Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 20. Ведение реестра

Комментарий к статье 20

1. В соответствии с комментируемой статьей ведение ЕГРОКН включает в себя три стадии:
- регистрацию объекта культурного наследия;
- документационное обеспечение;
- мониторинг данных об объектах культурного наследия.
При этом включение объекта культурного наследия в ЕГРОКН не ставится в зависимость от прохождения указанных стадий.
Пример: ФГУП "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области о признании недействительным приказа в части утверждения предмета охраны четырехэтажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: г. Новосибирск, ул. Трудовая, 3.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области в удовлетворении заявленного требования было отказано. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением исполнительного комитета Новосибирского областного совета народных депутатов от 16 февраля 1987 г. N 53 кирпичный жилой дом по улице Трудовая, 3, входящий в комплекс жилых домов кооператива "Печатник", внесен в Перечень выявленных памятников истории и культуры области, подлежащих охране как памятники местного значения. Таким образом, спорное здание признано памятником истории и культуры области до вступления в законную силу комментируемого Закона. В настоящее время отсутствует норма, которая бы признавала, что все памятники истории и культуры, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, перестают быть объектами культурного наследия и необходимо заново проходить процедуру включения в ЕГРОКН в соответствии с действующим законодательством. Включение объекта культурного наследия в ЕГРОКН не ставится в зависимость от проведенной регистрации в ЕГРОКН, так как основанием для регистрации объекта культурного наследия является принятое решение органа государственной власти о его включении в ЕГРОКН (решение о принятии объекта культурного наследия на государственную охрану). При этом процедура регистрации объекта культурного наследия с присвоением ему регистрационного номера является стадией ведения ЕГРОКН. Таким образом, отсутствие регистрационного номера объекта, поставленного на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", не свидетельствует о том, что он не включен в ЕГРОКН (см. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2015 г. N 07АП-5592/15).
2. Регистрация объекта культурного наследия в ЕГРОКН представляет собой присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера, который утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия. Регистрационный номер состоит из арабских цифр и включает 15 знаков, расположенных в определенной последовательности. Требования к регистрационному номеру установлены в Приказе Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Отсутствие регистрационного номера не влияет на правовой статус объекта культурного наследия и, следовательно, не влечет правовых последствий при применении некоторых налоговых льгот.
Пример: Общество с ограниченной ответственностью "МИМ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Санкт-Петербургу об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части уменьшения налога на добавленную стоимость, предъявленного к возмещению из бюджета. Судом в удовлетворении требований было отказано. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что общество было обязано применять льготу, НДС по приобретенным работам подлежит включению в стоимость работ. Общество не согласилось с решением суда. По мнению общества, у него отсутствовало право на применение льготы, поскольку объект не включен в ЕГРОКН.
Как установил суд, обществом в ходе проверки в налоговый орган представлены охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения, находящийся в государственной собственности, "Особняк Мясникова с флигелем, садом и оградой" и справка, также подтверждающая статус данного объекта. Таким образом, общество располагало информацией о том, что спорный объект является объектом культурного наследия регионального значения. Доводы общества о том, что указанная справка не может быть принята в качестве доказательства того, что объект культурного наследия включен в ЕГРОКН, так как в ней не указан регистрационный номер, подлежат отклонению. Объект в зависимости от своей исторической, культурной и художественной ценности может признаваться объектом культурного наследия вне зависимости от включения его в ЕГРОКН. Справка имеет характер подтверждения уполномоченным органом факта присвоения спорному объекту статуса объекта культурного наследия, что само по себе не опровергается отсутствием в справке регистрационного номера объекта в ЕГРОКН. Законодательство РФ не предусматривает каких-либо различий между объектами культурного наследия, которым присвоен регистрационный номер, и объектами, в отношении которых соответствующий акт федерального органа охраны объектов культурного наследия до настоящего времени не принят. Поскольку общество и его контрагенты располагали информацией о том, что указанный выше объект является объектом культурного наследия, в связи с чем работы на указанном объекте не подлежат налогообложению, то выставление счетов-фактур с выделенным НДС неправомерно, как и заявленные по ним вычеты из бюджета (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2016 г. N 13АП-27570/15).
Сведения, подлежащие включению в ЕГРОКН, определены в п. п. 2, 3, 4 комментируемой статьи. К ним относятся:
- сведения о наименовании объекта;
- сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;
- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
- сведения о категории историко-культурного значения объекта;
- сведения о виде объекта.
