Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 28. Государственная историко-культурная экспертиза

Комментарий к статье 28

1. Государственная историко-культурная экспертиза, являясь одним из направлений государственной охраны объектов культурного наследия, представляет собой деятельность уполномоченных организаций (экспертных организаций) и физических лиц (экспертов), осуществляемую по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (заказчика) на основании договора между заказчиком и экспертом и связанную с проведением исследований, изучением, оценкой определенного объекта (предмета экспертизы), а также с подготовкой и оформлением выводов, рекомендаций (экспертных заключений) по предмету экспертизы.
Положения комментируемой статьи должны толковаться в совокупности с иными положениями комментируемого Закона, и в частности с нормами ст. 30, устанавливающей объекты государственной историко-культурной экспертизы (см., например, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N А33-6884/2013, в котором для принятия решения по вопросу о необходимости проведения историко-культурной экспертизы суд применил системное толкование норм комментируемого Закона).
В комментируемой статье установлены цели проведения государственной историко-культурной экспертизы. Рассмотрим их подробнее.
2. Обоснование включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН.
Сведения об объектах культурного наследия содержатся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, который является основным источником информации о территориях объектов культурного наследия и зонах их охраны. Полномочия по ведению реестра возложены на Министерство культуры РФ. Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации утверждено Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. Пункт 2 ст. 18 комментируемого Закона содержит сведения, которые должно содержать заключение государственной историко-культурной экспертизы для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН (см. комментарий к ст. 18).
Выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в ЕГРОКН, а также документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в ЕГРОКН, указаны в числе объектов историко-культурной экспертизы в ст. 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) включения объекта культурного наследия в реестр.
3. Определение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
В соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения (см. комментарий к ст. 4).
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
4. Обоснование изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, исключения объекта культурного наследия из реестра.
Согласно ст. 22 настоящего Федерального закона федеральный или региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия только при наличии заключения государственной историко-культурной экспертизы, свидетельствующей о том, что объект перестает соответствовать критериям отнесения его к имеющейся категории (подробнее см. комментарий к ст. 22).
Пример: по результатам государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий принятие решений об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом Р.Б. Бебутовой, 1908 - 1910 гг., архитектор Г.А. Гельрих", расположенного по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 9, стр. 1, на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения и о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, был составлен акт от 20 апреля 2017 г.
В заключении экспертизы проанализированы такие критерии, как датировка объекта, градостроительное и ансамблевое значение, авторство, ремесленно-технологическая (материальная) ценность, сохранность исторического облика общей объемно-пространственной структуры, сохранность конструктивной системы, архитектурно-декоративная отделка интерьеров, декоративно-художественная ценность фасадов, мемориальная ценность, уникальность, включенность в научный оборот, общественное внимание к сохранению. На этом основании эксперт пришел к выводу, что по критериям типологической представительности, историко-архитектурной ценности, историко-градостроительной значимости рассматриваемый объект культурного наследия регионального значения обоснованно может быть включен в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения.
По результатам экспертизы были сделаны выводы о том, что следует:
- считать целесообразным изменение категории историко-культурного значения объекта на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения;
- считать обоснованным принятие решения о включении объекта в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения (памятника);
- границы территории объекта культурного наследия федерального значения (памятника), режим использования его территории и предмет охраны установить согласно приложениям к данному акту <35>.
--------------------------------
<35> Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017/09062017_2.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Порядок исключения объекта из ЕГРОКН регламентирует ст. 23 комментируемого Закона. Исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства РФ в случае полной физической утраты объекта культурного наследия либо утраты им историко-культурного значения. Кроме того, допускается исключение объекта культурного наследия из реестра (п. 27 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203) при разрушении в результате стихийного бедствия или иных природных факторов и невозможности его воссоздания как памятника, а также при завершении археологического исследования памятника, в результате чего он полностью утрачивается.
Исключение объекта наследия из ЕГРОКН осуществляется исключительно на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, целью проведения которой является обоснование исключения объекта культурного наследия из реестра (подробнее см. комментарий к ст. 23). Полный перечень документов, на основании которых Минкультуры РФ может быть принято решение об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения по обращению органов государственной власти субъектов РФ, утвержден Приказом Минкультуры РФ от 12 мая 1999 г. N 335 "О порядке рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения".
Документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из ЕГРОКН, а также документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, указаны в числе объектов историко-культурной экспертизы в ст. 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) исключения объекта культурного наследия из реестра, изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в зависимости от цели экспертизы.
Пример: по результатам государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающей принятие решения об исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения "Дом жены коллежского асессора Д.А. Братолюбовой, XIX в.", расположенного по адресу: г. Великий Новгород, ул. Знаменская, 21/19, был составлен акт от 15 марта 2017 г.
Экспертная комиссия в заключении указала, что в настоящее время в результате проведения строительных работ на экспертируемом объекте все его особенности, позволяющие относить его к объектам культурного наследия регионального значения, за исключением первой (его местоположения, причем в искаженном виде), утрачены. Натурным обследованием, подтвержденным материалами фотофиксации, установлен факт умышленного уничтожения основной, жилой части здания, в результате чего оно потеряло главные типологические черты, послужившие основанием для его принятия под государственную охрану.
