Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 30. Объекты историко-культурной экспертизы

Комментарий к статье 30

1. Комментируемая статья содержит перечень объектов историко-культурной экспертизы. Положения комментируемой статьи следует применять в совокупности со ст. 28 настоящего Федерального закона, устанавливающей цели проведения историко-культурной экспертизы (подробнее см. комментарий к ст. 28).
2. В качестве первого из объектов экспертизы указаны выявленные объекты культурного наследия в целях обоснования целесообразности включения данных объектов в ЕГРОКН.
Статья 16 настоящего Федерального закона определяет порядок выявления объектов культурного наследия. Приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 г. N 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, согласно которому данный вид деятельности может осуществляться самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика (подробнее см. комментарий к ст. 16).
Работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:
- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксацию объекта;
- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;
- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в ЕГРОКН либо об отказе во включении его в ЕГРОКН.
3. Вторым из объектов экспертизы названы земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ, в случае если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (см. подробнее п. 8 комментария к ст. 28).
Целью такой экспертизы является установление факта наличия либо отсутствия объектов культурного наследия на том или ином земельном участке.
При этом в Постановлении Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе" уточнен указанный в комментируемом положении статьи объект экспертизы путем указания на вид объекта культурного наследия, данные о котором отсутствуют, - объект археологического наследия. Экспертиза по данному направлению проводится путем археологической разведки, т.е. такое обследование земельных участков проводится археологом, получившим разрешение (открытый лист) (см. также п. 10 комментария к настоящей статье).
Научные отчеты о выполненных археологических полевых работах, содержащие результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, в соответствии с подп. "е" п. 11.1 Положения о государственной историко-культурной экспертизе и положениями комментируемой статьи не являются объектом отдельной историко-культурной экспертизы.
Пример: по результатам государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, подлежащего воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ, предназначенного под объект строительства "Водовод на участке от р. Мака до п. Горноуральский", экспертом был составлен акт от 17 февраля 2016 г.
В ходе экспертизы были рассмотрены предоставленные заказчиком документы; проведены историко-архивные изыскания по сбору данных об испрашиваемой территории в Государственном архиве Свердловской области; проведены полевые археологические работы (археологическая разведка) на основании открытого листа, в том числе визуальный осмотр участка, закладка стратиграфических разрезов, графическая и фотофиксация; проведен сравнительный анализ всего комплекса данных, имеющихся по объекту экспертизы.
Археологическое обследование участка проводилось в соответствии с Положением о порядке проведения археологических полевых работ (археологических раскопок и разведок) и составления научной отчетной документации (Постановление Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27 ноября 2013 г. N 85).
Проведенные архивные изыскания показали, что часть обследуемого участка, протяженностью около 0,5 км, отводимого под проектируемый объект, находится в исторической части с. Лая, где в XVIII - XIX вв. функционировал Нижнелайский завод, а на незначительном удалении от него, на юго-западном берегу пруда располагалась усадьба управляющего, включавшая контору завода и хозяйственные постройки.
До начала работ был проведен визуальный осмотр и фотофиксация местности. На большей части земельного участка возможных археологических сооружений и объектов, визуально фиксируемых на поверхности, выявлено не было.
По результатам экспертизы было установлено, что на земельном участке, предназначенном под объект строительства "Водовод на участке от р. Мака до п. Горноуральский", расположенном в Горноуральском городском округе Свердловской области, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отсутствуют, однако на территории с. Лая располагаются выявленный объект археологического наследия "Нижнелайский завод" и выявленный объект археологического наследия "Контора Нижнелайского завода". Строительство водовода в границах объектов приведет к частичному уничтожению памятников. Соответственно, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п. п. 3, 4 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ) и иных работ на данной части земельного участка, по мнению эксперта, невозможно <44>.
--------------------------------
<44> Официальный сайт Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. URL: http://okn.midural.ru/sites/default/files/expertiza/act8.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

4. К объектам экспертизы отнесены документы, обосновывающие включение объектов культурного наследия в ЕГРОКН.
Основаниями для включения объектов культурного наследия в ЕГРОКН являются соответствующие решения органов государственной власти.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится в том числе принятие решений о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения или об отказе во включении объекта культурного наследия в указанный реестр.