Следующие сведения вносятся после регистрации объекта культурного наследия в ЕГРОКН:
- фотографическое (иное графическое) изображение;
- сведения об органе государственной власти, принявшем решение об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, или решение о включении объекта в реестр;
- номер и дата принятия органом государственной власти акта об отнесении объекта к памятникам истории и культуры или о включении объекта в реестр;
- паспорт и (или) учетная карточка памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) (если имеются);
- копия акта уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН;
- номер и дата принятия органом государственной власти решения об утверждении границ территории объекта культурного наследия (если имеется);
- описание границ территории объекта культурного наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;
- сведения о наличии или об отсутствии зон охраны объекта культурного наследия;
- сведения о наличии или об отсутствии защитной зоны объекта культурного наследия;
- сведения о расположении памятника или ансамбля в границах зон охраны иного объекта культурного наследия (если имеются);
- сведения о предмете охраны объекта культурного наследия;
- сведения об ограничениях (обременениях) имущественных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия.
Некоторые споры вызывает требование внесения в ЕГРОКН описания границ территории объекта культурного наследия, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости, в связи с тем, что в территорию объекта культурного наследия также могут быть включены несформированные земельные участки, не прошедшие кадастрового учета <24>. Судебная практика предлагает под описанием границ территории объекта культурного наследия понимать описание исторической территории объекта культурного наследия.
--------------------------------
<24> См.: Вуколова Т. Парадоксы объектов культурного наследия // ЭЖ-Юрист. 2015. N 4. С. 2.

Пример: ОАО "Гипролеспром" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту культурного наследия г. Москвы (далее - департамент) об обязании исключить семиэтажное нежилое административное здание по адресу г. Москва, проезд Комсомольской площади, д. 12 из ЕГРОКН. Решением Арбитражного суда г. Москвы обществу отказано в удовлетворении требований.
Как следует из материалов дела, часть здания по указанному адресу является выявленным объектом культурного наследия "Водонапорная башня", что подтверждается актом государственной культурной экспертизы и распоряжением департамента. Спорный объект расположен в границах территории объекта культурного наследия. На момент принятия оспариваемого распоряжения законодательством не установлено каких-либо ограничений по определению границ территории объекта культурного наследия, которая может не совпадать с территорией земельного участка, определенного в соответствии с земельным законодательством. При этом наличие либо отсутствие на земельном участке объекта культурного наследия не исключает возможности вхождения земельного участка в территорию объекта культурного наследия, в зону охраны такого объекта. В этой связи в территорию одного объекта культурного наследия могут входить несколько земельных участков. Описание границ территории объекта культурного наследия, являющееся приложением к акту государственной историко-культурной экспертизы, предполагает описание исторической территории объекта культурного наследия.
Апелляционный суд согласился с выводами первой инстанции о том, что заявитель неверно полагает, что при определении границ территории объекта культурного наследия применяется Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" <25> (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2016 г. N 09АП-32217/2016).
--------------------------------
<25> В настоящее время - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", см. ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ранее сведения о предмете охраны объекта культурного наследия вносились в ЕГРОКН в объеме, определяемом согласно письму Минкультуры России от 20 марта 2013 г. N 1940-01-39/10-НМ "Об установлении порядка регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре", предусматривающему, что проект предмета охраны должен быть представлен в виде текстового перечня особенностей объекта, подлежащих обязательному сохранению, в сжатой форме, профессиональным языком, без поясняющих фотоматериалов и схем предметов охраны. Это было поддержано в том числе и судебной практикой.
Пример: муниципальное образование "Город Архангельск" (далее - муниципальное образование) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными приложений распоряжения Министерства культуры Архангельской области "Об утверждении предметов охраны объектов культурного наследия регионального значения, располагающихся на территории Архангельской области". Решением суда муниципальному образованию было отказано в удовлетворении заявленных требований. Последнее с этим не согласилось, поскольку полагало, что указание предметов охраны объектов, изложенных в обжалуемых приложениях распоряжения ответчика, возлагает на собственников и пользователей объектов дополнительные обязательства по сохранению предметов охраны, а вследствие отсутствия такого описания делает указанную обязанность невыполнимой по причине ее неопределенности.