В заключении экспертизы обосновано мнение членов экспертной комиссии о том, что данный объект культурного наследия регионального значения не обладал той особой исторической, архитектурной, научной, художественной или иной значимостью, которая делала бы обоснованным принятие решение о его воссоздании в порядке исключительного случая, тем более что для такого воссоздания посредством реставрации отсутствуют достаточные научные данные, поскольку обмерная и иная фиксация объекта перед его разборкой не была проведена. На этом основании экспертная комиссия пришла к выводу о целесообразности исключения объекта культурного наследия "Дом жены коллежского асессора Д.А. Братолюбовой, XIX в." из единого государственного реестра объектов культурного наследия в связи с утратой им историко-культурного значения (согласно п. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона) <36>.
--------------------------------
<36> Официальный сайт Министерства РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_new/10_04_2017_01.docx (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

5. Установление требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия в целях обеспечения его сохранности.
В редакции, действовавшей до 7 марта 2017 г., к целям проведения государственной историко-культурной экспертизы относилось определение соответствия проектов зон охраны объекта культурного наследия, градостроительных регламентов требованиям государственной охраны объекта культурного наследия. В редакции, введенной Федеральным законом 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ, данный абзац комментируемой статьи предусматривает две цели проведения государственной историко-культурной экспертизы:
- установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
- установление границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в их границах.
Понятие территории объекта культурного наследия и правила определения границ территории такого объекта содержатся в ст. 3.1 настоящего Федерального закона. Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены Приказом Минкультуры России от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении Требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия", которым определен состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (подробнее см. комментарий к ст. 3.1).
Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, указываются в охранном обязательстве, и их соблюдение является обязательством физического или юридического лица, которому объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, принадлежит на праве собственности. Данные требования определены в ст. 5.1 настоящего Федерального закона (подробнее см. комментарий к указанной статье). Пункт 3 ст. 66 ВК РФ также предусматривает, что особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения работ, определенных ВК РФ, при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в ЕГРОКН.
Зонам охраны объектов культурного наследия посвящена ст. 34 настоящего Федерального закона. В частности, она устанавливает, что порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, устанавливает, что проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения. На основании данного проекта с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия утверждаются границы зон охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон (подробнее см. комментарий к ст. 34).
В ст. 30 настоящего Федерального закона в числе объектов историко-культурной экспертизы указаны проекты зон охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в зависимости от вида экспертизы в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия:
- требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;
- установления границ территорий зон охраны объекта культурного наследия и особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия.
6. Отнесение объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации или к объектам всемирного культурного наследия.
Порядок отнесения объектов к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ определен ст. 24 настоящего Федерального закона.
В настоящее время действует Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации", в соответствии с п. 1 которого к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ относятся расположенные на ее территории историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства.
Особо ценные объекты культурного наследия народов РФ включаются в Государственный свод, ведение которого осуществляет Минкультуры РФ в соответствии с Положением о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1143.
Присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта означает отнесение его к высшей категории охраны и учета и предполагает особые формы государственной поддержки (подробнее см. комментарий к ст. 24).
Основания включения объекта культурного наследия в Список всемирного наследия урегулированы ст. 25 настоящего Федерального закона. К объектам всемирного культурного и природного наследия могут быть отнесены объекты культурного наследия, представляющие собой выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность. Порядок отнесения к объектам всемирного культурного и природного наследия установлен Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г.
В п. 2 ст. 25 прямо указано, что предложения о включении объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия формируются на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы (подробнее см. комментарий к ст. 25).
Документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия, указаны в числе объектов историко-культурной экспертизы в ст. 30 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия.
Пример: по результатам государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих отнесение объекта культурного наследия федерального значения "Игнатиевская пещера, эпоха палеолита", расположенного по адресу: Челябинская область, Катав-Ивановский муниципальный район, 8 км от дер. Серпиевка, вниз по течению р. Сима, к объектам всемирного культурного и природного наследия, был составлен акт от 14 декабря 2016 г.
При проведении экспертизы была изучена и проанализирована документация, представленная на экспертизу, а также дополнительно собранные документы и материалы, полученные по результатам изучения библиографических материалов, визуального осмотра объекта и прилегающей территории, его фотофиксации, консультаций со специалистами в области культуры, археологии, геологии. Было проведено определение соответствия "Игнатиевской пещеры, эпоха палеолита" критериям, изложенным в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Руководстве по выполнению Конвенции об охране всемирного наследия и Информационном руководстве "Подготовка номинаций объектов всемирного наследия".
По результатам проведенных исследований был сделан вывод о том, что отнесение объекта культурного наследия федерального значения "Игнатиевская пещера, эпоха палеолита" к объектам всемирного культурного и природного наследия является обоснованным, т.к. объект обладает выдающейся универсальной ценностью, сочетающей историко-культурный и природный компоненты, представляет собой культурный ландшафт и соответствует критериям I, III, IV, V, VIII, являющимся основанием для включения в Список всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО (положительное заключение). Также в заключении экспертизы даны рекомендации по включению "Игнатиевской пещеры, эпоха палеолита" в предварительный Список объектов культурного и природного наследия ЮНЕСКО <37>.
