Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 45.1. Порядок проведения археологических полевых работ

Комментарий к статье 45.1

1. Комментируемая статья направлена на регулирование вопросов, возникающих при проведении работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
Объект археологического наследия - это частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.
Археологические предметы - это движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых, независимо от обстоятельств их обнаружения, являются археологические раскопки, или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.
Культурный слой представляет собой слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает 100 лет и включающий археологические предметы. Поврежденным считается разрушенный, перемещенный, переотложенный в результате природных процессов и техногенного вмешательства (обратной засыпки траншей или строительных котлованов ранее откопанным культурным слоем, размыва берегов искусственных водоемов и иных подобных процессов) культурный слой.
Пункт 8 настоящей статьи предусматривает, что неотъемлемой частью археологических полевых работ является камеральная обработка, включающая лабораторную обработку и научный анализ собранного материала.
Работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия являются археологическими полевыми работами. Пункт 1 комментируемой статьи говорит о том, что археологические полевые работы включают в себя работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, в том числе работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов. При этом поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания может производиться исключительно в составе археологических полевых работ.
Археологические полевые работы включают (п. 7 комментируемой статьи):
- археологические разведки - проведение на поверхности земли или под водой научных исследований объектов археологического наследия без осуществления земляных работ либо с осуществлением локальных земляных работ с общей площадью раскопов не более 20 м2 на каждом объекте археологического наследия с исследованием культурного слоя путем заложения шурфов или без такового, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности;
- археологические раскопки - проведение на поверхности земли, в земле или под водой научных исследований объектов археологического наследия посредством земляных и связанных с ними работ, в том числе с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях изучения и сохранения объектов археологического наследия;
- археологические наблюдения - проведение научных исследований на поврежденных участках территорий объектов археологического наследия в целях выявления на них археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя и (или) конструктивных составляющих объектов археологического наследия, исследуемых методами археологических раскопок.
Археологические полевые работы в силу положений настоящего Федерального закона рассматриваются как особый вид работ по сохранению объекта культурного наследия, попавшего в зону хозяйственной деятельности человека, которые выполняются в особом порядке согласно комментируемой статье. Так, археологические полевые работы могут проводиться только на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого сроком не более чем на один год (подробнее см. п. 2 комментария к настоящей статье).
Положение о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации утверждено Постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27 ноября 2013 г. N 85 <53>. В нем учтены основные нормы Международной хартии по охране и использованию археологического наследия 1990 года и Европейской конвенции по археологическому наследию (переработанной) 1992 года, ратифицированной Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 163-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции об охране археологического наследия (переработанной)". Положение определяет порядок проведения археологических полевых работ, основные методы научных исследований объектов археологического наследия, состав и структуру научного отчета о выполненных археологических полевых работах, требования к профессиональным знаниям и навыкам исследователя. Компетенция РАН по определению правил проведения археологических спасательных работ установлена п. 10 настоящей статьи.
--------------------------------
<53> Официальный сайт Института археологии РАН. URL: http://www.archaeolog.ru/media/2014/Polozhenie_opi_12-02-14.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Лица, осуществляющие археологические полевые работы без открытого листа, будут нести ответственность в соответствии с законодательством РФ (подробнее см. комментарий к ст. 61).
Статья 7.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за проведение археологических полевых работ без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа), если это не является составом уголовного преступления, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (открытым листом). Для правильной квалификации административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ, а также проведения административного расследования по указанной категории дел разработаны Методические рекомендации по квалификации и расследованию административных правонарушений в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Мосгорнаследия от 27 ноября 2013 г. N 185.
За поиск и (или) изъятие археологических предметов из мест залегания на поверхности земли, в земле или под водой, проводимые без разрешения (открытого листа), повлекшие повреждение или уничтожение культурного слоя, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 243.1 УК РФ). Наказание за данное преступление предусматривается не только в виде штрафа, но и в виде лишения свободы.
В соответствии со ст. 61 настоящего Федерального закона лица, причинившие вред объекту археологического наследия, обязаны возместить стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.
Вред должен быть возмещен собственнику объекта археологического наследия. В соответствии с п. 1 ст. 48 настоящего Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. При этом объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, могут находиться исключительно в государственной собственности (п. 3 ст. 49 комментируемого Закона).
