Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 32. Заключение историко-культурной экспертизы

Комментарий к статье 32

1. Завершающим этапом процесса проведения экспертизы является составление заключения историко-культурной экспертизы, оформляемого в виде акта, в котором излагаются ее результаты.
Требования к структуре и содержанию заключения установлены в п. п. 19 - 34 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569. Заключение должно содержать:
- дату начала и дату окончания проведения экспертизы, место ее проведения;
- указание на заказчика экспертизы;
- сведения об эксперте (экспертах), включая указание на образование, специальность, ученую степень (звание) (при наличии), стаж работы, место работы и должность, реквизиты аттестации Минкультуры РФ - для физического лица, проводившего экспертизу;
- информацию о том, что в соответствии с законодательством РФ эксперт (эксперты) несет ответственность за достоверность сведений, изложенных в заключении;
- цели и объекты экспертизы;
- перечень документов, представленных заявителем;
- сведения об обстоятельствах, повлиявших на процесс проведения и результаты экспертизы (если имеются);
- сведения о проведенных исследованиях с указанием примененных методов, объема и характера выполненных работ и их результатов;
- факты и сведения, выявленные и установленные в результате исследований;
- перечень документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы, а также использованной специальной, технической и справочной литературы;
- обоснования вывода экспертизы;
- вывод экспертизы, который должен быть сформулирован как однозначный;
- перечень приложений к заключению экспертизы;
- дату оформления заключения экспертизы, являющуюся датой его подписания экспертом, индивидуально проводившим экспертизу, или членами экспертной комиссии.
Положением об экспертизе предусмотрено проведение повторной экспертизы в случае несогласия с заключением экспертизы. Причинами несогласия могут быть как несоответствие заключения экспертизы законодательству РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия, так и истечение трехлетнего срока со дня оформления заключения экспертизы. Самостоятельным основанием для проведения повторной экспертизы является выявление в отношении эксперта, подписавшего заключение экспертизы, обстоятельств, свидетельствующих о заинтересованности эксперта в результатах экспертизы. Помимо этого, несогласие с заключением экспертизы может быть обусловлено нарушением установленного порядка проведения экспертизы либо представлением для проведения экспертизы документов, содержащих недостоверные сведения. Таким образом, обращение с заявлением о проведении повторной культурно-исторической экспертизы должно быть обоснованным.
Примеры: в рамках судебного разбирательства по иску А.Б.М. о признании противоречащим закону Постановления Правительства Вологодской области от 23 сентября 2013 г. N 953 "О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения" было установлено, что А.Б.М. было предоставлено право на ознакомление с актом экспертизы и разъяснено право требовать при наличии правовых оснований проведения повторной экспертизы, предусмотренное п. 33 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (см. решение Вологодского областного суда от 9 января 2014 г. по делу N 3-4/2014).
В другом деле суд не увидел необходимости проведения повторной историко-культурной экспертизы, поскольку каких-либо аргументов, кроме личного недоверия, ставящих под сомнение полноту, достоверность использованных при проведении экспертизы документов и сведений, объективность и компетентность эксперта, заявителем приведено не было (см. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2012 г. по делу N А26-8756/2011).
При необходимости осуществления повторной экспертизы она проводится в порядке, установленном Положением о государственной историко-культурной экспертизе.
2. Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия. Также на основании заключения историко-культурной экспертизы должны приниматься иные решения, вытекающие из него, в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.
Заключение экспертизы оформляется экспертом, проводившим индивидуальную экспертизу, или экспертной комиссией в 4 экземплярах, имеющих равную силу. К каждому экземпляру экспертного заключения прилагаются:
- приложения, указанные в заключении экспертизы;
- копии договоров;
- копии протоколов заседаний экспертной комиссии (если имеются);
- документы, представленные заказчиком экспертизы, или их копии;
- копии документов и материалов, собранных и полученных при проведении экспертизы (если имеются);
- иные документы и материалы по усмотрению эксперта, индивидуально проводившего экспертизу, или председателя экспертной комиссии.
3. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.
Оценка правового статуса заключения историко-культурной экспертизы дается судом при рассмотрении исковых требований заинтересованных сторон.
Пример: в Апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 15 июня 2015 г. N 33-8392/2015 по делу N 2-1197/2014 было указано, что если акт (заключение) историко-культурной экспертизы положен в основу принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения, то законность и обоснованность такого акта государственной историко-культурной экспертизы (в том числе порядок ее проведения) подлежат исследованию в рамках оценки законности решения органа государственной власти, поскольку принятое решение органа государственной власти содержит свое обоснование в акте государственной историко-культурной экспертизы и при этих условиях обжалуемый акт государственной историко-культурной экспертизы порождает юридические права и обязанности.
4. С 1 января 2017 г. органы охраны объектов культурного наследия обязаны размещать заключение историко-культурной экспертизы на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данное требование предопределено необходимостью соблюдения принципа гласности при проведении историко-культурной экспертизы.
В дальнейшем предполагается стадия общественных обсуждений, для чего в соответствии с п. 30 Положения о государственной историко-культурной экспертизе орган охраны объектов культурного наследия рассматривает предложения, поступившие в течение 15 рабочих дней со дня размещения заключения экспертизы на официальном сайте органа охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В течение 10 рабочих дней со дня окончания общественного обсуждения на официальном сайте в сети Интернет размещается сводка предложений, поступивших во время общественного обсуждения заключения экспертизы, с указанием позиции органа охраны объектов культурного наследия.
Положение о государственной историко-культурной экспертизе устанавливает обязанность органа охраны объектов культурного наследия по рассмотрению всех предложений, поступивших в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения размещенных заключений экспертизы.
Подробнее данный порядок регулируется в подзаконных актах. Так, Приказом Мосгорнаследия от 24 июля 2015 г. N 118 утвержден Порядок опубликования заключений государственной историко-культурной экспертизы для общественного обсуждения, также регламентирующий работу с предложениями, поступившими в ходе обсуждения.
По результатам рассмотрения заключений экспертизы, прилагаемых к нему документов и материалов, а также предложений, поступивших во время общественного обсуждения, орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о согласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы, или несогласии с выводами, изложенными в заключении экспертизы. В случае несогласия с выводами заключения экспертизы орган охраны объектов культурного наследия уведомляет об этом заказчика письменно, указывая мотивированные причины несогласия.
Пример: одним из оснований по удовлетворению иска прокурора г. Кургана в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кургана, обществу с ограниченной ответственностью "Г" о признании разрешения на строительство незаконным, запрете строительства и освобождении земельных участков явилось выявление факта нарушения установленных требований по размещению экспертизы на сайте Правительства Курганской области, в результате чего результаты экспертизы не прошли общественное обсуждение (см. решение Курганского городского суда Курганской области от 6 мая 2016 г.).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!