Согласно п. 6 ст. 9.2 настоящего Федерального закона органы государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия уполномочены определять порядок принятия органом государственной власти субъекта РФ решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в ЕГРОКН. В качестве примера регионального нормотворчества можно привести Постановление Правительства Республики Коми от 4 марта 2016 г. N 105 "Об утверждении Порядка принятия решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
Документы и сведения, указанные в п. п. 2 и 3 ст. 20 настоящего Федерального закона, составляют учетные дела объектов культурного наследия (подробнее см. комментарий к ст. 20), к ним относятся в том числе:
- акт федерального органа охраны объектов культурного наследия о присвоении объекту культурного наследия регистрационного номера в ЕГРОКН;
- фотографическое (иное графическое) изображение объекта;
- паспорт и (или) учетная карточка памятника истории и культуры (объекта культурного наследия) (если имеются) (форма паспорта утверждена Приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 г. N 1906 "Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия");
- копия акта федерального органа охраны объектов культурного наследия или копия акта регионального органа охраны объектов культурного наследия о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения;
- описание границ территории объекта культурного наследия с приложением текстового описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.
Учетные дела объектов культурного наследия, подлежащие бессрочному хранению в федеральном органе охраны объектов культурного наследия, региональном органе охраны объектов культурного наследия, являются источниками для формирования информационных ресурсов ЕГРОКН, обеспечивая его автоматизированное ведение.
5. К объектам экспертизы отнесены документы, обосновывающие исключение объектов культурного наследия из ЕГРОКН.
Статья 23 настоящего Федерального закона указывает на обстоятельства, в силу которых возможно исключение объекта культурного наследия из ЕГРОКН:
- полная физическая утрата объекта культурного наследия;
- утрата им историко-культурного значения.
Обоснованием исключения объектов культурного наследия из ЕГРОКН является:
1) в отношении объекта культурного наследия федерального значения - представление федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы;
2) в отношении объекта культурного наследия регионального значения - представление федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта РФ;
3) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - представление федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта РФ, согласованного с органом местного самоуправления.
Исключение объекта культурного наследия из ЕГРОКН осуществляется на основании представления Минкультуры РФ Правительством РФ.
Обращения органов государственной власти субъектов РФ об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения рассматриваются Минкультуры РФ по представлении следующих документов:
- первичной учетной документации на памятник истории и культуры;
- выписки из решения органа государственной власти субъекта РФ об отнесении объекта к памятникам истории и культуры;
- акта технического состояния объекта;
- фотофиксации современного вида памятника истории и культуры;
- заключения государственного органа охраны памятников истории и культуры субъекта РФ, обосновывающего целесообразность исключения объекта из числа памятников истории и культуры, с приложением имеющихся по данной проблеме документов, подтверждающих представленную информацию.
Для рассмотрения вопроса исключения утраченного объекта из числа памятников истории и культуры местного значения в заключении должны быть указаны причины и время его разрушения, а также дата обнаружения утраты памятника.
Порядок рассмотрения обращений органов государственной власти субъектов РФ об исключении объектов из числа памятников истории и культуры местного значения утвержден Приказом Минкультуры РФ от 12 мая 1999 г. N 335.
6. Также к объектам экспертизы отнесены документы, обосновывающие изменение категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.
Для изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона потребуется представление следующих документов:
- справки организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, содержащей сведения об адресе объекта культурного наследия, о его технических характеристиках и состоянии, а также копии технического паспорта на объект культурного наследия и (или) его поэтажного плана с указанием размеров и экспликацией помещений;
- сведений об объекте культурного наследия и о земельных участках в границах его территории, внесенных в государственный кадастр недвижимости (копии соответствующих кадастровых выписок, паспортов, планов территории и справок);
- фотографического изображения объекта на момент заключения договора на проведение экспертизы;
- материалов, содержащих информацию о ценности объекта с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, в том числе описание предмета охраны объекта культурного наследия и обоснование отнесения объекта к определенной категории историко-культурного значения объектов культурного наследия;
- заявления на выдачу задания на проведение историко-культурной экспертизы - в заявлении должны быть указаны полностью фамилия, имя, отчество, адрес места жительства гражданина, наименование, местонахождение и исполнительный орган (руководитель) юридического лица, контактный телефон заявителя, а также перечень прилагаемых к заявлению документов;
- паспорта объекта культурного наследия;
- акта (актов) органа государственной власти об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон;
- решения органа государственной власти об утверждении границ территории объекта культурного наследия;
- решения органа государственной власти о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН;
- охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.
7. Следующим объектом историко-культурной экспертизы являются документы, обосновывающие отнесение объекта культурного наследия к историко-культурным заповедникам, особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия.
Признание объекта культурного наследия федерального значения особо ценным осуществляется решением Правительства РФ, а отнесение объектов к числу особо ценных - указом Президента РФ.
Статья 3 настоящего Федерального закона содержит понятия объектов культурного наследия: памятников, ансамблей, достопримечательных мест, понятия историко-культурного заповедника указанная статья не содержит, им посвящена ст. 57 комментируемого Закона. С учетом ее положений под историко-культурным заповедником следует понимать достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.