2. Пункты 2 и 3 комментируемой статьи раскрывают, что понимается под разрешением (открытым листом), и разъясняют, что порядок выдачи разрешений (открытых листов), приостановления и прекращения разрешений (открытого листа) устанавливается Правительством РФ.
Разрешение (открытый лист) - это документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ (археологических раскопок, археологических разведок либо археологических наблюдений).
Согласно комментируемой статье Российской академии наук в полной мере переданы полномочия по регламентации археологических полевых работ, включая установление на всей территории Российской Федерации единого порядка проведения археологических полевых работ и единых требований к методам научных исследований объектов археологического наследия, составу и структуре научного отчета о выполненных археологических полевых работах, а также к профессиональным знаниям и навыкам исследователя.
Разрешение (открытый лист) выдается Министерством культуры РФ на основании заключения РАН, в котором должны содержаться выводы о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования.
Сведения о выданных открытых листах публикуются на сайте Министерства культуры РФ <54>.
--------------------------------
<54> См.: Информация о выдаче разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия за 2017 год // Официальный сайт Министерства культуры РФ. http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_new/27_07_2017_02.doc (дата обращения: 1 июля 2017 г.).

3. Части 4, 5 и 6 комментируемой статьи раскрывают, какие требования предъявляются к физическим лицам, получающим разрешение (открытые листы), какой орган принимает решение о выдаче разрешений (открытых листов).
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2014 г. N 127 утверждены Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия.
Форма бланка разрешения (открытого листа) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия утверждена Приказом Минкультуры РФ от 19 августа 2011 г. N 876.
Информация о выдаче разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия размещается на официальном сайте Министерства культуры РФ.
В соответствии с п. 3 Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объекта археологического наследия, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2014 г. N 127 (далее - Правила выдачи открытых листов), для получения открытого листа физические лица представляют в Министерство культуры РФ заявление о выдаче открытого листа по утвержденной форме.
4. Археологические полевые работы могут проводиться юридическими лицами, уставной деятельностью которых являются проведение археологических полевых работ и (или) связанные с их проведением научные исследования, и (или) выявление и сбор музейных предметов и коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности. Руководство археологическими полевыми работами, в том числе подводными, осуществляется исследователями, имеющими специальную подготовку, владеющими современными методами ведения археологических разведок, археологических раскопок, археологических наблюдений и фиксации их итогов в форме научного отчета.
В п. 4 настоящей статьи закреплено, что разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам, отвечающим следующим требованиям:
- являются гражданами Российской Федерации;
- обладают научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах;
- состоят в трудовых отношениях с указанными выше юридическими лицами.
В целях подтверждения указанных требований согласно п. 4 Правил выдачи открытых листов к заявлению о выдаче открытого листа необходимо приложить следующие документы:
- ходатайство работодателя о выдаче заявителю открытого листа;
- копии учредительных документов работодателя, заверенные его руководителем;
- копию документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации;
- копии документов, подтверждающих наличие у заявителя высшего образования.
5. Как уже отмечалось, решение о выдаче разрешения (открытого листа) или об отказе в его выдаче принимается Министерством культуры РФ с учетом заключения РАН о целесообразности проведения археологических полевых работ определенного вида в соответствии с заявленными целями, задачами, объемом и методами исследования.
Для подтверждения указанных сведений к заявлению о выдаче открытого листа прикладываются:
- научное обоснование археологических полевых работ, определяющее цели, задачи, объем их проведения и методы исследования;
- копии документов, обосновывающих проведение археологических полевых работ (плана работ работодателя, проводящего археологические полевые работы в рамках плановых научно-исследовательских работ, или договора работодателя с заказчиком археологических полевых работ об их проведении).
Помимо этого, к заявлению прилагаются сведения о заказчике археологических полевых работ, которые намерен проводить заявитель на основании открытого листа.
