Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 3. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации

Комментарий к статье 3

1. Комментируемая статья дает понятие и определяет правовой статус объекта культурного наследия в целом и его отдельных видов.
В первом пункте юридически определено понятие объекта культурного наследия. Из контекста данной правовой нормы следует, что данное понятие характеризуется следующими четырьмя признаками:
- во-первых, это преимущественно объект недвижимого имущества (включая объект археологического наследия), но также это может быть и иной объект, отвечающий остальным характеристикам, закрепленным комментируемой статьей. По общему правилу к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также жилые и нежилые помещения, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (подп. 2 и 3 п. 1 ст. 130 ГК РФ);
- во-вторых, понятие объекта культурного наследия также охватывает исторически связанные с такими объектами территории, произведения живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объекты науки и техники и иные предметы материальной культуры. В ст. 3.1 комментируемого Закона прямо указано, что территория, непосредственно занятая объектом и (или) связанная с ним исторически и функционально, является его неотъемлемой частью и признается территорией объекта культурного наследия;
- в-третьих, объектами культурного наследия признаются объекты, которые возникли в результате исторических событий и представляют собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры;
- в-четвертых, эти объекты являются свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Пример: в суде оспаривалась правомерность отнесения здания к объектам культурного наследия, поскольку, по мнению Департамента имущества г. Москвы, памятник архитектуры, к каковым относится спорный объект, памятником истории и культуры не является. Арбитражный суд г. Москвы согласился с данными выводами и пришел к выводу, что статус спорного объекта недвижимости как памятника истории и культуры надлежащими документами не подтвержден. Однако Девятый арбитражный апелляционный суд отменил данное решение, обоснованно указав на то, что памятники архитектуры охватываются понятием объектов культурного наследия, что прямо следует из абз. 1 ст. 3 комментируемого Закона, следовательно, спорный объект подпадает под действие этого Закона (см. Постановление ФАС Московского округа от 29 марта 2006 г. по делу N КГ-А40/2103-06).
В силу прямого указания абз. 3 комментируемой статьи к движимым объектам культурного наследия относятся археологические предметы как разновидность объектов археологического наследия. Помимо этого, объектом культурного наследия признается объект со связанными с ним исторически произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, которые также являются движимыми вещами, имеющими культурную ценность. На указанные объекты распространяется статус объекта культурного наследия, предусмотренный комментируемым Законом, если они являются частью предмета охраны недвижимого памятника истории и культуры (например, представляют собой отделку фасадов). В научной литературе отмечается, что статус движимых объектов культурного наследия недостаточно полно определен современным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> См.: Монастырев М.М. Движимые объекты культурного наследия: особенности законодательного регулирования // Современное право. 2015. N 6. С. 66 - 75.

2. Отдельно в комментируемой статье определяются объекты археологического наследия, в том числе археологические предметы и культурный слой.
Определяющий признак понятия "объекты археологического наследия" состоит в том, что это скрытые в земле или под водой (частично или полностью) следы существования человека в прошлых эпохах. В связи с этим получение информации об объекте в результате археологических раскопок является другим признаком, характеризующим объекты археологического наследия. Археологические раскопки заключаются в проведении на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия (см. также комментарий к ст. ст. 45.1, 45.2). Археологические предметы, как уже отмечалось, представляют собой движимые вещи, которые могут быть обнаружены при археологических раскопках или в результате археологических находок.
Законодатель в комментируемой статье перечисляет основные из объектов археологического наследия (городища, курганы, наскальные изображения и др.), относя к ним в том числе и культурные слои. Согласно словарному определению культурный слой - это принятое в археологии название слоя земли на местах всех человеческих поселений, содержащего следы или остатки деятельности человека: древние сооружения, предметы, строительный и хозяйственный мусор, золу от печей и костров и т.п. Толщина культурного слоя колеблется от нескольких сантиметров до двух и более десятков метров. Культурный слой подвергается археологическим раскопкам с целью изучения содержащихся в нем остатков деятельности человека и восстановления истории данного поселения <2>. В соответствии с комментируемой статьей в настоящем Федеральном законе и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных актах под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
--------------------------------
<2> См.: Культурный слой // Большая советская энциклопедия / Под ред. Е.М. Жукова. М.: Советская энциклопедия, 1973 - 1982.

