Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 40. Сохранение объекта культурного наследия

Комментарий к статье 40

1. Комментируемая статья направлена на регулирование общих вопросов, связанных с сохранением объектов культурного наследия. Необходимость включения в комментируемый Закон соответствующих положений обусловлена тем, что в большинстве случаев физическое состояние памятников истории и культуры Российской Федерации, находящихся под охраной государства, продолжает ухудшаться и характеризуется как неудовлетворительное.
В Методических рекомендациях по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного наследия, в целях сохранения объектов культурного наследия в процессе современного использования <50>, подготовленных Министерством культуры РФ, приводятся основные причины разрушений и потерь объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в ЕГРОКН, или выявленных объектов культурного наследия: это природные, техногенные и антропогенные факторы, способные привести к деградации составляющих объект культурного наследия конструкций и материалов и в дальнейшем стать угрозой технической безопасности при современном использовании.
--------------------------------
<50> Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017/07_03_2017_02.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Среди природных факторов называются землетрясения, ветровая и водная эрозия и другие экзогенные процессы. В числе техногенных факторов выделяются нарушения геологической среды в результате хозяйственной деятельности в ходе активного освоения прилегающей территории, загрязнение поверхностных и подземных вод, физическое нарушение почвенного покрова, визуальное нарушение ландшафтов и нерегламентированная застройка и др. В качестве антропогенных факторов, способствующих разрушению объектов культурного наследия, называются, в частности, отсутствие собственника, пользователя или иного законного владельца, производство работ по сохранению объектов культурного наследия без наличия согласованной проектной документации и разрешений на проведение работ по сохранению, выданных соответствующими государственными органами охраны объектов культурного наследия, несоблюдение норм пожарной безопасности на объектах культурного наследия, вандализм, проявлявшийся в хищении или разрушении элементов памятников из цветных металлов и др.
Обязанность по осуществлению работ по сохранению объекта культурного наследия лежит на его собственнике или ином законном владельце.
На основании п. 1 ст. 47.2, подп. 1, 2, 7 ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6 комментируемого Закона собственник либо иной законный владелец объекта культурного наследия обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (см. решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 6 февраля 2017 г. по делу N А56-53877/2016).
2. В п. 1 статьи перечисляются виды работ по сохранению объекта культурного наследия, которые являются мерами, направленными на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. С целью сохранения объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия проводятся следующие виды работ:
- консервация объекта культурного наследия - предполагает комплекс разных мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия от дальнейшего разрушения. При этом предполагается вывод его из эксплуатации с обеспечением укрепления и защиты всех основных элементов объекта, без изменений исторически сложившегося облика указанного объекта, сохранности для дальнейшего использования по окончании срока консервации (подробнее см. комментарий к ст. 41);
- реставрация памятника или ансамбля - предполагает комплекс мероприятий, обеспечивающих сохранение и раскрытие исторического, архитектурно-художественного облика объекта культурного наследия путем освобождения его от наслоений, не имеющих ценности и искажающих облик объекта культурного наследия, восполнение утраченных элементов здания, ансамбля, комплекса на основе научно обоснованных данных (подробнее см. комментарий к ст. 43);
- воссоздание утраченного объекта культурного наследия предполагает комплекс мероприятий по восстановлению утраченного объекта культурного наследия при наличии достаточных научных данных и при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости (подробнее см. комментарий к ст. 47);
- ремонт памятника - предполагает поддержание в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (подробнее см. комментарий к ст. 42);
- приспособление объекта культурного наследия для современного использования - предполагает комплекс мероприятий, проводимых с целью создания условий для современного использования объекта культурного наследия без нанесения ущерба его историко-художественной ценности и сохранности и выполняемых в виде научно-исследовательских, проектных и производственных работ (подробнее см. комментарий к ст. 44).
Консервация, реставрация, ремонт и приспособление осуществляются на объекте культурного наследия в различных сочетаниях и именуются ремонтно-реставрационными работами. При этом все виды производственных, исследовательских и проектных работ, проводящихся на памятниках, независимо от характера и объема, представляют единый процесс (см. п. 93 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утв. Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 г. N 203).