--------------------------------
<37> Официальный сайт Министерства РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_new/04_04_2017_14.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

7. Установление требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места.
Статья 5.1 настоящего Федерального закона, разграничивая компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления, определяет, что требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места (как и требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места) устанавливаются:
- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения;
- органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения;
- органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.
Порядок установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия определен ст. 34 настоящего Федерального закона и Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972. Согласно указанным нормам требования к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия либо объединенной зоны охраны объектов культурного наследия утверждаются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании проекта данных зон с учетом наличия положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы (подробнее см. комментарий к ст. 34).
Соблюдение требований к градостроительному регламенту в границах зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (см. комментарий к ст. 11).
Как уже отмечалось, в ст. 30 настоящего Федерального закона в числе объектов историко-культурной экспертизы указаны проекты зон охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в зависимости от вида экспертизы в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям законодательства РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия:
- требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия;
- требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места.
8. Определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (см. также п. 11 комментария к настоящей статье).
Земли, являющиеся пространственным базисом для обеспечения физической сохранности расположенных на них объектов культурного наследия, могут подвергаться воздействию различных хозяйственных работ. Как устанавливает ст. 30 настоящего Федерального закона, объектом историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. Не требуется таким образом проведение экспертизы в случаях, если земли подлежат воздействию таких работ по использованию лесов, как: заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений и осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
В границах водных объектов могут располагаться частично или полностью скрытые под водой следы существования человека в прошлых эпохах, являющиеся объектом археологического наследия. В связи с этим в территорию объекта культурного наследия с учетом положения ст. 3.1 настоящего Федерального закона могут входить водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. Статья 66 ВК РФ определяет, что водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, могут быть признаны особо охраняемыми водными объектами. При этом п. 3 ст. 66 ВК РФ, признавая особый режим использования водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения на нем работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в реестр, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам и проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Необходимость проведения историко-культурной экспертизы в данном случае обусловлена тем, что орган охраны объектов культурного наследия может не иметь данных об отсутствии объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях, подвергаемых воздействию работ. Для определения наличия или отсутствия таких объектов и проводится экспертиза.
В соответствии с п. 11.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, экспертиза земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ, в случае если федеральный орган охраны объектов культурного наследия и орган охраны объектов культурного наследия субъекта РФ не имеют данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов археологического наследия, проводится экспертом путем археологической разведки при условии получения экспертом (физическим лицом) в установленном порядке открытого листа либо в случае привлечения в качестве эксперта юридического лица получения открытого листа физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с экспертом.
Пример: Енисейское управление Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к АО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Красноярского края общество было привлечено к административной ответственности, назначено административное наказание в виде штрафа. Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, поскольку предприняты все возможные меры для исполнения предписания с учетом норм действующего законодательства, следовательно, в действиях общества отсутствует вина в неисполнении предписания в установленный срок.
Апелляционный суд посчитал выводы суда первой инстанции преждевременными, поскольку основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.
Пунктом 2 оспариваемого предписания обществу предписывалось получить положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию в срок до 30 января 2017 г. Как следует из материалов дела, общество утвердило перечень мероприятий по устранению выявленных внеплановой проверкой нарушений. Однако 23 декабря 2016 г. обществом получено отрицательное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства "Реконструкция золоотвала Минусинской ТЭЦ. 1-й этап строительства", в том числе в связи с тем, что отсутствуют сведения о расположении в границах земельного участка золоотвала объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, что не соответствует требованиям ст. ст. 28, 30, 36 комментируемого Закона. Согласно ответам Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края информация о наличии на территории золоотвала Минусинской ТЭЦ объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, отсутствует. МБУК "Минусинский региональный краеведческий музей им. Н.М. Мартьянова", ООО "НПО АПИ", к которым обратилось общество, указали, что проведение историко-культурной экспертизы возможно только в летний период, не ранее июня-июля 2017 года в связи с необходимостью осуществления полевых работ. По мнению суда, это соответствует положениям п. 11.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе и п. 7 ст. 45.1 комментируемого Закона. Таким образом, суд апелляционной инстанции согласился с доводом заявителя, что проведение историко-культурной экспертизы невозможно в зимнее время, в связи с чем предписание административного органа общество не могло исполнить в установленный в нем срок по объективным причинам (см. Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2017 г. по делу N А33-4077/2017).
При проведении экспертизы в указанных целях заказчик предоставляет эксперту:
- схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий;
- копии градостроительного плана земельного участка, на котором предполагается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- выписку из государственного кадастра недвижимости о земельном участке;
- заключение уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии данных об объектах археологического наследия, включенных в реестр, и о выявленных объектах археологического наследия на землях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ.
В соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, в заключении экспертизы должен быть указан однозначный вывод экспертизы о возможности (положительное заключение) или невозможности (отрицательное заключение) проведения земляных
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!