Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 45. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья регулирует основные вопросы, возникающие при организации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия.
Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия. К работам, направленным на сохранение объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия, относятся работы по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (подробнее см. комментарий к ст. 40). Работы по сохранению объекта культурного наследия могут выполняться как в отношении целого объекта культурного наследия, так и какой-либо его части (например, покраска фасадов здания).
Особенности проведения работ по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования регламентированы в ст. ст. 41 - 44, 47 настоящего Федерального закона (подробнее см. комментарий к указанным статьям).
При выполнении указанных работ необходимо соблюдение установленного комментируемой статьей порядка организации и выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия, определяющего процедуры:
- выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- оформления проектной документации на проведение работ по сохранению и согласования ее с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;
- получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта;
- осуществления технического надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия;
- осуществления авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия;
- осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия;
- осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.
2. Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения могут осуществляться как органами охраны объектов культурного наследия в соответствии с разграничением полномочий, так и через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 1 комментируемой статьи).
Соответствующие полномочия органов охраны культурного наследия разграничены в п. 2 комментируемой статьи. Выдача задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется:
1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ. Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры РФ, утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 759-р;
2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, входящих в указанный выше перечень), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Приказом Минкультуры России от 28 июня 2012 г. N 683 утвержден Административный регламент предоставления Министерством культуры РФ государственной услуги по выдаче разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.
Приказом Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Кроме того, в субъектах РФ порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия регламентируется региональными нормативными правовыми актами. Например, Приказом Управления Республики Коми от 16 июня 2016 г. N 82-ОД утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения и выявленного объекта культурного наследия.
2.1. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (п. 3 настоящей статьи).
Для получения задания при обращении в орган охраны объектов культурного наследия необходимо представить:
1) заявление о выдаче задания, подписанное уполномоченным лицом (подлинник, в 1 экземпляре);
2) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче задания, копию документа, подтверждающего право собственности или владения.
Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 8 июня 2016 г. N 1278. Им же утверждена рекомендуемая форма задания.
Заявителем на получение задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия.
Выдача задания в отношении объектов культурного наследия федерального значения, регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в органе охраны объектов культурного наследия.
Отказ в выдаче задания дается в письменной форме и возможен в следующих случаях:
- указанные в заявлении работы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и правовых актов субъектов РФ в области сохранения объектов культурного наследия, а также требованиям охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН;
- заявление о выдаче задания подписано неуполномоченным лицом;
- не представлены необходимые документы (заявление о выдаче задания, подписанное уполномоченным лицом, документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление о выдаче задания, и копия документа, подтверждающего право собственности или владения).
Уведомление заявителя об отказе в выдаче задания не является препятствием для повторного обращения за предоставлением задания.
В случае принятия положительного решения о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия оно выдается заявителю (его уполномоченному представителю) в двух экземплярах на согласование. Один экземпляр согласованного задания возвращается заявителем в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия.
2.2. Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 г. N 2625. Им также утверждена рекомендуемая форма разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Заявителем выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.
Перечень документов, представляемых в орган охраны объектов культурного наследия, зависит от планируемых к проведению работ. Так, для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в случае проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия представляются:
1) заявление о выдаче разрешения по установленной форме, подписанное уполномоченным лицом (подлинник, в 1 экземпляре, предоставляется отдельно на каждую организацию, осуществляющую работы по сохранению объектов культурного наследия);
2) копия договора на разработку проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, прошитая и пронумерованная, заверенная в установленном порядке (в 1 экземпляре);
3) схемы (графический план), изображающие места проведения натурных исследований в виде шурфов и зондажей (подлинник, в 1 экземпляре).
Отказ в предоставлении разрешения оформляется в письменной форме и возможен в следующих случаях:
1) отсутствие у заявителя в лицензии на право осуществления деятельности по сохранению объектов культурного наследия видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения;
2) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для предоставления разрешения;
3) несоответствие представленных документов установленным в рассматриваемом документе требованиям;
4) несоответствие видов работ, указанных в заявлении о выдаче разрешения, ранее согласованной проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;
5) некомплектность представленных документов или недостоверность указанных в них сведений;
6) приостановление деятельности (ликвидация) юридического лица - заявителя.
