Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 3.1. Территория объекта культурного наследия, границы территории объекта культурного наследия

Комментарий к статье 3.1

1. В комментируемой статье определен правовой статус территории объекта культурного наследия и ее границ.
В первом пункте юридически определено понятие территории объекта культурного наследия - это территория, которая связана с таким объектом исторически и функционально, рассматривающаяся как неотъемлемая часть объекта культурного наследия и установленная в соответствии с комментируемой статьей.
Территория объекта культурного наследия может быть как непосредственно занята данным объектом, так и находиться в непосредственной близости от него.
Пример: рассматривая дело, суд со ссылкой на положения комментируемой статьи указал, что объектом культурного наследия регионального значения является не только само здание коммерческого собрания (1864 г.), но и территория, исторически с ним связанная, в пределах которой в непосредственной близости от здания коммерческого собрания предполагается строительство блок-секции 1А жилого дома переменной этажности. Отказывая в выдаче разрешения на строительство, администрация г. Саратова обоснованно исходила из ограничений выполнения строительных работ на территории объекта культурного наследия (см. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 12АП-10791/2015 по делу N А57-29217/2014).
При этом участок, на котором располагается объект культурного наследия, не обязательно должен быть смежным с другим земельным участком, включаемым в территорию такого объекта культурного наследия, поскольку законодательно не установлено, что непосредственная связь земельных участков для целей комментируемого Закона предполагает только их смежность, такая связь может быть обусловлена исторически. Также следует учитывать, что в силу положений п. 2 комментируемой статьи границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков, в связи с чем в первую очередь следует учитывать историческую связь объектов, входящих в ансамбль и расположенных на исторически сложившейся территории (см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 8 декабря 2016 г. N 02АП-9765/2016 по делу N А82-17884/2015).
2. Во втором пункте комментируемой статьи определен состав территории объекта культурного наследия. В целях обеспечения неразрывности исторической и функциональной связи с объектом культурного наследия в территорию объекта культурного наследия могут входить находящиеся как в государственной или муниципальной собственности, так и в собственности физических или юридических лиц:
1) земли (земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда).
В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
Категории целевого назначения земель определяются ст. 7 указанного Кодекса, к ним относятся, в частности, земли лесного фонда.
Собственность на землю регламентирована главой III ЗК РФ: частная (собственность граждан и юридических лиц) - ст. 15, муниципальная - ст. 19 и государственная (собственность субъектов РФ и федеральная собственность) - ст. ст. 16 - 18. В частности, установлено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, государственной - земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на землю в Российской Федерации ограничено;
2) водные объекты или их части.
Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные (моря, реки, ручьи, озера, пруды, обводненные карьеры, болота, родники, ледники и др.) и подземные (бассейны подземных вод, водоносные горизонты) водные объекты.
Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности данных субъектов, если иное не установлено федеральными законами. Все остальные водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).
Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. Тем самым закон допускает, что территория объекта культурного наследия может быть больше или меньше площади земельного участка, принадлежащего кому-либо на праве собственности. Также они могут не совпадать с административными границами, установленными границами охранных и защитных зон.
В то же время в границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет. Это значит, что существование таких земель как недвижимого имущества с характеристиками (сведениями), позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, на данный момент времени не подтверждено (см. п. 7 ст. 1 и др. ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
3. В п. 3 комментируемой статьи речь идет об установлении границ территории объекта культурного наследия - линий, обозначающих его территорию.
Основное правило порядка установления границ заключается в том, что они определяются проектом границ территории объекта культурного наследия (подробнее см. п. 4 комментария к настоящей статье) на основании архивных документов (в том числе исторических поземельных планов) и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и (или) юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.
Пример: при подготовке проекта границ территории объекта культурного наследия "Ансамбль Усадьбы Демидова "Сиворицы", XVIII в., Ленинградская обл., Гатчинский район, село Никольское, ул. Меньковская, д. 10, был проведен анализ архивных и иконографических материалов, сохранившейся исторической планировочной структуры парка, сохранившихся исторических объектов, расположенных на его территории объекта культурного наследия, а также анализ и учет существующей градостроительной ситуации в целом в данном районе, сложившейся в период с кон. 1940-х - нач. 2010-х гг. <3>.
