Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 24. Особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая статья определяет, что объект культурного наследия федерального значения, включенный в ЕГРОКН, может быть признан особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации (далее - особо ценный объект культурного наследия). Как указано в п. 1 комментируемой статьи, такое решение может принять Правительство РФ. Отнесение объектов к числу особо ценных объектов культурного наследия осуществляется Указом Президента РФ.

Таблица 2

Перечень Указов Президента РФ, утверждающих
особо ценные объекты культурного наследия

Нормативный акт Объект культурного наследия
1 Указ Президента РФ от 15 апреля 2013 г. N 360 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего и послевузовского профессионального образования "Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова" (г. Москва)
2 Указ Президента РФ от 22 декабря 2011 г. N 1671 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный историко-мемориальный музей-заповедник "Сталинградская битва" (г. Волгоград)
3 Указ Президента РФ от 17 ноября 2009 г. N 1297 Памятник на Могиле Неизвестного Солдата, блоки с землей городов-героев и памятный знак в честь городов, удостоенных почетного звания Российской Федерации "Город воинской славы", расположенные в Александровском саду (г. Москва) - Общенациональный мемориал воинской славы
4 Указ Президента РФ от 30 сентября 2009 г. N 1089 Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле" (Тульская область)
5 Указ Президента РФ от 2 февраля 2009 г. N 112 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет"
6 Указ Президента РФ от 11 сентября 2008 г. N 1343 Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный аграрный университет - МСХА имени К.А. Тимирязева" (г. Москва)
7 Указ Президента РФ от 17 декабря 1998 г. N 1595 Военно-медицинская академия (г. Санкт-Петербург)
8 Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. N 30 Владимиро-Суздальский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник; Новгородский государственный объединенный музей-заповедник; Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург); Саратовский государственный художественный музей имени А.Н. Радищева; Томский государственный университет
9 Указ Президента РФ от 2 апреля 1997 г. N 275 Всероссийский музей А.С. Пушкина (г. Санкт-Петербург); Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория Российской академии наук (г. Санкт-Петербург); Государственный Лермонтовский музей-заповедник "Тарханы" (Пензенская область); Государственный мемориальный и природный музей-заповедник И.С. Тургенева "Спасское-Лутовиново", включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры (Орловская область); Государственный музей Л.Н. Толстого (г. Москва); Государственный художественно-архитектурный дворцово-парковый музей-заповедник "Царское Село" (г. Санкт-Петербург); Государственный центральный театральный музей имени А.А. Бахрушина (г. Москва); Кирилло-Белозерский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, за исключением переданной в бессрочное безвозмездное пользование Русской православной церкви части территории Кирилло-Белозерского монастыря в г. Кириллове, именуемой малым Ивановским монастырем, с расположенными на ней памятниками истории и культуры (Вологодская область); Российский государственный архив кинофотодокументов (Московская область); Российский государственный архив литературы и искусства (г. Москва); Томский политехнический университет
10 Указ Президента РФ от 30 июля 1996 г. N 1112 Архангельский государственный музей деревянного зодчества и народного искусства "Малые Корелы"; Государственный музей-заповедник "Петергоф" (г. Петродворец); Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет"; Санкт-Петербургский государственный горный институт имени Г.В. Плеханова (технический университет)
11 Указ Президента РФ от 6 декабря 1995 г. N 1219 Санкт-Петербургская Государственная консерватория им Н.А. Римского-Корсакова; Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское"; Соловецкий государственный историко-архитектурный музей-заповедник (Соловецкий историко-культурный комплекс); Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник
12 Указ Президента РФ от 24 января 1995 г. N 64 Институт Русской литературы ("Пушкинский дом") (г. Санкт-Петербург); Академия русского балета имени А.Я. Вагановой (г. Санкт-Петербург); Российский государственный военно-исторический архив (г. Москва); Государственный архив Российской Федерации (г. Москва); Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана; Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник (включая территорию с расположенными на ней памятниками истории и культуры) (Московская область); Государственный научно-исследовательский музей архитектуры имени А.В. Щусева (г. Москва); Государственный центральный музей музыкальной культуры имени М.И. Глинки; Государственный Ростово-Ярославский архитектурно-художественный музей-заповедник (г. Ростов Ярославской области)
13 Указ Президента РФ от 6 ноября 1993 г. N 1847 Государственный академический Мариинский театр (г. Санкт-Петербург); Государственный историко-архитектурный и этнографический музей-заповедник "Кижи" (Спасо-Кижский погост, Республика Карелия); Госфильмофонд Российской Федерации (Московская область); Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная поляна" (Тульская область); Жостовская ордена "Знак Почета" фабрика декоративной росписи (Жостовский промысел, Московская область); Российский государственный исторический архив (г. Санкт-Петербург); Российский государственный архив древних актов (г. Москва)

С 1992 года действует Положение об особо ценных объектах культурного наследия, утвержденное Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 (далее - Положение). Положение закрепляет достаточно общие критерии, которым должны отвечать такие объекты. Это расположенные на территории Российской Федерации историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. Положение устанавливает, что присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки и включение его в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (далее - Государственный свод). До 2001 года рассмотрение обращений и представлений о возможности и целесообразности включения соответствующих объектов в Государственный свод относилось к компетенции Государственного экспертного совета при Президенте РФ по особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации. В настоящее время предложения об отнесении объектов, расположенных на территории Российской Федерации, к числу особо ценных и включении их в Государственный свод вносятся государственными и общественными организациями в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Пока такой порядок не принят, разработка предложений об отнесении объектов, расположенных на территориях субъектов РФ, к числу особо ценных в целях их представления в ЮНЕСКО для включения в Список всемирного наследия осуществляется в рамках поручений Президента РФ Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ (см. п. 3д Перечня поручений по итогам совместного заседания Государственного совета и Совета при Президенте по культуре и искусству, состоявшегося 24 декабря 2014 г.).