Отказ в предоставлении разрешения не является препятствием для повторного обращения за предоставлением разрешения.
Решение органа охраны объектов культурного наследия об отказе в выдаче задания на проведение ремонтных работ может быть обжаловано в судебном порядке.
Орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляет контроль за ходом и качеством проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
По результатам осуществления такого контроля может быть принято решение о приостановлении действия разрешения выдавшим его органом охраны объектов культурного наследия в случае выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий нарушений при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно в случаях, если:
- не выполняются условия выданного разрешения;
- обнаружены недостоверные или искаженные данные в документах, представленных для получения разрешения;
- лицу, уполномоченному на осуществление государственного надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, не предоставлен доступ на объект культурного наследия;
- прекращено действие одного или нескольких документов, на основании которых было выдано разрешение;
- проводимые работы не соответствуют согласованной проектной документации;
- проводимые работы не предусмотрены выданным разрешением.
При выявлении таких нарушений выдается предписание о приостановлении работ на объекте культурного наследия и устранении нарушений в соответствии со ст. 11 комментируемого Закона (п. 3 ч. 6).
3. Требования к составу проектной документации определяются как органами охраны объектов культурного наследия в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, так и нормами действующего законодательства.
Общие требования к составу и содержанию проектной документации по сохранению объектов культурного наследия установлены в ГОСТ Р 55528-2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 593-ст). В целях обеспечения повышения качества научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, безопасности проведения работ по консервации, ремонту, реставрации и приспособлению для современного использования, а также обеспечения соответствия проектной документации требованиям, установленным комментируемым Законом, подготовлены Методические рекомендации по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (письмо Минкультуры России от 16 октября 2015 г. N 338-01-39-ГП).
При разработке научно-проектной документации должны быть обеспечены:
а) сохранение содержащейся в материальной структуре и художественном образе объекта культурного наследия технологической и культурно-исторической информации, определяющей его подлинность, независимо от современных эстетических оценок. Технические средства и материалы реставрации не должны искажать эту информацию, быть максимально обратимыми, равно как и препятствовать повторным реставрациям;
б) координация работ всех участников ремонтно-реставрационных работ, учет всех частей научно-проектной документации и принципиальных научно-проектных решений;
в) научная обоснованность, достоверность и полнота результатов исследований объекта культурного наследия и принимаемых архитектурных, инженерных и технологических решений;
г) соответствие принятых для реализации технологических приемов и методов производства работ требованиям сохранения подлинности, раскрытия и восстановления исторической, научной, художественной или иной историко-культурной ценности объекта культурного наследия, обеспечения условий для его современного использования и физической сохранности;
д) соответствие установленных в проектных решениях показателей качества конструкций, изделий, деталей и материалов нормативным значениям технической и технологической устойчивости зданий и сооружений;
е) соблюдение при проведении исследований объекта культурного наследия и разработке проектных решений, а также при производстве работ по сохранению объектов культурного наследия правил техники безопасности, пожарной безопасности и производственной санитарии.
Научно-проектная документация состоит из разделов: "Предварительные работы", "Комплексные научные исследования" (содержит подраздел "Инженерные изыскания", "Проект реставрации и приспособления", "Научно-реставрационный отчет"). Состав и содержание проекта реставрации и приспособления определяются заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.
Распоряжением Министерства культуры РФ от 9 декабря 2016 г. N Р-1481 утверждены Методические рекомендации по подготовке технического задания на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляют органы охраны культурного наследия в соответствии с компетенцией, определенной в п. 2 настоящей статьи (см. предыдущий пункт комментария).
Приказом Минкультуры России от 22 ноября 2013 г. N 1942 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Соответственно Приказом Минкультуры России от 13 мая 2013 г. N 491 утвержден Административный регламент предоставления Министерством культуры РФ государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения.
Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия утвержден Приказом Минкультуры России от 5 июня 2015 г. N 1749.
