Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 36. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, принимаемые при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ

Комментарий к статье 36

1. В комментируемой статье предусмотрены меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, принимаемые при проектировании и проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. В достаточно обширном перечне соответствующих "технологических" норм имеются обязательные, ограничительные и запретительные предписания, адресованные соответствующим органам и лицам, имеющим отношение к проведению указанных работ.
В некоторых случаях, как свидетельствует судебная практика, данные меры реализуются принудительно по решению суда (см., например, решение Свердловского районного суда г. Костромы от 25 ноября 2010 г. по делу N 33-164, решение Волжского районного суда г. Саратова от 20 января 2012 г. об обязании ответчиков провести комплекс мероприятий и работ по восстановлению внешнего облика здания - объекта культурного наследия и др.) <49>.
--------------------------------
<49> См.: Полушина В. Мониторинг правоприменения положений п. 2 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" // Zakon.ru. 30 ноября 2012 г. URL: https://zakon.ru/blog/2012/11/30/monitoring_pravoprimeneniya_polozhenij_p_2_st_61_federalnogo_zakona_ot_25062002_n_73fz_ob_obektax_ku (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

В других случаях через суд взыскивается стоимость мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (например, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 2 февраля 2011 г. по делу N А10-1940/2010 взыскано в пользу Республики Бурятия 2 833 294 руб., составляющих стоимость мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия "Смешанный могильник "Нижний Бургалтай").
В п. 1 комментируемой статьи определены два возможных варианта действий технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства, заказчика других видов работ, иного лица, проводящего проектирование, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы (в том числе предусмотренные ст. 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов):
1) осуществление таких работ при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками таковых;
2) либо их осуществление при условии соблюдения требований по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, предусмотренных комментируемой статьей. Проведение названных работ возможно при обеспечении требований о сохранности объектов культурного наследия, что подтверждается судебной практикой. В частности, отмечается, что из системного толкования положений подп. 8 п. 2 ст. 33, п. 4 ст. 35 и п. п. 1, 3 ст. 36 комментируемого Закона следует, что его положения не исключают проведение землеустроительных, земляных работ при обеспечении сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия. В противном случае, при причинении вреда объекту культурного наследия, возможна административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность виновных лиц (см. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 8 апреля 2009 г. N 9-Г09-3).
2. В п. 2 комментируемой статьи закреплен ряд требований к проведению вышеуказанных работ. Они проводятся при условии:
1) соблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанной статье);
2) реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (см. п. 2 ст. 45 комментируемого Закона) и включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия:
- обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ (или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия);
- плана проведения спасательных археологических полевых работ.
При разработке проектной документации следует руководствоваться ГОСТом Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 593-ст).
Проектная документация представляет собой документацию, выполненную на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащую текстовые и графические материалы, а также определяющую архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Обязательность включения в проектную документацию о проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ (включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия) предусмотрена п. 3 комментируемой статьи. Такие разделы в проектной документации (или планы проведения спасательных археологических полевых работ) должны быть согласованы с региональным органом охраны объектов культурного наследия, что требует предварительного (до начала работ) представления проектной документации в названный орган.
3. В п. 4 комментируемой статьи содержится обязательное предписание для заказчика, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства, иного лица, проводящего изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы, - незамедлительно приостановить указанные работы в случае обнаружения в ходе их проведения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (в том числе объекта археологического наследия). Затем в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта указанные лица должны направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.
В свою очередь, региональный орган охраны объектов культурного наследия после получения такого письменного уведомления организует работу по определению историко-культурной ценности обнаруженного объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Так, например, Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. N 548-ПП; одноименный Порядок утвержден также Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 24 июля 2017 г. N 01-03/17-64.
Работа по установлению историко-культурной ценности объекта включает в себя:
- рассмотрение заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ или заявления об обнаружении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ, работ по сохранению объекта культурного наследия;
- определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
- принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в соответствующий перечень выявленных объектов культурного наследия и об утверждении границ его территории либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень.
4. В п. 5 комментируемой статьи установлены некоторые особенности действий в случае обнаружения объекта археологического наследия. В этом случае региональный орган охраны объектов культурного наследия направляет заказчику, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, иному лицу, проводящему работы, уведомление о выявленном объекте археологического наследия с соответствующей информацией и сведениями, предусмотренными п. 11 ст. 45.1 и п. 5 ст. 5.1 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанным статьям). Соответственно, указанные лица обязаны соблюдать особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия.
5. Правовая норма, содержащаяся в п. 6 настоящей статьи, является своеобразным продолжением нормы, содержащейся в п. 4. В случае если обнаруженный при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ объект будет отнесен к выявленным объектам культурного наследия, то региональный орган охраны объектов культурного наследия уведомляет заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства, иное лицо, проводящее указанные работы, о включении обнаруженного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень), а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, установленные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. В их числе обязанности:
- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;
- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия и др.
Наряду с таким уведомлением региональный орган охраны объектов культурного наследия определяет мероприятия по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия (либо выявленного объекта археологического наследия). При этом в перечне разрабатываемых мероприятий должны быть такие, как:
- обеспечение техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиком соответствующих изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- разработка проекта обеспечения сохранности данного выявленного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.
В случае же принятия решения об отказе во включении обнаруженного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия в течение трех рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию, а также разрешение на возобновление работ заказчику указанных работ, техническому заказчику (застройщику) объекта капитального строительства, лицу, проводящему указанные работы.
6. Пункт 7 комментируемой статьи содержит запретительную норму, направленную на предотвращение ухудшения состояния объекта культурного наследия, в том числе расположенного за пределами земельного участка, в границах которого проводятся соответствующие изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы. Если проведение таких работ может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, то они должны быть немедленно приостановлены заказчиком, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановке указанных работ.
Возможность выдачи такого предписания предусмотрена подп. 3 ч. 6 ст. 11 комментируемого Закона по результатам осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Наряду с этим соответствующий (федеральный или региональный) орган охраны объектов культурного наследия определяет меры по обеспечению сохранности подвергающихся опасности объектов культурного наследия, в числе которых должны быть разработка проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ.
В п. 8 комментируемой статьи имеется норма, позволяющая отменить предписание органа охраны объектов культурного наследия о немедленном приостановлении производимых работ. Приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению того же органа охраны объектов культурного наследия, на основании предписания которого работы были приостановлены, в случае ликвидации опасности разрушения объектов культурного наследия либо устранения угрозы нарушения их целостности и сохранности.
7. В п. 9 комментируемой статьи содержится конкретная правовая норма, устанавливающая, что за счет средств заказчика работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства проводятся:
- изменение проекта проведения работ, представляющих собой угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия (выявленного или включенного в ЕГРОКН), разработка проекта обеспечения его сохранности;
- историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия;
- спасательные археологические полевые работы на объекте археологического наследия, обнаруженном в ходе проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;
- работы по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.
8. В п. 10 настоящей статьи установлена необходимость внесения изменений в такой документ градостроительного зонирования, как правила землепользования и застройки (см. п. 8 ст. 1, ст. 30 и др. ГрК РФ). Согласно положениям ГрК РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" это должны делать представительные органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в случае установления, изменения границ территорий, зон охраны объекта культурного наследия, включенного в реестр, а также в случае принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
9. В последнем п. 11 комментируемой статьи юридически определена судьба археологических предметов, если таковые обнаруживаются в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. Закон предписывает, что они подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Во исполнение данной нормы Закона и в целях установления соответствующего Порядка Министерством культуры РФ издан Приказ от 27 ноября 2015 г. N 2877 "О порядке передачи государству археологических предметов, обнаруженных физическими и (или) юридическими лицами в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работ по использованию лесов и иных работ".

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!