Положение определяет правовой статус особо ценных объектов культурного наследия:
- являются исключительно федеральной собственностью;
- имущество, здания и сооружения организаций, предприятий и учреждений, отнесенных к особо ценным объектам, находятся в их оперативном управлении;
- финансирование особо ценных объектов осуществляется за счет ассигнований из соответствующих бюджетов республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и выделяется отдельной строкой в соответствующих бюджетах, дополнительных доходов от собственной творческо-производственной деятельности, добровольных вкладов и пожертвований физических и юридических лиц;
- организации, предприятия и учреждения, отнесенные к особо ценным объектам, самостоятельно определяют структуру, штаты, численность, формы и размеры оплаты труда;
- организации, предприятия и учреждения, отнесенные к особо ценным, имеют исключительное право использовать в рекламных целях собственное обозначение (официальное наименование, товарный знак), изображения и репродукции художественных и культурных ценностей, хранящихся в их коллекциях, собраниях и фондах, а также предоставлять такое право другим юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организации, предприятия и учреждения, отнесенные к особо ценным объектам, устанавливают режим доступа посетителей и порядок охраны имущества и ценностей, а также обеспечивают противопожарную безопасность, могут создавать специальные службы безопасности особо ценных объектов.
2. Получение статуса особо ценного объекта культурного наследия налагает дополнительные ограничения. Такие объекты не подлежат отчуждению из государственной собственности (ст. 50 комментируемого Закона). Движимые предметы, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания, вывозу из Российской Федерации не подлежат (см. ст. 9 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей"). Кроме того, устанавливается более строгая ответственность в случае уничтожения или повреждения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия (см. ч. 2 ст. 243 УК РФ).
В ГК РФ (п. 4 ст. 1483 ГК РФ) установлен запрет на государственную регистрацию в качестве товарных знаков обозначений, тождественных или сходных до степени смешения с официальными наименованиями и изображениями особо ценных объектов культурного наследия народов РФ либо объектов всемирного культурного или природного наследия, если регистрация испрашивается на имя лиц, не являющихся их собственниками, без согласия собственников. При этом необходимо учитывать, включен ли конкретный объект культурного наследия в Государственный свод как особо ценный объект культурного наследия народов РФ, а также является ли его наименование уникальным. Судами также отмечается, что не допускается тождество с наименованием особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации, а не с наименованием части такого объекта.
Пример: ООО "Бизнес-Город" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Палаты по патентным спорам ФИПС Роспатента об отказе в регистрации словесного товарного знака "Александровский сад". Решением Арбитражного суда города Москвы заявленные требования удовлетворены.
Как следует из материалов дела, общество направило в Роспатент заявку на регистрацию в качестве товарного знака словесного обозначения "Александровский Сад". По результатам проведения экспертизы заявленного обозначения Роспатентом вынесено решение об отказе в государственной регистрации данного товарного знака на основании п. 4 ст. 1483 ГК РФ. Оспариваемое обозначение представляет собой словосочетание "Александровский Сад", выполненное стандартным шрифтом строчными буквами русского алфавита с заглавными буквами "А" и "С". Роспатент в обоснование правомерности оспариваемого решения указал, что оспариваемое обозначение воспроизводит название Александровского сада, который является на основании Указа Президента СССР от 26 октября 1991 г. N УП-2795 неотъемлемой частью Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", представляющего собой особо ценный объект национального наследия народов Российской Федерации. Таким образом, регистрация вышеназванного обозначения не допускается.
Вместе с тем данные доводы Роспатента признаны судом несостоятельными. Сведения о включении объекта культурного наследия в Список всемирного наследия либо об отнесении его к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, включая наименование, дату и номер соответствующего решения, должны содержаться в паспорте объекта культурного наследия. Доказательств того, что "Александровский сад" включен в Государственный свод как особо ценный объект культурного наследия народов РФ, в материалы дела и суду не представлено. Перечень особо ценных объектов национального наследия установлен Указом Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 294, и в этот перечень Александровский сад не входит. Таким образом, заявленное обществом к регистрации в качестве товарного знака обозначение "Александровский Сад" не является официальным наименованием какого-либо особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации либо объекта всемирного культурного наследия. Помимо этого, "Александровский Сад" является наименованием не самого особо ценного объекта культурного наследия, а его части. Кроме того, судом первой инстанции правомерно принято во внимание то обстоятельство, что название "Александровский сад" не является уникальным. Объекты с аналогичным или похожим названием имеются и в других городах России, что подтверждается представленными заявителем картами городов Нижнего Новгорода и Санкт-Петербурга.