--------------------------------
<3> Акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы документов, обосновывающих включение выявленного объекта культурного наследия "Ансамбль Усадьбы Демидова "Сиворицы", XVIII в., 1909 г., Ленинградская область, Гатчинский район, с. Никольское, и объекта культурного наследия федерального значения "Усадебный дом Демидова "Сиворицы", XVIII в., И.Е. Старов, Ленинградская обл., Гатчинский район, село Никольское, с уточнением сведений о нем, в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как единый объект культурного наследия, от 28 апреля 2017 г. // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_new/26_07_2017_07.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ - работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (см. комментарий к ст. 45.1). В силу прямого указания статьи разработка проекта границ территории объекта культурного наследия в данном случае не требуется.
Следует обратить внимание, что сам по себе проект границ объекта культурного наследия не является отдельным объектом государственной историко-культурной экспертизы, однако входит в состав документов, обосновывающих включение объектов культурного наследия в ЕГРОКН, в отношении которых такая экспертиза производится (см. комментарий к ст. ст. 28, 30). Сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, обязательно указываются в заключении государственной историко-культурной экспертизы, проводимой для принятия решения о включении выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН, наряду с другими сведениями (п. 2 ст. 18 комментируемого Закона).
Пример: Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области от 8 июня 2015 г. N 33 "Об утверждении границ территории выявленного объекта археологического наследия" утверждена граница территории выявленного объекта археологического наследия "Селище", VIII - XIII вв.", расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Спас-Нередицы.
Д., являясь правообладателем земельного участка, находящегося в д. Спас-Нередицы, обратилась в Новгородский областной суд с административным исковым заявлением о признании данного Приказа противоречащим федеральному законодательству и недействующим по мотиву невыполнения уполномоченными органами археологических полевых работ и составления по их результатам научного отчета, отсутствия историко-культурной экспертизы, что, по мнению административного истца, указывает на нарушение порядка утверждения границы территории выявленного объекта археологического наследия и ограничивает ее права как собственника земельного участка.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований Д., исходя из того, границы территории памятника археологии утверждены на основе сбора, систематизации и анализа информации о данном объекте, а также по результатам проведенных полевых археологических исследований, содержащихся в научных отчетах, полевых материалах, архивных документах, в публикациях, письменных источниках, в музейных и иных фондохранилищах, в топографических и картографических материалах. В частности, были проанализированы сведения о результатах раскопок на месте возвышенности Нередицкого холма, полученных в 1979 году, археологических наблюдений при снятии грунта у церкви Спаса Преображения на Нередице - в 1993 году, обследования ряда населенных пунктов Новгородского района, включая Волотово и Спас-Нередицы, проведенного в 1994 году в ходе разработки проекта организации историко-культурного и ландшафтного комплекса "Новгородье", представляющего собой историко-культурный опорный план зон охраны памятников истории и культуры.
Также суды обратили внимание, что в отношении спорного памятника археологии в 2015 году была проведена экспертиза, заключением эксперта историческая и научная ценность памятника не опровергнута, напротив, сделан вывод о возможности придания этому объекту культурного наследия статуса федерального значения.
С учетом указанных обстоятельств суды не нашли поводов для признания недействующим оспариваемого правового акта (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26 мая 2017 г. N 84-АПГ17-7).
В ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится переходная норма, определяющая порядок установления границ территорий объектов культурного наследия на момент вступления в силу указанного Федерального закона (22 января 2015 г.).
Границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в ЕГРОКН, установленные до 22 января 2015 г., признаются утвержденными.
Границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в ЕГРОКН до 22 января 2015 г., не установленные на этот момент, определяются в соответствии с требованиями, установленными п. 3 комментируемой статьи, а также на основании:
- сведений, изложенных в акте органа государственной власти об отнесении объекта к памятникам истории и культуры;
- сведений, указанных в паспорте и (или) учетной карточке данного объекта культурного наследия;
- научного отчета о выполненных археологических полевых работах (для объектов археологического наследия).
Такие границы должны быть утверждены до регистрации данных объектов в ЕГРОКН актом органа охраны объектов культурного наследия, указанный акт должен быть направлен в течение пяти дней в Росреестр.