3. В комментируемой статье приведена классификация объектов культурного наследия. Они распределены на три вида: а) памятники, б) ансамбли, в) достопримечательные места.
Правовым основанием для подобной классификации является ст. 1 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (принята в г. Париже 16 ноября 1972 г. на 17 сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 марта 1988 г. N 8595-XI).
3.1. Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия памятники представляют собой произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки.
В соответствии с комментируемой статьей понятие памятника объединяет следующие группы объектов:
- отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, в том числе памятники религиозного назначения (например, "Академическая дача" - дом творчества им. И.Е. Репина", Тверская область, Вышневолоцкий район). К памятникам религиозного назначения относятся церкви (например, "Церковь Воскресения (Варваринская)", г. Нерехта, Костромская область), колокольни, часовни ("Пятницкая надкладезная часовня", 2-я пол. XVII в., г. Сергиев Посад), костелы ("Костел", 1881 - 1885 гг., г. Иркутск), мечети ("Соборная мечеть", 1849 г., г. Казань), буддистские храмы, пагоды, синагоги ("Синагога", 1883 - 1893 гг., Лермонтовский просп., 2, г. Санкт-Петербург), молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений;
- мемориальные квартиры (например, "Квартира, в которой жил Васнецов Аполлинарий Михайлович в 1904 - 1933 гг.", г. Москва, Фурманный пер., д. 6, стр. 1, кв. 21);
- мавзолеи (например, "Мавзолей Эрлангеров", 1914 г., Введенское кладбище, г. Москва);
- отдельные захоронения (например, "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", станица Новогригорьевская Иловлинского района Волгоградской области; "Могила заслуженного деятеля науки МАССР, профессора М.Н. Коляденкова", Республика Мордовия, г. Саранск, кладбище N 1);
- произведения монументального искусства - памятники и мемориальные скульптурные композиции, живописные и мозаичные панно, декоративное убранство зданий, витражи и др. (например, "Главный монумент", 1839 г., 1987 г., Московская область, Можайский район, Бородинское поле: батарея Раевского, на территории достопримечательного места "Бородинское поле и памятники на нем", см. комментарий к ст. 56.2);
- объекты науки и техники, включая военные (например, "Пароход-колесник "Н.В. Гоголь", Архангельская область, г. Северодвинск, проезд Машиностроителей, д. 12);
- объекты археологического наследия - частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение (например, курганная группа, с. Черкасское, Воронежская область).
3.2. Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия ансамбли представляют собой группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки.
В соответствии с комментируемой статьей понятие ансамбля объединяет следующие группы объектов:
- четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям (например, "Ансамбль Высших женских (Бестужевских) курсов", 1905 - 1910 гг., ул. 10-я Линия, 31 - 39, "Ансамбль зданий Политехнического института им. Петра Великого", 1899 - 1909 гг., Политехническая ул., 29, "Ансамбль Пулковской Обсерватории", XVIII в., 1839 г., 1910 г., 1953 г.; Пулковское шоссе, 65, г. Санкт-Петербург);
- произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства - сады, парки, скверы, бульвары (например, "Александровский сад", г. Москва, Манежная площадь);
- некрополи (например, "Дворцово-парковый ансамбль", XVIII - XIX вв., пос. Гостилицы, Ленинградская область; Шевардинский парк, д. Шевардино Московской области);
- объекты археологического наследия (например, "Цепочки курганов эпохи древних кочевников древнетюркского периода", Республика Алтай).
3.3. Согласно Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия достопримечательные места - это произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.
В комментируемой статье к достопримечательным местам отнесены:
- творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов (например, "Комплекс пристанционных сооружений", к. XIX - н. ХХ в., г. Тюмень, по берегу р. Туры);
- центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки - четко локализуемые территории, основным признаком которых является выполнение специфических функций сосредоточения различных видов деятельности, органов управления, объектов административного, торгового, социального, культурного и иного общественного назначения в определенных временных периодах (например, "Исторический центр города Ярославля", г. Ярославль);
- памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей (например, "Бородинское поле и памятники на нем", Московская область, Можайский район, Бородинское и Борисовское сельские поселения; "Место приземления первого в мире космонавта Ю.А. Гагарина", Саратовская область, Энгельсский район);
- объекты археологического наследия (например, "Культурный слой города Мурома", Владимирская область);
- места совершения религиозных обрядов (например, "Жертвенное место: шарташские каменные палатки сарматского времени", Свердловская область);
- места захоронений жертв массовых репрессий (например, "Место захоронения жертв сталинских репрессий", 1930 - 1950 годы, Оренбургская область, г. Оренбург, Зауральная Роща);
- религиозно-исторические места - единые комплексы недвижимого имущества, включающие территории и расположенные на них здания и сооружения, а также иные объекты недвижимости, представляющие собой выдающиеся целостные историко-культурные и природные комплексы религиозного назначения, имеющие соответствующую конфессиональную принадлежность централизованной религиозной организации, созданные в целях совершения богослужебной деятельности, религиозных таинств и обрядов, сохранения традиционных форм организации жизни, общественного поведения и традиционных промыслов представителей соответствующих религиозных организаций, проживающих и совершающих религиозные обряды на территории религиозно-исторического места (например, "Церковь Успения Пресвятой Богородицы "Спас на Сенной", г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, дом 40).
Письмом Министерства культуры РФ от 28 февраля 2017 г. N 49-01.1-39-НМ рекомендованы к применению Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места.
К известным достопримечательным местам относятся, например, историко-культурный заповедник "Петропавловская крепость", г. Санкт-Петербург, Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" и др.
4. Объекты культурного наследия подразделяются также на категории историко-культурного значения (об этом см. комментарий к ст. 4).
Помимо этого, объекты культурного наследия подразделяются в соответствии с общей видовой принадлежностью объекта:
- на памятники истории (связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства);
- памятники археологии (городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов);
- памятники градостроительства и архитектуры (архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты);
- памятники искусства (произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства), документальные памятники (акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания).
Подобная классификация предусматривалась, в частности, Постановлением Совета министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении положения об охране и использовании памятников истории и культуры". В настоящее время она используется в Положении о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. Приказом Министерства культуры РФ от 3 октября 2011 г. N 954).
Данная классификация расширяется и дополняется в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Так, согласно Постановлению Саратовской областной Думы от 23 мая 2001 г. N 54-2435К "О Положении об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры местного значения" к памятникам архитектуры отнесены: отдельные здания, строения и сооружения фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства; исторические сады, парки; к памятникам археологии: объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водноволоковых путей.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!