Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 33. Цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия

Комментарий к статье 33

1. В комментируемой статье определены цели и задачи государственной охраны объектов культурного наследия.
Понятие "государственная охрана объектов культурного наследия" сформулировано в ст. 6 комментируемого Закона - это система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления в соответствии с Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В первом пункте настоящей статьи зафиксировано шесть целей такой охраны:
1) предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия;
2) предотвращение изменения охраняемого облика и интерьера объектов культурного наследия (в случае, если интерьер такого объекта относится к предмету охраны);
3) предотвращение нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия;
4) предотвращение незаконного перемещения объектов культурного наследия;
5) предотвращение других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия;
6) защита объектов культурного наследия: а) от неблагоприятного воздействия окружающей среды и б) от иных негативных воздействий.
Названные цели предопределяют более конкретные задачи государственно-охранной деятельности в отношении объектов культурного наследия (см. п. 2 комментария к настоящей статье). Такие задачи решаются Министерством культуры РФ, правовой статус которого определен Положением о Министерстве культуры РФ (утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590), соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления с учетом законодательного распределения полномочий между ними.
2. Задачами государственно-охранной деятельности в отношении объектов культурного наследия следует считать 14 конкретных функций, закрепленных в п. 2 комментируемой статьи.
Фактически здесь более полно, нежели в ст. 6 комментируемого Закона, раскрыто содержание государственно-охранной деятельности в отношении объектов культурного наследия. В то же время данная норма является своеобразной конкретизацией системы организационно-управленческих, правоустанавливающих и иных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, установленных статьями главы 2 комментируемого Закона.
Анализ диспозиции п. 2 комментируемой статьи позволяет подразделить перечисленные функции (задачи) государственной охраны объектов культурного наследия на две группы:
1) организационно-управленческие (подп. 2, 3, 8, 9, 11, 12, 14, в том числе учетно-контрольные - подп. 1, 13);
2) нормативно-регулятивные (подп. 4, 5, 6, 7, 10).
Порядок и условия осуществления названных функций (задач) государственной охраны объектов культурного наследия регулируется целым рядом глав и статей комментируемого Закона, а также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.
Организационно-управленческие задачи (функции):
1) первым в перечне задач государственной охраны стоит государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение соответствующих перечней и реестров объектов культурного наследия. Осуществление такого учета, формирование и ведение перечней и реестров объектов, представляющих историко-культурную ценность, регламентируется нормами главы 4 настоящего Федерального закона, а также иными нормативными правовыми актами, в том числе регионального значения (см. комментарий к ст. ст. 15 - 27). Подробнее данные вопросы урегулированы Положением о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которое утверждено Приказом Минкультуры России от 3 октября 2011 г. N 954. Форма паспорта объекта культурного наследия утверждена Приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 г. N 1906. Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России размещен в Интернете на официальном сайте Министерства культуры РФ по адресу: http://mkrf.ru/ais-egrkn/;
2) проведение историко-культурной экспертизы (включая ее цели, принципы, финансирование и другие вопросы) регулируется нормами главы 5 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. ст. 28 - 32). Установление порядка проведения такой экспертизы отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (см. подп. 18 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона). В настоящее время в этой сфере действует Положение о государственной историко-культурной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569), которым как раз и установлены порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках экспертизы, порядок определения размера оплаты экспертизы, касающейся объектов культурного наследия федерального значения, а также порядок назначения повторной экспертизы;
3) организация и проведение исследований, необходимых для исполнения полномочий федерального, регионального и муниципального органов охраны объектов культурного наследия, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом в рамках полномочий соответствующих органов (ст. ст. 9, 9.1, 9.2, 9.3). Так, согласно подп. 23 п. 1 ст. 9 комментируемого Закона научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия и установление основ такого обеспечения в области государственной охраны и популяризации таких объектов относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. Научно-исследовательская работа является одним из направлений деятельности Министерства культуры РФ, под эгидой которого действуют соответствующие институты и организации;
4) согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения, осуществляется соответственно Министерством культуры РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ в рабочем порядке по конкретным объектам культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 г. N 1749;
5) порядок осуществления мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных и иных работ, представляющих собой часть работ по сохранению объекта культурного наследия, установлен ст. ст. 40 - 45.2 настоящего Федерального закона. Такие меры включают в себя консервацию объекта, ремонт и реставрацию памятника или ансамбля и другие работы и мероприятия (подробнее см. комментарий к указанным статьям);
6) установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, а также требования к ним регламентированы нормами ст. 27 комментируемого Закона. Такие информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, должны содержать информацию об объекте культурного наследия. Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов РФ. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (подробнее см. комментарий к ст. 27);
7) выдача задания (в случаях, установленных законом) или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в порядке, установленном ст. ст. 45 и 45.1 комментируемого Закона.