Соответственно, границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включаемых в ЕГРОКН после 22 января 2015 г., определяются в полном соответствии с комментируемой статьей.
4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи документация, входящая в проект границ территории объекта культурного наследия, оформляется в двух вариантах:
1) в графической форме - в виде карт (схем). Обозначение линий, являющихся границами территории объекта культурного наследия, а также поворотных (характерных) точек границ территории на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы территории объекта культурного наследия. Поворотные точки определяют концы отрезков, из которых состоит граница территории объекта культурного наследия;
2) в текстовой форме - текстовое описание границ территории объекта культурного наследия.
Также проект границ территории объекта культурного наследия включает материалы по их обоснованию и утверждению, которые формируются по результатам проведенных историко-культурных исследований и могут включать:
1) материалы ранее разработанных проектов границ территорий объектов культурного наследия, в отношении которых проведены историко-культурные исследования;
2) сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия и объектах, обладающих признаками объектов культурного наследия, расположенных в границах исследуемой территории;
3) ситуационные планы землепользования с указанием границ современного землепользования;
4) особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации;
5) сведения о существующих зданиях, строениях, инженерных сооружениях и других объектах капитального и временного строительства в соответствии;
6) сведения о существующих природных объектах и территориях (водоемы, холмы, овраги, зеленые насаждения), а также иных природных объектах;
7) иные материалы, необходимые для обоснования проекта границ территории объекта культурного наследия.
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Ныне такие Требования утверждены Приказом Министерства культуры РФ от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия". Данным Приказом определен состав документации, необходимой для утверждения границ территорий объектов культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в сфере государственной охраны таких объектов.
Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают:
- текстовое описание границ территории объекта культурного наследия;
- карту (схему) границ территории объекта культурного наследия, включая схему разбивки листов;
- перечень координат поворотных (характерных) точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;
- режим использования территории объекта культурного наследия.
Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в двух экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.
Конституционность полномочий федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по установлению требований к составлению проектов границ территорий объекта культурного наследия подтверждена Определением Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2016 г. N 2665-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Борисова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав положениями ст. ст. 17, 65, 201, 266, 270, 291.6, 291.8 и 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями ст. ст. 3.1 и 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".
5. Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в ЕГРОКН, утверждаются в составе акта о включении указанного объекта в реестр. В п. 5 комментируемой статьи данный порядок определен подробно с учетом распределения полномочий между органами по охране объектов культурного наследия.
Установлено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в ЕГРОКН, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (то есть Министерства культуры РФ), о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН.
Границы территории объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения утверждаются в составе акта органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в ЕГРОКН.
Границы же территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Порядок их утверждения определяется законодательством субъекта РФ. Например, согласно ст. 9 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 г. N 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае" границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом органа охраны объектов культурного наследия Алтайского края не позднее 15 дней со дня получения им сведений о границах территории выявленного объекта культурного наследия.
Нормативный правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия должен содержать текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования территории объекта.
Если соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, принял такой правовой акт до вступления в силу требований, предусмотренных комментируемой статьей, то это не может быть основанием для признания его недействительным, если решение принято органом в рамках предоставленных полномочий и в целом соответствует принципам установления границ территории объектов культурного наследия.
Пример: 12 декабря 2013 г. Департаментом культуры Ярославской области был издан Приказ N 57 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия", которым среди прочего утверждена граница территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Михалковых, XVIII - XX вв.", согласно описанию которой данная граница состоит из двух участков (участок 1 и участок 2), в отношении каждого из которых установлены соответствующие координаты.
К. обратилась в суд с административным иском об оспаривании указанного нормативного акта в части утверждения участка 1 границы территории объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба Михалковых, XVIII - XX вв.", считая, что им нарушаются ее права на использование находящегося в ее собственности земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, который полностью находится в границах территории названного объекта культурного наследия. По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, поскольку при определении и утверждении границы объекта культурного наследия не было установлено фактическое использование этой территории; местонахождение объекта культурного наследия ранее было определено Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения", которым Усадьба Михалковых, XVIII - XX вв. отнесена к объектам культурного наследия федерального значения.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к порядку принятия и введения в действие нормативного правового акта. С учетом того, что названным Указом Президента РФ границы указанного объекта культурного наследия вопреки доводам административного истца не определены, приведенные в этом же Указе адресные ориентиры памятника градостроительства и архитектуры не равнозначны границам его территории, Департамент культуры Ярославской области имел право на установление соответствующих границ в рамках предоставленных ему полномочий.