Для согласования проектной документации орган охраны объектов культурного наследия должен располагать следующими документами:
- заявлением о согласовании проектной документации по рекомендуемому образцу, подписанным руководителем юридического лица, физическим лицом либо их уполномоченными представителями (подлинник, в 1 экземпляре);
- положительным заключением акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подлинник, в 2 экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF));
- проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (подлинник, в прошитом и пронумерованном виде в 2 (двух) экземплярах на бумажном носителе и электронном носителе в формате переносимого документа (PDF));
- документом, подтверждающим полномочия лица, подписавшего заявление (это могут быть выписка из приказа о назначении на должность либо доверенность на право подписи (для юридического лица), копия документа, подтверждающего право собственности или владения (для физического лица).
Отказ в согласовании проектной документации может быть осуществлен:
1) при представлении неполного комплекта документов;
2) при наличии недостоверных сведений в представленных документах;
3) если представленные документы подписаны лицом, не имеющим на то полномочий;
4) если заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит отрицательные выводы по представленной документации;
5) при несогласии органа охраны объектов культурного наследия с заключением государственной историко-культурной экспертизы.
Отказ в согласовании проектной документации оформляется в письменной форме и выдается заявителю с прилагаемыми к заявлению документами.
4. Государственная историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов. Цели, порядок назначения и проведения историко-культурной экспертизы, а также оформление заключения более подробно рассмотрены в комментарии к ст. ст. 28 - 32.
Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами. В случае несогласия с заключением историко-культурной экспертизы соответствующий орган охраны объектов культурного наследия по собственной инициативе либо по заявлению заинтересованного лица вправе назначить повторную экспертизу. В случае несогласия с решением соответствующего органа охраны объектов культурного наследия физическое или юридическое лицо может обжаловать это решение в суд.
5. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ в этих случаях определяются ГрК РФ.
Решение о влиянии указанных работ на конструктивную надежность и безопасность объекта культурного наследия принимает государственный заказчик (застройщик, технический заказчик) по представлению проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Проектная организация в соответствии с ч. 5 ст. 48 ГрК РФ несет ответственность за качество проектной документации, а также в соответствии со ст. 60 указанного Кодекса несет ответственность по возмещению вреда, причиненного вследствие недостатков в работе по подготовке проектной документации. До начала проектных работ проектная организация, имеющая действующую лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в части разработки проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению, воссозданию и инженерному укреплению объектов культурного наследия, должна подготовить акт определения влияния видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (см. письмо Минкультуры России от 24 марта 2015 г. N 90-01-39-ГП).
В соответствии со ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
Таким образом, в случае проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, необходимо провести государственную экспертизу проектной документации в соответствии с требованиями ГрК РФ.
6. В п. 7 настоящей статьи установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством РФ. В том числе должны соблюдаться правила проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. При этом следует учитывать, что строительные нормы и правила применяются исключительно в случаях, не противоречащих интересам сохранения объектов культурного наследия. Данные ограничения регулируются техническими и специальными регламентами, стандартами и иными нормативными актами, утвержденными в установленном законодательством порядке. Так, например, действует ГОСТ Р 55653-2013 "Порядок организации и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия. Произведения монументальной живописи. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25 октября 2013 г. N 1206-ст).
При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия следует соблюдать обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального, регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия. Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельных видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Министерства культуры РФ и его территориальных органов, утвержден Приказом Минкультуры России от 17 апреля 2017 г. N 580 (см. подробнее комментарий к ст. 11).
Одним из технологических этапов работ по сохранению объектов культурного наследия является технический надзор на объектах культурного наследия за проведением работ по реставрации, консервации, воссозданию, ремонту и приспособлению к современному использованию. Он осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 56254-2014 "Технический надзор на объектах культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 26 ноября 2014 г. N 1803-ст).
Технический надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия представляет собой комплекс экспертно-проверочных мероприятий, осуществляемых с целью проверок соответствия выполняемых работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям проектно-сметной документации в части видов и объемов работ, результатам инженерно-геологических изысканий и исследований, а также нормативным требованиям к данным видам работ.