Как установил суд, изложение предмета охраны объекта культурного наследия в лаконичной форме без подробного описания конструктивных элементов обусловлено необходимостью соблюдения требований, содержащихся в письме Минкультуры России от 20 марта 2013 г. N 1940-01-39/10-НМ, согласно которому проект предмета охраны должен быть представлен в виде текстового перечня особенностей объекта, подлежащих обязательному сохранению, в сжатой форме, профессиональным языком, без поясняющих фотоматериалов и схем предметов охраны. Отнесение или неотнесение того или иного конструктивного элемента объекта культурного наследия к предметам охраны объекта культурного наследия не свидетельствует о нарушении прав собственника в отношении данного объекта культурного наследия, поскольку сохранению подлежат как предметы охраны объекта культурного наследия, так и элементы здания-памятника, не являющиеся предметами охраны. С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предметы охраны объектов культурного наследия регионального значения изложены корректно и не противоречат содержанию имеющихся в материалах дела паспортов, актов и др. Оснований для переоценки указанного вывода у суда апелляционной инстанции не нашлось. Поскольку несоответствие описаний объектов культурного наследия, изложенное в оспариваемых приложениях, действующему законодательству не усматривается, указанный акт был признан не нарушающим права и законные интересы заявителя (см. Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2014 г. N 14АП-2639/14).
Однако уже через некоторое время в соответствии с указаниями Минюста России от 26 декабря 2013 г. N 01/120567-ЕБ и от 21 марта 2014 г. N 01/23606-ЮЛ Минкультуры России письмом от 7 апреля 2014 г. N 64-01-39/10-ГП отозвало указанное письмо и уведомило об этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (см. подробнее Определение Верховного Суда РФ от 30 июня 2016 г. N АКПИ16-422 "О прекращении производства по административному делу о признании недействующим письма Минкультуры России от 20 марта 2013 г. N 1940-01-39/10-НМ "Об установлении порядка регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре").
В настоящее время сведения о предмете охраны объекта культурного наследия вносятся в ЕГРОКН в объеме, определенном в п. 9 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Приказом Минкультуры России от 13 января 2016 г. N 28. Соответственно, акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия должен содержать текстовое описание проекта предмета охраны объекта культурного наследия, а также может включать сведения в графической форме и фотографические изображения.
3. Следует обратить внимание, что Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в комментируемую статью были внесены изменения, предусматривающие расширение перечня сведений, включаемых в ЕГРОКН. Это касается сведений о наличии или об отсутствии зон охраны объекта культурного наследия, а также о наличии или об отсутствии защитной зоны объекта культурного наследия. Указанные изменения внесены в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти по внесению в ЕГРН сведений о территориях объектов культурного наследия, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия.
Согласно данным, представленным органами государственной власти субъектов РФ для подготовки ежегодного государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, в настоящее время зонами охраны обеспечено лишь 14,58% от общего числа объектов культурного наследия, а зон охраны, разработанных и утвержденных в соответствии с требованиями комментируемого Закона и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к информации, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости в целях регистрации обременений использования земельных участков в границах зон охраны объектов культурного наследия, не более 5%. В связи с изложенным было принято решение разработать упрощенные механизмы установления зон охраны объектов культурного наследия в целях внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости <26>.
--------------------------------
<26> Законопроект N 682357-6 // Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/682357-6 (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Понятия и порядок установления зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия определяются комментируемым Законом в ст. ст. 34 и 34.1.
Зона охраны объекта культурного наследия устанавливается на сопряженной с ними территории в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде. Могут быть установлены одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Проект зоны охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон. Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. При этом границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков. Границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон утверждает правовым актом соответствующий орган государственной власти субъекта РФ. Зонам охраны объектов культурного наследия посвящена отдельная статья настоящего Федерального закона - ст. 34 (подробнее см. комментарий к ст. 34).
В качестве меры, направленной на внедрение упрощенного порядка установления зон охраны объектов культурного наследия, применяется норма, согласно которой при принятии решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН автоматически устанавливается его защитная зона до разработки и утверждения в установленном порядке зон охраны данного объекта культурного наследия. Защитными зонами объектов культурного наследия признаются территории, которые прилегают к памятникам и ансамблям, включенным в ЕГРОКН. Они устанавливаются в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам).
