Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 29. Принципы проведения историко-культурной экспертизы

Комментарий к статье 29

1. В теории права правовой принцип определяется как исходные начала исторически определенных правовых систем, выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни <39>. Само слово "принцип" (от лат. - principium) переводится как основа, первоначало. Одним из наиболее распространенных является следующее толкование принципов права - "это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Они воплощают закономерности права, его природу и социальное назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его смысла" <40>.
--------------------------------
<39> См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юр. лит., 1981. Т. 1. С. 98 - 99.
<40> Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 82.

Комментируемая статья устанавливает принципы проведения историко-культурной экспертизы, являющиеся правовыми принципами, которые прямо сформулированы в настоящем Федеральном законе и на основании которых осуществляется историко-культурная экспертиза.
1.1. Первый из указанных принципов - принцип научной обоснованности, объективности и законности - объединяет три самостоятельных, но взаимозависимых правовых принципа.
Принцип научной обоснованности предполагает привлечение в рамках историко-культурной экспертизы ученых и специалистов к проведению необходимых исследований, которые должны осуществляться на уровне, отвечающем требованиям современной науки. Реализация данного принципа предполагает, что историко-культурная экспертиза должна проводиться на основе научно обоснованных методик, а результаты должны быть устойчивыми, проверяемыми, объективными и достоверными.
Объективность как принцип осуществления историко-культурной экспертизы предопределяет, что эксперт, проводя исследования в пределах соответствующей специальности, является объективным, то есть лишенным предвзятости и субъективного отношения, беспристрастным <41>, применяет методы, которые обеспечивают получение полной и достоверной информации. Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. Кроме того, данный принцип означает, что при подготовке заключения эксперт должен использовать все имеющиеся возможности для сбора и привлечения доказательств, относящихся к исследуемому объекту, должным образом их оценить.
--------------------------------
<41> См.: Словарь русского языка / Под ред. А.П. Евгеньевой. 2-е изд., испр. и доп. М.: Рус. яз., 1981 - 1984. С. 579.

Законность выражается в неуклонном и точном соблюдении всеми участниками правоотношений правовых предписаний, связанных с процедурой проведения историко-культурной экспертизы. Данный принцип права является универсальным: законность в обществе во многом выполняет роль социального ориентира, основополагающего позитивного начала, с которым каждый гражданин, общественная организация, государственный или муниципальный орган должны постоянно сверять свою профессиональную деятельность, чтобы обеспечить ей высокое правовое качество, последовательное демократическое содержание, достижение высоких социально-экономических результатов <42>.
--------------------------------
<42> См.: Законность в Российской Федерации / В.Н. Кудрявцев, Ю.А. Тихомиров, Н.М. Колосова и др. М.: Спарк, 1998. С. 7.

В целом в отношении проведения историко-культурной экспертизы данный принцип научной обоснованности, объективности, законности требует, чтобы заключение эксперта было мотивированным и обоснованным, соответствовало законодательству Российской Федерации, проводилось на основе научно обоснованных методик и содержало достоверные и проверяемые результаты, было основано на должным образом оцененных доказательствах.
1.2. Принцип презумпции (от лат. praesumptio - предположение) сохранности объекта культурного наследия означает, что при любой намечаемой хозяйственной деятельности или при проведении любой хозяйственной работы должна быть обеспечена сохранность объекта культурного наследия, который не должен потерять своих признаков, составляющих предмет охраны объекта.
Данный принцип соотносим с принципами проведения экологической экспертизы. В ст. 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в качестве одного из принципов экологической экспертизы указывается принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Например, при решении вопроса о предоставлении земельного участка для строительства требуется понимание того, будет ли планируемое строительство осуществляться без нарушения сохранности экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов.
Таким образом, организация любой хозяйственной деятельности, проводимой в непосредственной близости к объекту культурного наследия, должна в первую очередь обеспечивать его сохранность.
1.3. Реализации принципа соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия содействуют требования п. 10 ст. 2 ГрК РФ, в соответствии с которым градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный документ содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия при различных обстоятельствах, в том числе для обеспечения его безопасности.
Реализация принципа безопасности согласуется с п. 2 ст. 52 ГрК РФ, которым установлены ограничения для субъектов-подрядчиков, обусловленные влиянием работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту на безопасность объектов капитального строительства: такие работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено указанной статьей.