В сфере сохранения объектов культурного наследия действуют национальные стандарты Российской Федерации, в соответствии с которыми должна осуществляться данная деятельность:
- ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 593-ст);
- ГОСТ Р 55935-2013 "Состав и порядок разработки научно-проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия - произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 декабря 2013 г. N 2417-ст);
- ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 665-ст);
- ГОСТ Р 55627-2013 "Археологические изыскания в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 9 октября 2013 г. N 1138-ст);
- ГОСТ Р 55945-2014 "Общие требования к инженерно-геологическим изысканиям и исследованиям для сохранения объектов культурного наследия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 6 февраля 2014 г. N 16-ст);
- ГОСТ Р 55653-2013 "Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25 октября 2013 г. N 1206-ст);
- ГОСТ Р 56198-2014 "Мониторинг технического состояния объектов культурного наследия. Недвижимые памятники. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1458-ст);
- ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1460-ст);
- ГОСТ Р 56254-2014 "Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 ноября 2014 г. N 1803-ст).
Указанные Национальные стандарты разработаны на основе разделов действовавшего ранее Свода реставрационных правил "Рекомендации по проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, направленных на сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (СРП-2007, 4-я редакция) (письмо Минкультуры России от 27 августа 2015 г. N 280-01-39-ГП).
При проведении работ по консервации, реставрации, воссозданию утраченного объекта культурного наследия, ремонта, приспособления объекта культурного наследия осуществляются:
- научно-исследовательские работы - работы по сохранению объектов культурного наследия проводятся на основании комплексных научных исследований. При этом научно-исследовательские работы осуществляются как в процессе проектирования, так и в процессе производственных работ (п. 4.2 ГОСТ Р 56200-2014).
По признаку физического воздействия на объект культурного наследия их можно разделить на две группы: а) разрушающие методы исследований (раскрытия, шурфы, зондажи, взятие проб, буровые работы); б) неразрушающие и бесконтактные методы исследований (лазерное 3D-сканирование, тепловизионное и ультразвуковое обследование, историко-архивные и библиографические работы и другие историко-культурные исследования).
По результатам проведения научно-исследовательских работ составляется научно-проектная документация по сохранению объектов культурного наследия.
Научно-проектная документация представляет собой единый комплекс научно-исследовательской, научно-изыскательской, проектной, сметной и отчетной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации, ремонта, реставрации, приспособления объекта для современного использования), а также воссозданию (п. 3.1.21 ГОСТ Р 55528-2013);
- изыскательские работы - проводятся в целях составления изыскательской документации по сохранению объектов культурного наследия.
Согласно п. 15 ст. 1 ГрК РФ инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.
Инженерные изыскания - это вид строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных и техногенных условий территории (региона, района, площадки, участка, трассы) объектов реставрации, реконструкции, консервации и приспособления объектов культурного наследия, составление прогнозов взаимодействия этих объектов с окружающей средой, обоснование их инженерной защиты и безопасных условий функционирования. Инженерные изыскания включают инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические, инженерно-геотехнические изыскания (см. п. 3.7 ГОСТ Р 55945-2014).
Археологические изыскания - это работы, выполняемые в составе работ по реставрации, консервации, ремонту и приспособлению объектов культурного наследия методами археологических полевых работ с целью получения информации об объекте культурного наследия и территории объекта культурного наследия (п. 3.2 ГОСТ Р 55627-2013);
- проектные работы - проводятся в целях составления проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Проектная документация представляет собой документацию, выполненную на основе научно-исследовательской и изыскательской документации и содержащую текстовые и графические материалы, а также определяющую архитектурные, конструктивные, инженерно-технические и инженерно-технологические решения для обеспечения выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 3.1.22 ГОСТ Р 55528-2013);
- непосредственно производственные работы по сохранению объектов культурного наследия (в частности, ремонтно-реставрационные);
- научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия - представляет собой контроль, осуществляемый научным руководителем проекта за ведением исследований в процессе производства работ в целях обеспечения сохранности всех элементов подлинного облика объекта культурного наследия, выявленных в результате этих исследований, а также научно-методическая оценка проводимых ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия (п. 3.1.26 ГОСТ Р 55528-2013);
- технический надзор на объектах культурного наследия - комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативных требований к данным видам работ (п. 3.1 ГОСТ Р 56254-2014);
- авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым работам на объекте (п. 3.1.27 ГОСТ Р 55528-2013).