Предусмотрена дифференциация параметров границ защитных зон для объектов культурного наследия, расположенных в населенных пунктах и вне границ населенных пунктов. Для памятников, расположенных в границах населенного пункта, граница их защитной зоны установлена на расстоянии 100 м от внешних границ территории памятника. Для памятников, расположенных вне населенных пунктов, защитная зона увеличена до 200 м. Что касается ансамблей, для них эти показатели составляют 150 м и 250 м соответственно.
Защитным зонам объектов культурного наследия также посвящена отдельная статья настоящего Федерального закона - ст. 34.1 (подробнее см. комментарий к ст. 34.1).
В отличие от зон охраны, в пределах защитной зоны устанавливается режим, запрещающий строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанные с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Также защитные зоны устанавливаются не для всех объектов культурного наследия, а только для памятников и ансамблей. Исключение составляют объекты археологического наследия, некрополи, кладбища и отдельные захоронения, а также произведения монументального искусства, для которых защитные зоны не устанавливаются.
Установление защитной зоны - временная мера. Как полагает законодатель, принятие таких мер позволит обеспечить необходимую защиту охраняемых историко-культурных территорий, не обеспеченных в настоящее время утвержденной в соответствии с нормами действующего законодательства документацией по установлению зон охраны объектов культурного наследия. Защитная зона объекта культурного наследия прекращает существование со дня утверждения проекта зон охраны такого объекта культурного наследия.
Комментируемая статья устанавливает необходимый объем информации, вносимой в ЕГРОКН, о зоне охраны объекта культурного наследия:
- копия акта (актов) органа государственной власти субъекта РФ об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах территорий данных зон;
- текстовое и графическое описания местоположения границ зон охраны объекта культурного наследия;
- перечень координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.
Объем информации, вносимой в ЕГРОКН, о защитной зоне объекта культурного наследия сходный:
- копия акта регионального органа охраны объектов культурного наследия об утверждении местоположения границ данной зоны;
- текстовое и графическое описание местоположения границ данной зоны с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН;
- режим использования земель в границах защитной зоны.
Зоны охраны и защитные зоны объектов культурного наследия согласно ст. 1 ГрК РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Сведения о таких зонах должны быть внесены в ЕГРН, одним из составляющих которого является реестр границ, в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". На органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в Росреестр документы либо содержащиеся в них сведения для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования той или иной зоны с особыми условиями использования территорий. Сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 г. (см. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Обязанность внесения в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территорий не является новеллой. Ранее в соответствии с п. 3 ст. 46 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (до 1 января 2017 г. носил наименование "О государственном кадастре недвижимости") сведения об установленных до дня вступления в силу данного Закона (до 1 марта 2008 г.) зонах с особыми условиями использования территорий также подлежали внесению в государственный кадастр недвижимости. Для этого был установлен срок до 1 января 2017 г. <27>. Таким образом, согласно действующим на сегодняшний день нормам до 2017 года Росреестр должен был внести в кадастр недвижимости информацию обо всех зонах с особыми условиями использования территорий, которые были установлены до 1 марта 2008 г., а в срок до 1 января 2022 г. он должен будет внести сведения обо всех зонах, установленных после 1 января 2008 г.
--------------------------------
<27> См.: Приказ Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 г. N 798 "Об установлении порядка и сроков включения в государственный кадастр недвижимости сведений об установленных до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащихся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства".

4. Подпункты 4, 6, 8, 8.1 и 9 п. 3 комментируемой статьи содержат оговорку "если имеется", которую следует проанализировать отдельно.
В ЕГРОКН вносятся, если имеются, сведения о паспорте и (или) учетной карточке памятника истории и культуры (объекта культурного наследия). Ранее в отношении памятников истории и культуры действовала Инструкция о порядке учета, регистрации и содержания археологических и исторических памятников на территории РСФСР, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 28 мая 1949 г. N 373 (утратила силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 20 апреля 1983 г. N 178). Параграфом 7 названной инструкции предусматривалось оформление паспорта на каждый подлежащий охране археологический и исторический памятник в качестве мероприятия по учету здания в качестве такого памятника. С 1 июля 1986 г. была введена в действие Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203, которая в п. 15 предусматривала, что на каждый недвижимый памятник и вновь выявленный объект, представляющий историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, составляется учетная карточка, содержащая сведения о местонахождении, датировке, характере современного использования, степени сохранности памятника или вновь выявленного объекта, наличии научной документации, месте ее хранения, краткое описание и иллюстративный материал. В настоящее время указанная Инструкция применяется в части, не противоречащей комментируемому Закону. Соответственно, при отсутствии сведений о паспорте и (или) учетной карточке памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) они в ЕГРОКН не вносятся.