В целях обеспечения безопасности и долговечности зданий и сооружений Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 1997 г. N 1636 утверждены Правила подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве.
Кроме того, данный принцип реализуется посредством осуществления контроля за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в процессе его реконструкции или капитального ремонта, что в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, утвержденным Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ, является обязательным условием при осуществлении указанных видов работ.
Согласно Своду реставрационных правил, рекомендованных к применению циркулярным письмом Минкультуры РФ от 10 декабря 2007 г. N 78-01-35/04-ДА, в целях обеспечения безопасности объекта культурного наследия при проведении работ, затрагивающих его конструктивные характеристики, предусмотрена процедура принятия решения органом государственной охраны памятников о возможности ведения ремонтно-реставрационных работ.
1.4. Принцип достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу, предполагает наложение ответственности на лицо, запрашивающее проведение историко-культурной экспертизы, за достоверность и полноту информации, содержащейся в заявлении о производстве экспертизы. Под достоверностью информации понимается соответствие сведений об объекте культурного наследия фактическим обстоятельствам, под полнотой - наличие всех необходимых сведений, позволяющих оценить фактическое состояние объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 11 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, экспертная комиссия определяет перечень документов, запрашиваемых у заказчика для проведения экспертизы, до начала проведения экспертизы. Комплект запрашиваемой и предоставляемой документации зависит от целей проведения экспертизы. Перечень документов, которые могут предоставляться заказчиками историко-культурной экспертизы, содержится в п. 16 Положения о государственной историко-культурной экспертизе.
Недостоверность представленной в документации информации является основанием для дачи отрицательного заключения историко-культурной экспертизы.
1.5. Принцип независимости экспертов основывается на самостоятельности эксперта при осуществлении экспертизы, в рамках которой он несет за данное им заключение личную ответственность. Эксперт независим от органа или лица, назначивших историко-культурную экспертизу, сторон и других лиц, заинтересованных в результате экспертизы, а также независим в выборе методов, средств и методик экспертного исследования, необходимых ему для изучения данных конкретных объектов экспертизы. Лица, виновные в оказании воздействия на эксперта, подлежат уголовной ответственности (ст. 302 УК РФ).
1.6. В теории права принцип гласности раскрыт как открытость и доступность для граждан юридической деятельности всех компетентных органов; все государственные органы, органы местного самоуправления, соответствующие учреждения и должностные лица должны предоставлять гражданам (их коллективам, объединениям и организациям) по требованию последних полную и достоверную информацию о своей деятельности <43>.
--------------------------------
<43> См.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 3 т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало-М, 2012. Т. 2. С. 86.

Принцип гласности в пассивном смысле предопределяет опубликование различного рода информации в целях ее раскрытия и обеспечения доступности для населения. Заключения историко-культурной экспертизы размещаются на официальном сайте органа охраны объекта культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
С другой стороны, принцип гласности реализуется посредством участия гражданского общества (общественные и религиозные организации (объединения), граждане) при проведении историко-культурной экспертизы. Орган охраны объектов культурного наследия в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения экспертизы обязан размещать его на официальном сайте органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для общественного обсуждения. Все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы, подлежат обязательному рассмотрению, по итогам которого на официальном сайте в сети Интернет размещается их сводка и позиция органа охраны объектов культурного наследия.
Пример: ООО "Киномир" обратилось с гражданским иском о признании недействующим в части Постановления Правительства Свердловской области от 28 августа 2014 г. N 740-ПП "О включении выявленных объектов культурного наследия, расположенных в городе Екатеринбурге, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", ссылаясь на то, что при принятии указанного Постановления был не соблюден принцип гласности. Заявитель и иные собственники помещений, расположенных в объекте недвижимости, включенном в ЕГРОКН, не были уведомлены о поступлении в уполномоченный орган заключения историко-культурной экспертизы. В результате они были лишены возможности ознакомиться с заключением экспертизы, проведенной с нарушениями действующего законодательства, и подать заявление о проведении повторной экспертизы.