Согласно ст. 45 Модельного закона об объектах культурного наследия, принятого в г. Санкт-Петербурге 13 июня 2000 г. Постановлением 15-12 на 15-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ, историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательного места с расположенными в его пределах памятниками, ансамблями и комплексами памятников, объектами археологического наследия, зданиями и сооружениями, с сохранившимся историко-культурным и природным ландшафтом, связанным с историческими (в том числе военными) событиями, в пределах которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой, территориальную целостность историко-культурного заповедника, а также регулирование строительной, хозяйственной и иной деятельности в границах данной территории.
Положение о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения, утв. Приказом Минкультуры России от 23 апреля 2015 г. N 1149, определяет порядок организации историко-культурного заповедника федерального значения, состав документации, необходимой для принятия решения об утверждении его границ и характера использования территории, порядок представления указанной документации в Министерство культуры РФ.
В качестве примеров можно привести создание природно-исторического парка "Кузьминки-Люблино", образованного в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 г. N 111-ПП. Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1204 "О создании и мерах по обеспечению деятельности Государственного военно-исторического и природного музея-заповедника "Куликово поле" в Тульской области" в рамках осуществления государственной политики сохранения и обустройства особого рода национальных святынь - "Полей ратной славы Отечества" (Куликово поле - Бородинское поле - Прохоровское поле) был создан Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле".
Статьей 24 настоящего Федерального закона полномочиями по принятию решения о признании объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации наделено Правительство РФ. В настоящее время Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 30 ноября 1992 г. N 1487 (подробнее см. комментарий к ст. 24).
Для включения объектов культурного наследия в Список всемирного наследия потребуется доказать их выдающуюся универсальную историческую, археологическую, архитектурную, художественную, научную, эстетическую, этнологическую или антропологическую ценность. Включение объектов культурного наследия федерального значения в Список всемирного наследия осуществляется на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и документации, оформленной в соответствии с требованиями Комитета всемирного наследия при Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Комитет определяет критерии, на основе которых ценность культурного или природного наследия может быть включена в Список всемирного наследия и Список всемирного наследия, находящегося под угрозой.
8. Следующим объектом историко-культурной экспертизы являются проекты зон охраны объекта культурного наследия.
Установление в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории зон его охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, а также зоны охраняемого природного ландшафта) относится к числу мер по государственной охране объектов культурного наследия и регулируется ст. 34 настоящего Федерального закона. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия, представляющим собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.
Для согласования Минкультуры РФ границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области государственной охраны объектов культурного наследия, должен представить в Минкультуры РФ, помимо проекта зон охраны объекта культурного наследия и ряда иных документов, заключение государственной историко-культурной экспертизы.
Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972, устанавливает порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон. Согласно п. 4 вышеназванного Положения проект зон охраны объектов культурного наследия разрабатывается исходя из материалов историко-культурных исследований.
Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных:
- историко-культурного опорного плана населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмента указанного плана;
- сведений об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования;
- материалов ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях, в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия;
- материалов ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения;
- иных материалов, необходимых для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.
Отсутствие заключения историко-культурной экспертизы при изменении границ зон охраны объекта культурного наследия может повлечь серьезное нарушение требований по охране объектов культурного наследия.
Пример: Ж. обратился в Верховный суд Республики Татарстан, оспаривая постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12 ноября 2015 г. N 846. Данным постановлением было признано утратившим силу Постановление Совета Министров Татарской АССР от 23 сентября 1988 г. N 334, которым был утвержден проект зон охраны памятников истории и культуры города Казани, устанавливавший режимы использования земель и градостроительные регламенты на сопряженных с объектами культурного наследия территориях на территории города Казани (до момента его отмены).
Ж. полагал, что оспариваемое правовое регулирование повлекло изменение (отмену) зоны охраны объектов культурного наследия города Казани без согласования с Министерством культуры РФ и без проведения государственной историко-культурной экспертизы. При этом объекты культурного наследия из реестра объектов культурного наследия не исключены, новый проект их зон охраны не утвержден, чем нарушаются его права на доступ к культурным ценностям и сохранность объектов культурного наследия, расположенных на территории города Казани.
Судом было установлено, что проект зон охраны памятников истории и культуры города Казани, утвержденный Постановлением Совета Министров Татарской АССР от 23 сентября 1988 г. N 334, представлял собой объединенную зону объектов культурного наследия всего города Казани, в границах которой располагалось 456 памятников истории и культуры, и обеспечивал более высокий уровень сохранности памятников истории и культуры в части площади охранной территории, численности объектов и строгости режима использования, чем после отмены этого Постановления.
