Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 20.1. Особенности регистрации в реестре объектов культурного наследия, включенных в реестр в качестве объектов культурного наследия в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 20.1

1. Комментируемая статья определяет порядок регистрации следующих объектов культурного наследия:
- памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации;
- объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу комментируемого Закона (на 29 июня 2002 г.);
- памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР;
- памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- объекты, являющиеся на день вступления в силу комментируемого Закона (на 29 июня 2002 г.) вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР.
Для регистрации указанных объектов в ЕГРОКН достаточно указать:
- сведения о наименовании объекта;
- сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;
- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
- сведения о категории историко-культурного значения объекта;
- сведения о виде объекта;
- предмет охраны, определенный в порядке, установленном Приказом Минкультуры России от 13 января 2016 г. N 28 "Об утверждении Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";
- границы территории объекта культурного наследия, определяемые на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития, сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры, сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия, на основании научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия).
Указанные сведения могут быть в наличии у федерального органа охраны объектов культурного наследия либо могут быть запрошены у регионального органа охраны объектов культурного наследия, собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия.
2. В некоторых случаях становится необходимым актуализировать сведения о памятниках истории и культуры, взятых под государственную охрану еще в период СССР. По этому поводу Министерство культуры РФ представило свою правовую позицию относительно возможности изменения ранее установленных предметов охраны объектов культурного наследия в письме от 11 апреля 2017 г. N 106-01.1-39-01.
Согласно п. 13 Приказа Минкультуры России от 13 января 2016 г. N 28 "Об утверждении порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изменение утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия осуществляется органом государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, на основании документов или результатов историко-культурных исследований, отсутствовавших при подготовке проекта предмета охраны объекта культурного наследия и дающих основания для изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
При внесении изменений в предмет охраны на практике могут возникать судебные споры в части идентичности объектов культурного наследия.
Пример: ОАО "Уралбиофарм" (далее - общество) обратилось в суд с иском о признании недействующими в части решения исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18 февраля 1991 г. "О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области" и Постановления Правительства Свердловской области от 10 марта 2011 г. "Об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождении объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории Свердловской области". Судом в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Как следует из материалов дела, под местную государственную охрану в качестве памятника архитектуры принято "Здание акционерного общества "Союзхлеб", 1920 года, архитектора Г.П. Валенкова, расположенное в г. Свердловске, в переулке Банковском, 9. В 2011 году в описание вышеуказанного памятника архитектуры внесены изменения, в частности ему присвоено новое наименование - "Здание Госстраха", уточнена дата создания - 1926 - 1929 годы, уточнено местонахождение - г. Екатеринбург, пер. Банковский, 9. Как указывал истец, на спорное здание до его взятия под охрану не был составлен паспорт памятника с описанием предмета охраны. Отсутствует внятное заключение историко-культурной экспертизы, позволяющее достоверно установить дату создания здания, его название и архитектора, в то время как представленные документы содержат различную информацию об этом. При отсутствии паспорта памятника культуры и надлежащего заключения историко-культурной экспертизы, по мнению общества, вышеуказанное здание перестает обладать признаками памятника, так как при не установленной достоверно истории создания отсутствует его историческая ценность.
Однако суд, исследовав все имеющиеся по делу доказательства и объяснения сторон, пришел к выводу, что, установив первоначальное предназначение здания и даты его постройки, Правительство Свердловской области в пределах своих полномочий уточнило даты создания памятника и указало его первоначальное наименование, внеся таким образом изменения в учетные документы памятника. Кроме того, этим Постановлением адрес местонахождения памятника приведен в соответствие с его правоустанавливающими документами. Какой-либо неясности или неопределенности в применении названное Постановление в оспариваемой части не вызывает, так как его положения в совокупности с данными о памятнике, содержащимися в учетном деле объекта культурного наследия, позволили определить объект охраны в охранном обязательстве, выделив его из состава других объектов, находящихся по этому адресу. Поскольку в данном случае здание признано памятником ввиду его архитектурной ценности, то его отнесение к объекту культурного наследия не связано напрямую с именем архитектора, по проекту которого он построен. В процессе деятельности по сохранению памятников уполномоченные государственные органы вправе проводить исследовательские работы по изучению и уточнению сведений о них и вносить изменения в учетные документы в соответствии с вновь установленными данными, что и имеет место в данном случае (подробнее см. решение Свердловского областного суда от 9 февраля 2015 г. N 3-48/2015).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!