При рассмотрении дела суд первой инстанции посчитал, что решение о включении в ЕГРОКН объекта "Жилой дом. Кинотеатр "Заря", 1955 год, архитектор П.Д. Деминцев" было принято с существенными нарушениями процедуры его принятия. Названный объект является многоквартирным домом. Оспариваемым Постановлением он включен в ЕГРОКН вместе с жилыми (квартирами) и нежилыми помещениями, включая помещения, принадлежащие заявителю. Основанием для принятия решения о включении вышепоименованного объекта в реестр послужили результаты государственной историко-культурной экспертизы. На момент проведения историко-культурной экспертизы и принятия оспариваемого Постановления часть квартир в доме принадлежали гражданам на праве собственности, следовательно, в силу ст. 36 ЖК РФ этим гражданам на праве общей долевой собственности принадлежало и общее имущество этого дома. Собственники квартир этого дома, как собственники объекта проведения историко-культурной экспертизы, исходя из принципа гласности проведения вышеназванной экспертизы должны были быть извещены о принятии решения о проведении указанной экспертизы. Однако доказательств извещения этих собственников о назначении экспертизы Правительством Свердловской области не было представлено. При отсутствии доказательств этому обстоятельству суд посчитал, что названная процедура извещения не была выполнена. Следовательно, при проведении историко-культурной экспертизы в нарушение требований комментируемой статьи не было обеспечено соблюдение принципа гласности ее проведения (см. решение Свердловского областного суда от 23 января 2015 г. по делу N 3-49/2015).
Однако в последующем Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, указав, что отсутствие в материалах дела доказательств получения уведомления обществом, не оспаривавшим, что данное здание представляет историко-культурную ценность, не свидетельствует о нарушении порядка принятия нормативного правового акта и не может повлечь признание его недействующим ввиду отсутствия нарушения материальных прав заявителя, который ни в заявлении, ни в суде первой инстанции не ставил вопрос о назначении повторной экспертизы (подробнее см. Определение Верховного Суда РФ от 8 июля 2015 г. N 45-АПГ15-5).
Таким образом, предусмотренный комментируемой статьей принцип гласности проявляется в том, что при проведении историко-культурной экспертизы могут привлекаться для участия в ней общественные и религиозные организации (объединения), а также должно учитываться общественное мнение.
При этом нормы комментируемого Закона и Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, как отмечается судами, не предусматривают обязанность личного информирования правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объекта культурного наследия, о проведении государственной историко-культурной экспертизы (см. решение Свердловского областного суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 3-20/2014).
2. Соблюдение принципов, перечисленных в комментируемой статье, реализуется посредством предъявления особых требований к экспертам, которые привлекаются к проведению экспертизы. Согласно Положению о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утв. Приказом Минкультуры РФ от 26 августа 2010 г. N 563, в качестве экспертов могут выступать:
1) физические лица, обладающие научными и практическими знаниями, необходимыми для проведения экспертизы, удовлетворяющие следующим требованиям:
- высшее и (или) послевузовское профессиональное образование по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности, в исключительных случаях допускается среднее профессиональное или дополнительное образование по профилю экспертной деятельности;
- предшествующий стаж практической работы по профилю экспертной деятельности не менее 10 лет;
- знание международных актов и законодательства РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
- умение проводить необходимые исследования, оформлять по их результатам соответствующие документы и заключения экспертизы;
2) юридические лица, в трудовых отношениях с которыми состоят не менее 3 физических лиц, отвечающих вышеназванным требованиям.
С учетом положения п. 8 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, к проведению экспертизы не могут быть привлечены лица:
1) имеющие родственные связи с заказчиком (его должностным лицом или работником) (дети, супруги и родители, полнородные и неполнородные братья и сестры (племянники и племянницы), двоюродные братья и сестры, полнородные и неполнородные братья и сестры родителей заказчика (его должностного лица или работника) (дяди и тети));
2) состоящие в трудовых отношениях с заказчиком;
3) имеющие долговые или иные имущественные обязательства перед заказчиком (его должностным лицом или работником), а также в случае, если заказчик (его должностное лицо или работник) имеет долговые или иные имущественные обязательства перед экспертом;
4) владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах) заказчика;
5) заинтересованные в результатах исследований либо решений, вытекающих из заключения экспертизы, с целью получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера или имущественных прав для себя или третьих лиц.