Согласно п. 5 настоящей статьи при выдаче открытого листа лицу, которое ранее уже осуществляло археологические полевые работы на основании выданного ему открытого листа, учитываются результаты этих работ. В таких случаях новое разрешение выдается при условии принятия на хранение в Архивный фонд РАН научного отчета о выполненных археологических полевых работах. Между тем в июне 2017 г. требование о приложении к заявлению о выдаче открытого листа сведений о ранее выданных заявителю открытых листах и справки, подтверждающей принятие РАН научных отчетов о проведении заявителем археологических полевых работ на основании ранее выданных открытых листов, было исключено (Постановление Правительства РФ от 17 июня 2017 г. N 720 "О внесении изменений в Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия").
6. В п. 6 настоящей статьи устанавливается требование к лицу, получившему разрешение (открытый лист), уведомить региональный орган охраны объектов культурного наследия, а также орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, об их начале.
Уведомление в письменной форме направляется не позднее чем за 5 рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ, в нем указываются срок и место их проведения. К уведомлению прилагается копия разрешения (открытого листа).
7. Пункт 6.1 устанавливает гарантии доступности для проведения археологических полевых работ, предусмотренных открытым листом, объектов археологического наследия.
Обязанность предоставления такого доступа должна быть обеспечена собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия.
Лицам, проводящим археологические полевые работы в соответствии с открытым листом, должен быть обеспечен доступ:
- к объектам археологического наследия;
- земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную открытым листом.
8. В п. 9 настоящей статьи дается легальное определение спасательных археологических работ - это работы по сохранению объектов археологического наследия в случае невозможности обеспечения их физической сохранности, проводимые методами научных исследований объектов археологического наследия с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов в целях их сохранения и получения научных знаний.
Спасательные археологические полевые работы проводятся в соответствии с разрешением (открытым листом) на археологические раскопки. Как указывается в п. 4.4 Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утв. Постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27 ноября 2013 г. N 85, исходя из общепринятых принципов предпочтительности физического сохранения объектов археологического наследия как свидетельств исторических эпох и цивилизаций, закрепленных в Европейской конвенции об охране археологического наследия, раскопкам прежде всего подлежат объекты археологического наследия, находящиеся под угрозой разрушения при производстве строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, или воздействия прочих антропогенных и природных факторов.
9. Пункты 11 и 12 настоящей статьи устанавливают обязанность исполнителей археологических полевых работ - физических лиц, получивших открытые листы, информировать органы охраны объектов культурного наследия субъектов РФ:
- о случаях обнаружения при проведении археологических полевых работ объектов археологического наследия. Указанную обязанность необходимо выполнить в письменном виде в течение 10 рабочих дней со дня выявления данного объекта. Наряду с уведомлением в указанный орган необходимо направить описание обнаруженного объекта археологического наследия, текстовое и графическое описание местоположения границ указанного объекта, а также перечень географических координат характерных точек этих границ;
- об изменении в результате проведения археологических полевых работ учетных данных объекта археологического наследия (площадь объекта, предмет охраны и другие данные). Данная обязанность должна быть исполнена также в письменном виде в течение 30 рабочих дней со дня завершения археологических полевых работ.
10. Поскольку объекты археологического наследия могут находиться исключительно в государственной собственности, п. 13 настоящей статьи предусматривает обязанность исполнителя археологических полевых работ, а также их работодателей, по ходатайству которых выдавался открытый лист, в течение трех лет со дня окончания срока действия открытого листа передать все изъятые археологические предметы (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) в государственную часть Музейного фонда РФ.
В соответствии со ст. 7.33 КоАП РФ уклонение исполнителя земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от обязательной передачи государству культурных ценностей, обнаруженных в результате проведения таких работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 до 2 500 рублей; на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 рублей; на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 рублей.
Совершение указанных действий в нарушение установленных в настоящей статье требований (в частности, в отсутствие открытого листа) также может повлечь за собой привлечение исполнителя археологических работ к ответственности.
Пример: судом было установлено, что в ходе ведения археологических полевых работ на территории "Бурковского поля" в процессе выборки грунта, проводимой РБОО ЦТРК "Преображенское", была обнаружена серебряная монета - куфический дирхем (предположительно XI века). Данная монета была передана сотрудником организации Ч. в МУК "Музейно-выставочный комплекс "Волоколамский Кремль". Суд посчитал, что это является нарушением п. 13 ст. 45.1 комментируемого Закона, согласно которому все изъятые археологические предметы передаются в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации, поскольку МУК "Музейно-выставочный комплекс "Волоколамский Кремль" является не государственным, а муниципальным учреждением и не может рассматриваться как хранилище государственной части Музейного фонда.
