Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 12. Государственные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья предусматривает разработку государственных целевых программ для сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В первом пункте статьи речь идет о программах двух видов: федеральные целевые программы и региональные целевые программы охраны объектов культурного наследия.
Как следует из ст. 9 (подп. 3 п. 1) комментируемого Закона, утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено к полномочиям соответствующих федеральных органов государственной власти, действующих в данной области. Таковыми органами являются Правительство РФ и Министерство культуры РФ.
Региональные целевые программы охраны объектов культурного наследия разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что предусмотрено подп. 2 ст. 9.2 комментируемого Закона.
В настоящее время в стране реализуются Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)" (Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 г. N 186), Государственная программа РФ "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы (Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 317) и Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" (Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644), имеющие прямое отношение к вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Организационно-правовой основой разработки и реализации целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия являются сегодня Основы государственной культурной политики, утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808, и Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 326-р. Правительственным распоряжением непосредственно предписано федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и иных программных документов. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано учитывать также положения Стратегии при разработке и реализации государственных программ субъектов РФ и иных программных документов.
В Федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" выделено большое направление (подпрограмма - IV): "Сохранение культурного наследия", содержащее шесть разделов с перечнем конкретных мер и задач:
1) реставрация объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
2) научно-проектное и инфраструктурное обеспечение деятельности по сохранению объектов культурного наследия;
3) сохранение и исследование археологических объектов культурного наследия;
4) обеспечение сохранности музейного фонда и развитие музеев;
5) развитие и модернизация библиотек России;
6) обеспечение безопасности объектов культурного наследия.
Приказом Министерства культуры РФ от 19 марта 2012 г. N 210 утверждено Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)". Разработаны Методические рекомендации по подготовке технического задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. распоряжением Министерства культуры РФ от 9 декабря 2016 г. N Р-1481). Эти и другие документы размещены на специальном сайте "Федеральная целевая программа" Министерства культуры РФ в Интернете по адресу: http://fcpkultura.ru/.
2. В п. 2 комментируемой статьи общим образом урегулирован порядок формирования, финансирования и реализации региональных программ охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Норма заключается в том, что такой порядок устанавливается законом соответствующего субъекта РФ. Сама же региональная целевая программа обычно утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ (см., например, Постановление Правительства Тверской области от 30 декабря 2016 г. N 456-пп "О государственной программе Тверской области "Государственная охрана объектов культурного наследия Тверской области" на 2017 - 2022 годы").
В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 2010 г. N 45-Г10-4 отмечалось, что эта норма вошла в противоречие со ст. 179 БК РФ, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ. Однако в данном случае имеет место формальное противоречие, не меняющее по существу порядок формирования, финансирования и реализации региональных целевых программ, который может быть определен законом субъекта РФ с учетом комментируемой нормы и в точном соответствии с положениями БК РФ.
В п. 1 ст. 179 БК РФ установлено, что порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ, а также формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Все, что в этой части касается региональных целевых программ, может быть урегулировано законом субъекта РФ. Естественно, в региональном законе могут и должны быть нормы о финансировании региональной целевой программы из бюджета субъекта РФ.
Согласно п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой государственной (федеральной) программе Российской Федерации, государственной (региональной) программе субъекта РФ, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
В настоящее время региональные целевые программы развития культуры и туризма действуют в большинстве регионов, причем во многих случаях такие программы реализуются в сочетании и взаимодействии с муниципальными программами и проектами социокультурного развития <18>.
--------------------------------
<18> См.: Государственный доклад о состоянии культуры в Российской Федерации в 2015 году // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/report/report2015/ (дата обращения: 1 августа 2017 г.). С. 221.

На основе государственных целевых программ Министерство культуры РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывают другие целевые концепции, программы и планы. Например, в 2016 году Минкультуры России разработало концепцию по сохранению памятников деревянного зодчества и включению их в культурный оборот до 2025 года.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!