Факты заинтересованности эксперта в результатах экспертизы должны быть подтверждены соответствующими доказательствами.
Пример: ООО "Актив" обратилось с гражданским иском о признании недействующим Постановления Правительства Свердловской области от 26 ноября 2013 г. N 1432-ПП "Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения "Госпиталь Екатеринбургского завода, где состоялось первое театрализованное представление", ссылаясь, в частности, на то, что акт государственной историко-культурной экспертизы от 3 октября 2013 г. не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569. По его мнению, данный акт историко-культурной экспертизы следовало признать недействительным, так как эксперт состоит в трудовых отношениях с заказчиком экспертизы - "Межрегиональной ассоциацией по сохранению культурного наследия".
При рассмотрении дела указанные доводы истца судом были отвергнуты, как не основанные на правовых нормах и представленных доказательствах. Из акта государственной историко-культурной экспертизы следовало, что эксперт, аттестованная приказом Минкультуры РФ, занимает должность начальника отдела земель историко-культурного назначения и охранного зонирования Государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области "Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия", что не оспаривалось сторонами по делу. Таким образом, эксперт не состоит с "Межрегиональной ассоциацией по сохранению культурного наследия" в трудовых отношениях, которыми в силу ст. 15 ТК РФ являются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Доказательств обратного заявителем суду представлено не было, в том числе фактов, подтверждающих привлечение к проведению экспертизы лиц, заинтересованных в результатах исследований (см. решение Свердловского областного суда от 18 апреля 2014 г. по делу N 3-20/2014).
Для получения статуса эксперта требуется прохождение аттестации в Министерстве культуры РФ, порядок проведения которой утвержден Приказом Минкультуры РФ от 26 августа 2010 г. N 563 "Об утверждении Положения о порядке аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы".
Аттестация экспертов осуществляется аттестационной комиссией, которая действует в соответствии с Приказом Минкультуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 1276 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства культуры Российской Федерации по аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы". Комиссия, формируемая Министерством культуры РФ, осуществляет, в частности, следующие полномочия:
- рассмотрение заявлений и документов физических лиц, претендующих на получение статуса эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы;
- проверку квалификации соискателя;
- проведение заседаний в соответствии с утвержденными календарными планами заседаний комиссии;
- принятие мотивированных решений об аттестации соискателя в качестве эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы или об отказе в аттестации.
Комиссия, основной формой работы которой являются заседания, несет ответственность за обоснованность и объективность принимаемых решений.
Процедура аттестации экспертов включает в себя:
1) подачу документов на аттестацию. Претендент на получение статуса эксперта должен представить следующие документы:
- письменное заявление;
- копию документа, подтверждающего прохождение обучения по утвержденной программе (при его наличии);
- копию паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;
- копию диплома о высшем образовании и (или) послевузовском профессиональном образовании по направлению (специальности), соответствующему профилю экспертной деятельности;
- копии документов (дипломы, свидетельства, сертификаты), подтверждающих наличие у соискателя научных знаний, навыков по профилю экспертной деятельности;
- сведения о проводившейся претендентом экспертной деятельности и (или) научно-исследовательской работе по профилю экспертной деятельности (если имеются);
- копию трудовой книжки;
2) оценку уровня квалификации - для оценки уровня квалификации проводится устный экзамен;
3) принятие мотивированного решения по результатам такой оценки - может быть принято одно из двух решений:
- об аттестации соискателя (положительное решение). Статус аттестованного эксперта в отношении лиц, соответствующих установленным квалификационным требованиям, присваивается решением аттестационной комиссии и оформляется протоколом. Срок действия аттестации эксперта составляет три года;
- об отказе в аттестации (отрицательное решение);
4) утверждение аттестации. Аттестация эксперта утверждается Приказом Министерства культуры РФ. Копия приказа выдается экспертам на руки в 10-дневный срок после принятия решения аттестационной комиссии.
В соответствии с п. 3.13 Положения об аттестационной комиссии Министерства культуры РФ по аттестации экспертов по проведению государственной историко-культурной экспертизы, утв. Приказом Минкультуры РФ от 29 декабря 2011 г. N 1276, информация об итогах аттестации подлежит размещению на официальном сайте Министерства культуры РФ в сети Интернет.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!