При этом суд учел тот факт, что Ч. является доктором исторических наук, работает в Институте археологии РАН в должности ведущего научного сотрудника сектора археологии РАН. Таким образом, Ч. знал о необходимости осуществления работ только на основании разрешения - открытого листа. РБОО ЦТРК "Преображенское" необходимо было получить разрешение (открытый лист) на имя физического лица, состоящего в трудовых отношениях с РБОО ЦТРК "Преображенское", а именно на имя Ч., до начала проведения археологических полевых работ, а также уведомить о предстоящих археологических работах Министерство культуры Московской области. Поскольку Ч. знал и имел возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, он был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.15 КоАП РФ (см. решение Московского городского суда от 4 марта 2015 г. по делу N 1853).
Пункт 13.1 комментируемой статьи содержит корреспондирующую норму, согласно которой Министерство культуры РФ обязано обеспечить прием всех изъятых при проведении археологических полевых работ археологических предметов на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда РФ.
11. Части 14 и 15 комментируемой статьи устанавливают порядок выполнения и сдачи научного отчета о выполненных археологических полевых работах.
Научный отчет о выполненных археологических полевых работах является основным документом, представляющим результаты проведения археологических полевых работ в соответствии с выданным разрешением (открытым листом). Порядок его составления регулируется Положением о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, утв. Постановлением Бюро Отделения историко-филологических наук Российской академии наук от 27 ноября 2013 г. N 85 (раздел 6).
Основой для составления научного отчета является полевой дневник, куда заносятся подробные описания вскрываемых культурных напластований, древних сооружений и погребальных комплексов. Все полученные при раскопках находки, материалы, остеологические, палеоботанические и другие остатки фиксируются в полевом дневнике, обозначаются на чертежах и фотографируются.
В научном отчете в текстовом и графическом видах должны быть представлены полные данные о выявленных и исследованных объектах археологического наследия и порядке проведения работ. Все данные должны подтверждаться материалами графо- и фотофиксации. Научный отчет должен полностью отражать все археологические полевые исследования, выполненные в соответствии с разрешением (открытым листом).
К научному отчету прилагаются разрешение (открытый лист), на основании которого велись археологические полевые работы, и документ о передаче всех изъятых археологических предметов в государственный музей для последующего оформления в государственную часть Музейного фонда РФ. Документ о передаче изъятых археологических предметов (коллекции) в виде справки должен соответствовать описи, помещенной в научном отчете, и включать все вещевые (индивидуальные) находки и наиболее выразительную часть массового материала.
По результатам рассмотрения (научной экспертизы) научного отчета автору выдается справка, подтверждающая принятие научного отчета о выполненных автором археологических полевых работах в соответствии с выданным на их производство разрешением (открытым листом), на постоянное хранение в составе научно-отраслевого архива Института археологии РАН. Данная справка необходима при подаче заявления на получение очередного разрешения (открытого листа).
Научные отчеты о полевых исследованиях являются научными произведениями, на которые распространяются нормы федерального законодательства, регулирующего вопросы интеллектуальной собственности. При использовании материалов научных отчетов в научной или иной работе обязательна соответствующая ссылка на научный отчет.
Научный отчет о выполненных археологических полевых работах в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (открытого листа) подлежит передаче исполнителем археологических полевых работ на хранение в Архивный фонд РАН как составную часть Архивного фонда РФ. Таким образом, обязанность по сдаче научных отчетов в РАН возлагается исключительно на специального субъекта - лицо, производившее археологические полевые работы на основании открытого листа (см. Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2017 г. N 15АП-21130/2016, 15АП-104/2017 по делу N А53-946/2016).
Положение о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации, в свою очередь, предусматривает, что по окончании календарного года все поступившие научные отчеты об археологических полевых работах передаются на постоянное хранение в научно-отраслевой архив Института археологии РАН. С момента поступления научных отчетов в научно-отраслевой архив Института археологии РАН научные отчеты являются доступными для ознакомления.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!