Согласно п. 5.4 вышеуказанного ГОСТ Р 56254-2014 с учетом положений ст. 45.1 комментируемого Закона и ст. ст. 748, 749 ГК РФ заказчик вправе принять решение об осуществлении технического надзора:
- физическими или юридическими лицами, разработавшими проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия (авторами проекта);
- заказчиком, при условии наличия специализированной структуры (управление, служба, отдел и т.п.) и квалифицированных сотрудников;
- физическими или юридическими лицами, привлеченными на договорной основе, обладающими соответствующей лицензией.
7. В п. 5 комментируемой статьи определены субъекты, осуществляющие научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, или выявленного объекта культурного наследия и авторский надзор за их проведением. Такими субъектами являются лица, разработавшие проектную документацию, необходимую для проведения указанных работ. Научным руководителем работ по сохранению объекта культурного наследия может являться как главный архитектор проекта (руководитель авторского коллектива), так и специалист, обладающий необходимым опытом и квалификацией.
Научное руководство и авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляются на основании договора, заключенного между заказчиком и юридическим или физическим лицом, разработавшим научно-проектную документацию. При их осуществлении следует руководствоваться ГОСТ Р 56200-2014 "Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30 октября 2014 г. N 1460-ст).
Научное руководство при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях научно-методического и проектного обеспечения работ по сохранению объектов культурного наследия на основе утвержденных проектных решений. Необходимость осуществления научного руководства связана с возможным выявлением в процессе производственных работ дополнительных данных о первоначальном облике объекта культурного наследия, максимальным сохранением и показом его подлинных элементов, доработкой и корректировкой, при необходимости, проектных решений, обеспечением методических принципов сохранения объектов культурного наследия и высокого качества проводимых работ.
Авторский надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения соответствия выполняемых работ на объекте разработанным проектным решениям.
Научное руководство и авторский надзор при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия могут осуществляться только на основании лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
При невозможности установления местонахождения автора проекта (физического или юридического лица), его отказа от осуществления научного руководства и авторского надзора, ликвидации проектной организации или прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии допускается привлечение сторонних проектных организаций и физических лиц. Факт невозможности осуществления научного руководства и авторского надзора автором проекта должен быть оформлен документально.
В литературе отмечается, что автор или научный руководитель авторского коллектива имеет право требовать от заказчика применения экономических или иных установленных законодательством РФ санкций к подрядным производственным организациям в случаях выполнения работ с систематическим отступлением от рабочей проектно-сметной документации и указаний авторского надзора, с нарушением технологии производства и низким качеством. Они могут запретить использование не соответствующих государственным стандартам, техническим условиям и технологическим методикам и рекомендациям материалов, изделий и оборудования. Им также предоставлено право приостанавливать проведение отдельных видов работ при необходимости исследования и фиксации необследованных или вновь обнаруженных частей, элементов и деталей памятника, а также при угрозе непредвиденных деформаций или разрушения конструкций, при систематическом несоблюдении рабочей проектно-сметной документации и указаний авторского надзора. При осуществлении научного руководства и авторского надзора ведется дневник научного руководства в произвольной форме, в котором отражается весь ход реставрационных работ, вновь выявленные данные; внесенные изменения, их обоснования и согласование; проведенные заседания комиссий, их решения и результаты; проведенные реставрационные операции с указанием методов и технологии; сведения о дополнительных обмерах и фотофиксации <52>.
--------------------------------
<52> Ласкина Н.В. Капитальный ремонт, реконструкция, переустройство и перепланировка объектов недвижимости: Юридические аспекты. М., 2014.

8. В п. 6 комментируемой статьи устанавливается ряд требований к лицам, осуществляющим работы по сохранению объектов культурного наследия.
В первую очередь проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, а также иных работ по сохранению объекта культурного наследия в силу абзаца 1 п. 6 ст. 45 комментируемого Закона допускается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию.
Перечень подлежащих лицензированию работ по сохранению памятников истории и культуры, лицензионные требования, предъявляемые к соискателям лицензии, и правила выдачи лицензий установлены Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) наро
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!