Поскольку отсутствие зон охраны создает реальную угрозу сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для объектов культурного наследия, не вошедших в границы зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского Кремля, XVI - XVIII вв.", суд первой инстанции справедливо пришел к выводу о незаконности признания утратившим силу Постановления Совета Министров Татарской АССР от 23 сентября 1988 г. N 334 и снятия в связи с этим режима государственной охраны части объектов культурного наследия города Казани (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25 мая 2016 г. N 11-АПГ16-9).
9. Отдельным объектом историко-культурной экспертизы является проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.
Статья 40 настоящего Федерального закона определяет, что сохранение объекта культурного наследия предусматривает осуществление мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающих консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающих в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия, приводится в приложении к Положению о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349.
Согласно разъяснениям Министерства культуры РФ (письмо Минкультуры России от 25 марта 2014 г. N 52-01-39/12-ГП "Разъяснение о научно-проектной и проектной документации") проектная документация является обоснованием проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Под ней понимается документация, выполненная на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащая текстовые и графические материалы, а также определяющая архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Научно-проектная документация включает:
- исходно-разрешительную документацию и результаты предварительных исследований, в том числе программу научно-исследовательских работ;
- научно-исследовательскую программу, составляемую в процессе предварительных работ, включающую в себя материалы историко-архивных и библиографических исследований и результаты натурного изучения объекта;
- результаты инженерных изысканий;
- проект реставрации и приспособления;
- научно-реставрационный отчет - он содержит данные о проведенных комплексных научных исследованиях, описание использованных научных методов исследований и способов реставрации, а также фотоматериалы, иллюстрирующие процесс работ на объекте культурного наследия (до начала, в процессе и после завершения работ).
Научно-реставрационный отчет не предоставляется экспертам в целях проведения государственной историко-культурной экспертизы, поскольку не входит в состав документации, обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Историко-культурная экспертиза должна проводиться до начала работ по сохранению объекта культурного наследия.
Пример: Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга удовлетворил требования Б.Е.В., Ф.Г.Л., Ш.З.Н. о признании незаконным действий Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, выразившихся в согласовании подраздела 3 "Архитектурные решения" проектной документации на строительство многоквартирного дома, а также заключения об использовании Мостовой улицы и внутриквартального проезда в границах объекта культурного наследия "Дача Чернышева И.Г. "Александрино": Парк" для проезда автотранспортных средств на период строительства указанного многоквартирного дома; о признании незаконным разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения. Суд посчитал, что Комитетом не был соблюден порядок согласования документации по сохранению объекта культурного наследия, установленный абз. 9 ст. 30 комментируемого Закона, так как не проведена государственная историко-культурная экспертиза документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия.
Суд апелляционной инстанции также подтвердил правильность выводов суда о необходимости проведения историко-культурной экспертизы до проведения строительных работ. Пунктом 1 ст. 31 комментируемого Закона предусмотрено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов, а участок, в отношении которого выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, расположен в границах охранной зоны памятника истории и культуры федерального (общероссийского) значения (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 8 июня 2015 г. N 33-7847/2015 по делу N 2-4861/2014).
10. Отдельным объектом историко-культурной экспертизы является документация, за исключением научных отчетов о выполненных археологических полевых работах, содержащая результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ.
Действующее законодательство не содержит перечня документации, содержащей результаты исследований, по результатам которых определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.
Как указывается в п. 11.3 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569, экспертиза земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных и (или) хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, в случае если органы охраны объектов культурного наследия не имеют данных об отсутствии на указанных землях объектов археологического наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов археологического наследия, проводится экспертом путем археологической разведки при условии получения экспертом (физическим лицом) в установленном порядке открытого листа либо в случае привлечения в качестве эксперта юридического лица получения открытого листа физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с экспертом. Для оформления результатов такой экспертизы археолог должен обладать также статусом эксперта, чтобы иметь возможность оформить свое заключение в виде акта государственной историко-культурной экспертизы. Таким образом, для проведения экспертизы археолог должен получить в Минкультуры России разрешение (открытый лист) и пройти аттестацию в качестве эксперта по проведению государственной историко-культурной экспертизы. На практике экспертиза по данному объекту, предусмотренному абз. 3 комментируемой статьи, практически не выполняется в связи с небольшим числом археологов, имеющих статус аттестованного эксперта.
Поэтому законодатель и предусмотрел возможность проведения государственной историко-культурной экспертизы не только самих земель, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, но и документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на таких земельных участках (абз. 12 комментируемой статьи). Таким образом, в данном случае сначала археолог
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!