В ЕГРОКН вносятся, если имеются, сведения о номере и дате принятия органом государственной власти решения об утверждении границ территории объекта культурного наследия. 22 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Одной из его существенных новаций стало дополнение комментируемого Закона ст. 3.1, регулирующей правовой режим территории объекта культурного наследия и ее границы. В настоящее время границы территории объекта культурного наследия, включаемого в ЕГРОКН, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта органа исполнительной власти субъекта РФ о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
В то же время определено, что границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включенных в ЕГРОКН, установленные до 22 января 2015 г., то есть до дня вступления в силу указанного Федерального закона, считаются утвержденными. Таким образом, в этих случаях может отсутствовать собственно решение об утверждении границ территории объекта культурного наследия. Соответственно, в ЕГРОКН не должны вноситься какие-либо сведения о таком решении.
В ЕГРОКН вносятся, если имеются: 1) копии актов органов государственной власти РФ об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, 2) копии актов региональных органов охраны объектов культурного наследия об утверждении текстового и графического описаний местоположения границ защитной зоны объекта культурного наследия, а также 3) сведения о расположении памятника или ансамбля в границах зон охраны иного объекта культурного наследия. Подобное указание законодателя связано с тем, что деятельность по принятию уполномоченными органами соответствующих актов носит постепенный характер. В связи с этим еще раз необходимо отметить, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, к которым относятся в том числе зоны охраны объектов культурного наследия и защитные зоны объектов культурного наследия, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года (см. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ). Таким образом, если перечисленные выше акты органов государственной власти субъектов РФ и региональных органов охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия не приняты, их копии не могут быть внесены в ЕГРОКН. В отношении памятников или ансамблей, расположенных на территории такого объекта, соответственно, не могут быть внесены сведения о том, что они расположены в границах зон охраны иного объекта культурного наследия.
Также следует отметить, что защитные зоны устанавливаются в отношении не всех объектов культурного наследия, исключением являются объекты археологического наследия, некрополи, кладбища и отдельные захоронения, произведения монументального искусства, а также объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН, но находящиеся в границах зон охраны другого объекта либо в границах объединенной зоны охраны объекта. Соответственно, в отношении таких объектов в ЕГРОКН не могут быть внесены копии актов, утверждающих описание местоположения соответствующей границы защитной зоны.
5. Пункт 4 комментируемой статьи определяет последовательность внесения сведений об объекте культурного наследия в ЕГРОКН, что было отражено в п. 2 комментария к настоящей статье при изложении сведений, подлежащих включению в ЕГРОКН.
Сведения, указанные в ст. 47.1 комментируемого Закона, - ограничения (обременения) имущественных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, и сведения, указанные в п. 3 настоящей статьи, вносятся в ЕГРОКН уже после регистрации в нем объекта культурного наследия.
Важным положением комментируемой статьи является требование о внесении в ЕГРОКН после регистрации в нем объекта культурного наследия сведений об ограничениях (обременениях) имущественных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия. Ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия являются требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством (ст. 47.1 комментируемого Закона, подробнее см. комментарий к ст. ст. 47.1, 47.3, 47.6).
6. При внесении в ЕГРОКН сведений об объекте культурного наследия должна быть обеспечена их полнота и непротиворечивость. Полнота данных означает необходимость внесения в реестр всех сведений, указанных в комментируемой статье, в установленные для этого сроки, с учетом всех атрибутов, предусмотренных программным обеспечением. Это необходимо для обеспечения верной идентификации отдельных объектов, находящихся в ЕГРОКН, организации поиска и формирования выходных документов. Непротиворечивость данных означает их смысловую согласованность. В частности, информация, размещенная в ЕГРОКН, должна соответствовать сведениям, содержащимся в правоустановительных документах, являющихся основаниями для внесения в реестр сведений об объектах культурного наследия.
Необходимо отметить, что комментируемая статья в части полноты сведений об объекте культурного наследия, подлежащих включению в ЕГРОКН, значительно изменена в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с 22 января 2015 г.). В ранее действовавшей редакции комментируемый Закон не содержал норм, обеспечивающих неразрывную связь объекта культурного наследия и его территории (земельного участка в границах объекта наследия), не обеспечивал в
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!