектов культурного наследия, находящихся в региональной и муниципальной собственности).
2.16. В целях обеспечения сохранности особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, утверждаются границы зон охраны таких объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон.
Устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия трех видов:
- охранная зона;
- зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности;
- зона охраняемого природного ландшафта (подробнее см. комментарий к ст. 34).
В отношении объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, границы таких зон охраны, режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия, то есть Министерством культуры РФ, на основании проектов зон охраны объекта культурного наследия с учетом заключения, представляемого региональным органом охраны объектов культурного наследия.
В отношении же остальных объектов культурного наследия федерального значения границы таких зон охраны, особый режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах территории данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом, то есть Министерством культуры РФ. В отношении объектов культурного наследия регионального значения и местного (муниципального) значения подобные вопросы решаются в порядке, установленном законами субъектов РФ.
В данной сфере отношений действует Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, утвердившее Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, которым достаточно полно установлен порядок разработки, согласования и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия.
2.17. Российская Федерация путем осуществления соответствующих полномочий органами государственной власти осуществляет отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения и устанавливает общие принципы содержания историко-культурных заповедников. Это конкретное организационно-управленческ
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!