Суд апелляционной инстанции также пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Роспатента с учетом указанных обстоятельств (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2011 г. N 09АП-1504/11).
Законодательство предусматривает предоставление владельцам особо ценных объектов культурного наследия особых форм государственной поддержки, к которым относятся налоговые льготы:
- не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством РФ, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками (см. подп. 2 п. 2 ст. 389 НК РФ, письмо ФНС России от 5 августа 2016 г. N ГД-4-11/14359@);
- не признаются объектами налогообложения объекты, признаваемые объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ федерального значения (см. подп. 3 п. 4 ст. 374 НК РФ);
- не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) НДС реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ, включенного в ЕГРОКН, выявленного объекта культурного наследия, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия (см. подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ);
- не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) НДС ввоз на таможенную территорию Российской Федерации художественных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством РФ к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов РФ (см. подп. 4 ст. 150 НК РФ).
Судебная практика подтверждает, что придание объекту культурного наследия статуса особо ценного означает его признание памятником истории и культуры федерального значения для целей налогообложения, а следовательно, подлежат применению предусмотренные налоговым законодательством льготы.
Пример: ФГОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" (далее - университет) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 48 по г. Москве (далее - инспекция) в части предложения уплатить налог на имущество. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 октября 2009 г., оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2010 г., заявленные университетом требования были удовлетворены. В кассационной жалобе инспекция указала на то, что университет не имеет право на налоговую льготу, поскольку спорные объекты недвижимости не признаны памятниками истории и культуры федерального значения в установленном законодательством РФ порядке.
В подтверждение наличия у спорного объекта - главного здания МГУ фактических признаков объектов недвижимого имущества, при наличии которых такие объекты должны признаваться памятниками истории и культуры федерального значения, университет представил в материалы дела заключения истфака МГУ и эксперта Министерства культуры РФ. Налоговый орган указал на то, что данные заключения противоречат Положению о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, полагал, что данные доказательства нельзя признать надлежащими.
Как было обоснованно указано судами, суть рассматриваемого спора заключается в том, имеются или отсутствуют основания для применения Университетом налоговой льготы, в связи с чем вышеуказанные заключения представлены не в целях включения объектов в ЕГРОКН, а в целях подтверждения наличия права на льготу. Таким образом, нормы вышеуказанного Положения в данной ситуации применению не подлежат. Согласно Постановлению Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143 университет является особо ценным объектов культурного наследия народов РФ и включен в Свод особо ценных объектом культурного наследия народов РФ. В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов РФ означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки. Таким образом, придание МГУ им. М.В. Ломоносова статуса особо ценного объекта культурного наследия означает его признание памятником истории и культуры федерального значения для целей налогообложения, а следовательно, и применение к нему предусмотренных налоговым законодательством льгот (см. Постановление ФАС Московского округа от 12 мая 2010 г. N КА-А40/3689-10).
3. Объекты, отнесенные к числу особо ценных объектов культурного наследия, включаются в Государственный свод <30>, депозитарием которого является Министерство культуры РФ. Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143.
--------------------------------
<30> Портал открытых данных Российской Федерации. URL: http://data.gov.ru/opendata/resource/60f9e402-0e6a-4500-b472-e9e7201bc538 (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Государственный свод является единым комплексом (банком) документов и материалов об особо ценных объектах культурного наследия. Он включает регистрационный реестр и документально-информационный фонд.
Регистрационный реестр Государственного свода ведется Министерством культуры РФ и является основным учетным перечнем особо ценных объектов культурного наследия, которые включаются в него под соответствующим порядковым номером. Форма регистрационного реестра Государственного свода включает: дату регистрации, регистрационный номер, дату и номер указа Президента РФ, на основании которого объект отнесен к числу особо ценных, полное наименование объекта, местонахождение объекта, тип объекта (музей, библиотека, архив, учебное заведение, научная организация и т.п.), наименование федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится объект.
В документально-информационный фонд Государственного свода включаются копии официальных документов по особо ценным объектам культурного наследия и информационные материалы по вопросам текущей деятельности и истории особо ценных объектов культурного наследия. Документы и материалы, включенные в Государственный свод, доступны для ознакомления и опубликования. Порядок доступа устанавливается Министерством культуры РФ. Государственный свод подлежит бессрочному хранению.
4. Объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН и Список всемирного наследия, признается особо ценным объектом культурного наследия народов РФ в первоочередном порядке. Объекты, включенные в Государственный свод, могут быть представлены в ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного наследия от имени Российской Федерации.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!