Для обеспечения сохранности недвижимых памятников истории и культуры необходимо организовать мониторинг их технического состояния. Он организуется до начала проведения реставрационных, ремонтных и других работ. Мониторинг технического состояния объекта культурного наследия включает в себя целенаправленную систему регламентированных наблюдений за его элементами, накопление и обработку получаемой информации, составление прогнозов и рекомендаций, необходимых для разработки управляющих решений по сохранению и поддержанию оптимального режима функционирования объекта культурного наследия путем консервации, ремонта, реставрации, приспособления или воссоздания его отдельных элементов. Временной период функционирования мониторинга должен позволить определить тенденции и интенсивность развития процессов (п. 4.2 ГОСТ Р 56198-2014).
3. В соответствии с п. 1 ст. 45 настоящего Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (подробнее см. комментарий к ст. 45).
Для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия необходимо:
- получить задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в органе охраны объектов культурного наследия. В задании с учетом мнения собственника (или иного законного владельца) объекта культурного наследия указываются виды работ, а также требования к составу проектной документации;
- разработать проектную документацию;
- провести государственную историко-культурную экспертизу проектной документации;
- провести государственную экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями ГрК РФ;
- получить в органе охраны объектов культурного наследия согласование проектной документации на основании положительного вывода государственной историко-культурной экспертизы;
- получить разрешение в органе охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению (при наличии лицензии, выданной строительной организации на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия, наличии согласованной проектной документации и договора авторского (технического) надзора);
- по результатам выполненных работ сдать научный отчет о выполнении работ в орган охраны объектов культурного наследия. При этом орган охраны объектов культурного наследия вправе осуществлять контроль за всеми этапами работ;
- получить согласование научного отчета;
- получить акт приемки работ по сохранению, подписанный уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ.
Деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ подлежит лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349. Подробный Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, подлежащих лицензированию, приведен в приложении к данному Положению о лицензировании и включает в том числе:
- разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- реставрацию и воссоздание наружных и внутренних декоративно-художественных покрасок;
- реставрацию, консервацию и воссоздание штукатурной отделки;
- реставрацию, консервацию и воссоздание архитектурно-лепного декора;
- ремонт, реставрацию и воссоздание кровель;
- реставрацию и воссоздание резьбы по деревянным конструкциям;
- реставрацию и воссоздание янтарного набора;
- реставрацию, консервацию и воссоздание монументальной живописи;
- реставрацию, консервацию и воссоздание скульптуры;
- реставрацию и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства;
- приспособление инженерных систем и оборудования;
- приспособление систем электрообеспечения и др.
При подаче заявления о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия необходимо указывать конкретный вид работы в соответствии с проектной документацией и приведенным перечнем (см. Приложение N 2 к Порядку выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утв. Приказом Министерства культуры РФ от 21 октября 2015 г. N 2625).
4. В п. 2 комментируемой статьи говорится о том, что в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия в качестве работ по сохранению объекта культурного наследия понимаются спасательные археологические полевые работы.
Спасательные полевые археологические работы - это исследования, направленные на сохранение объекта археологического наследия, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов. Такие работы направлены на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия и осуществляются в исключительных случаях, когда невозможно обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия.
Особенности проведения археологических полевых работ регламентированы в ст. 45.1 настоящего Федерального закона. В частности, работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа) (подробнее см. комментарий к ст. 45.1).
5. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает, что изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.
Положения комментируемого пункта корреспондируют с положениями подп. 1 п. 1 ст. 5.1 комментируемого Закона, которая устанавливает, что на территории памятника истории и культуры или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Таким образом, на территории объекта культурного наследия допускается проведение строительных работ по сохранению объекта культурного наследия, влекущих увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства.
Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован ст. 45 настоящего Федерального закона. Пунктом 10 ст. 45 установлено, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с ГрК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 45).
Приведенные положения Закона являются новым правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который существенным образом изменил порядок регулирования вопросов, связанных с допустимым использованием объектов культурного наследия.
Пример: административные истцы обратились в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просили признать незаконными разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга; обязать Комитет воздержаться в будущем от согласования каких-либо проектов сохранения объекта культурного наследия "Дом Мордвиновых (с фонтаном "Девушка с кувшином и путти" и оградой курдонера)", допускающих увеличение площади или этажности объектов капитального строительства на территории указанного объекта культурного наследия по сравнению с положением до августа 2015 года.