Выдача задания (или разрешения) на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:
- федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ;
- региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
- муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Уполномоченные органы охраны культурного наследия в соответствии с установленной компетенцией выдают задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии:
- с Порядком выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 г. N 1278;
- Порядком выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. N 2625 (подробнее см. п. 2 комментария к ст. 45).
Помимо этого, на основании подп. 30 ч. 1 ст. 9, ст. 45.1 комментируемого Закона и в соответствии с Правилами выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2014 г. N 127, Министерство культуры РФ выдает разрешения (открытые листы) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия (подробнее см. п. 4 комментария к ст. 45.1);
8) органы охраны культурного наследия также осуществляют утверждение отчетной документации о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия. Во исполнение ст. 45 комментируемого Закона Министерством культуры РФ рекомендована к применению форма Акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (см. письмо от 17 апреля 2013 г. N 2871-01-39/12-ГП);
9) обследование и фотофиксация состояния объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, проводятся один раз в пять лет в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия предусмотрены ст. 36 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанной статье).
Осуществление соответствующих действий входит в полномочия органов охраны объектов культурного наследия. Указанные действия входят в состав мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и осуществляются в рамках государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (подробнее см. комментарий к ст. 11).
Порядок осуществления указанных действий также регламентируется нормативными актами органов охраны объектов культурного наследия, осуществляющих соответствующие мероприятия (см., например, Административный регламент Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия регионального значения и проведению один раз в пять лет обследования состояния и фотофиксации указанных объектов в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения объектов культурного наследия, утв. распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 19 августа 2013 г. N 10-387).
Нормативно-регулятивные задачи (функции):
1) установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом (глава 8) осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (подробнее см. комментарий к ст. ст. 47.1 - 50.1). Согласно подп. 1 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона установление таких ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Таковым является Министерство культуры РФ, в составе которого действуют департамент культурного наследия и департамент государственной охраны культурного наследия;
2) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта (облика и интерьера объекта культурного наследия) осуществляется административным, уголовным и гражданским законодательством в соответствии с положениями ст. 61 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанной статье);
3) разработка, согласование и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также решений федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима осуществляются в порядке, установленном ст. 34 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). Подобная деятельность осуществляется в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. N 972;
4) установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места (либо требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места), установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, должно осуществляться уполномоченными государственными органами по охране объектов культурного наследия (см., например, Приказ Минкультуры России от 16 марта 2016 г. N 612 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Усадьба Абрамцево и ее окрестности", расположенного в городском поселении Хотьково Сергиево-Посадского муниципального района Московской области").
Нормы, непосредственно предусматривающие и регламентирующие установление таких требований, в комментируемом Законе не закреплены. Оно должно осуществляться в соответствии с нормами ГрК РФ (п. 4 ст. 1, ст. ст. 2, 30 и др.) и ЗК РФ (ч. 6 ст. 94, ст. 99 и др.) с учетом положений, предусмотренных ст. 56.4 комментируемого Закона в отношении государственной охраны достопримечательных мест, и ст. 54 в отношении установления особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия (подробнее см. комментарий к указанным статьям);
5) в подп. 10 п. 2 настоящей статьи в качестве задачи государственной охраны объектов культурного наследия названо установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, и границ территории такого объекта, который представляет собой описание особенностей объекта, являющихся основаниями для включения его в ЕГРОКН и подлежащих обязательному сохранению. Установление предмета охраны в отношении объекта федерального значения осуществляется Министерством культуры РФ, а в отношении аналогичного объекта регионального значения подобные функции выполняет соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ.
Перечисленными мерами не ограничиваются задачи государственной охраны объектов культурного наследия, поскольку она включает в себя согласно подп. 15 п. 2 настоящей статьи также "иные мероприятия", проведение которых отнесено комментируемым Законом и законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!