Системное толкование приведенных норм права с учетом того, что их внесение в комментируемый Закон осуществлено единым законодательным актом, позволило судебной коллегии сделать вывод, что увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия, допущенное при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, соответствует действующему законодательству.
В связи с этим ошибочным был признан вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые разрешения, которыми дано разрешение на изменение этажности объекта культурного наследия, его пространственных решений, нарушают действующее нормативное регулирование. При этом судебная коллегия приняла во внимание, что в предмет охраны высота спорного объекта не вошла. Кроме этого, согласно выводам, изложенным в акте по результатам государственной историко-культурной экспертизы, на лицевом здании по Театральной площади возможна надстройка еще одного этажа не выше отметки 23 метра, которая кардинально не изменит объемно-пространственного решения застройки площади, не внесет диссонанса в сложившийся архитектурный ансамбль (см. Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21 июня 2016 г. N 33а-9717/2016 по делу N 2а-653/2016).
6. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований настоящего Федерального закона и ГрК РФ.
Установление данных требований в комментируемой статье связано с тем, что изменение конструктивных особенностей здания, относящегося к объектам культурного наследия, может привести к изменению его облика и интерьера, являющихся предметом охраны.
Обоснованное решение о влиянии видов работ на конструктивную надежность и безопасность объекта культурного наследия принимает государственный заказчик (застройщик, технический заказчик) по представлению проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, которая в соответствии с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ несет ответственность за качество проектной документации, а также в соответствии со ст. 60 указанного Кодекса несет ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков в работе по подготовке проектной документации. До начала проектных работ проектная организация, которая имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части разработки проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению, воссозданию и инженерному укреплению объектов культурного наследия, подготавливает акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (см. письмо Минкультуры России от 24 марта 2015 г. N 90-01-39-ГП).
7. В рамках комментария к настоящей статье следует отметить также некоторые особенности, которые возникают при осуществлении закупок работ по сохранению объектов культурного наследия:
- заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием (п. 2 ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд");
- если виды работ, являющиеся объектом закупки, прямо указаны в Перечне работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", то заказчик обязан включить в документацию о закупке требование о наличии лицензии у участника закупки (письмо Минэкономразвития России от 24 октября 2016 г. N Д28и-2785);
- объединение в одном лоте функционально не связанных между собой работ не противоречит законодательству Российской Федерации о размещении заказов, если это работы по разработке рабочей документации и строительству, по изъятию и оформлению земельных участков под строительство и охранно-спасательные археологические исследования (см. решение ФАС России от 20 сентября 2011 г. по делу N К-2073/11);
- подрядчик при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам такие виды работ, как: подготовительные работы, земляные работы, устройство фундаментов и оснований, фасадные работы, внутренние отделочные работы, благоустройство (см. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2017 г. N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом").
По данным вопросам также принято письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 15 марта 2017 г. N 6598-ЕЕ/Д28и, N РП/16119/17 "О совместной позиции Минэкономразвития России и ФАС России в отношении осуществления в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупок работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда".
8. Согласно подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ работы (услуги) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в ЕГРОКН, выявленного объекта культурного наследия, проведенные в соответствии с требованиями комментируемого Закона, включающие в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, не подлежат обложению НДС (освобождаются от налогообложения).
Пример: объект "Гимназия Гуревича Я.Г. (дом Артиллерийского ведомства)", расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский проспект, д. 1, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в ЕГРОКН.
В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга об охране объектов культурного наследия, а также на основании обращения ООО "ЛенСтройСервис" (далее - Общество) Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 г. N 201 обществу, как инвестору, предоставлено данное здание в целях осуществления в установленном порядке работ по приспособлению указанного объекта для современного использования (реконструкции) под гостиницу без изменения предметов охраны, а Комитету по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (далее - комитет) поручено заключить с обществом соответствующий инвестиционный договор без наделения общества (инвестора) правами владения и (или) пользования объектом.
На основании указанного Постановления комитет заключил с обществом инвестиционный договор, комитетом было выдано охранное обязательство на объект культурного наследия регионального значения, а также сторонами инвестиционного договора был подписан акт осмотра технического состояния данного объекта. В целях реализации указанного инвестиционного проекта, выступая инвестором-заказчиком-застройщиком в одном лице, общество заключило с рядом организаций договоры на выполнение подрядных работ по приспособлению для современного использования (реконструкции) под гостиницу упомянутого объекта, а также договоры на приобретение ины
Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!