Судом справедливо отмечено, что положения комментируемого Закона в редакции, действовавшей на момент вступления в силу оспариваемого Приказа Департамента культуры Ярославской области, не определяли порядок установления границы территории объекта культурного наследия. Вместе с тем, исходя из анализа представленных в ходе разрешения административного спора доказательств, судом сделан вывод о том, что границы территории объекта культурного наследия "Усадьба Михалковых, XVIII - XX вв." были установлены не произвольным образом, а на основе исследованных исторических данных (см. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 21 сентября 2016 г. N 8-АПГ16-10).
6. В п. 6 комментируемой статьи определены основания и порядок изменения границ территории объекта культурного наследия.
Такие изменения возможны, во-первых, в случаях выявления документов или результатов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, отсутствовавших при подготовке утвержденного проекта границ территории объекта культурного наследия. Во-вторых, такие документы или результаты исследований должны давать основания для пересмотра установленных границ территории объекта культурного наследия.
Что касается порядка осуществления подобных изменений, то он аналогичен установленному порядку утверждения границ территории объекта культурного наследия (см. п. п. 3, 4, 5 комментария к настоящей статье). На практике изменение границ территории объекта культурного наследия осуществляется путем разработки нового проекта научно-проектной документации в установленном составе (см., например, Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2016 г. по делу N А33-29426/2015).
7. В п. 7 комментируемой статьи закреплено императивное требование о том, что сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, должны содержать:
- текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН;
- перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН).
Согласно п. 4 ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для ведения ЕГРН используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат. В качестве исключения из этого правила при описании прохождения Государственной границы РФ используется единая государственная система координат. Под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ (см. Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 139 "Об утверждении Правил установления местных систем координат"). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы" для использования при осуществлении геодезических и картографических работ в качестве государственной системы координат установлена геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011).
Утвержденные границы территории объекта культурного наследия, режим ее использования учитываются и отображаются в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки, документации по планировке территории, в которые вносятся изменения в установленном порядке. Информация об утвержденных границах территории объекта культурного наследия и режиме ее использования размещается в федеральной государственной информационной системе территориального планирования, а также направляется для внесения сведений в ЕГРН органом исполнительной власти, принявшим решение об утверждении указанных границ.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и включает в себя в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).
Материалами судебной практики подтверждается, что сведения о территории объекта культурного наследия не могут быть внесены в кадастр недвижимости до учета памятника в надлежащем порядке в качестве объекта культурного наследия (см. Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 мая 2016 г. N Ф08-2815/2016 по делу N А32-11100/2015).
Еще одно требование, установленное комментируемой статьей, заключается в том, что в ЕГРН в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вносятся:
1) сведения о границах территории объекта культурного наследия;
2) сведения об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия.
В то же время отсутствие в ЕГРН таких сведений не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством и ст. 5.1 настоящего Федерального закона. Упомянутые требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия заключаются в следующем:
1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ (за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия);
2) на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в ЕГРОКН и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места;
3) на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях (см. подробнее комментарий к ст. 5.1).
Согласно п. 3 ст. 99 ЗК РФ на отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.
Пример: суды при рассмотрении дела пришли к выводу, что, определяя правовой режим использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия "Ильинский храм" с запретом на совершение таких действий, как строительство, не связанное с восстановлением отдельных утраченных строений церковной территории, необходимых для нужд пользователя, изменение исторически ценной планировочной структуры и др., Управление культуры и архивного дела Тамбовской области требования ст. 99 ЗК РФ, а также положений главы 6 комментируемого Закона, регулирующих использование земель историко-культурного назначения, не нарушило.
Настоящий Федеральный закон в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого Приказа, каких-либо ограничений по определению границ территории выявленного объекта культурного наследия "Ильинский храм" не содержал. В частности, таких ограничений не установлено в отношении земельных участков, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам и территориально вошедших в границы территории выявленного объекта культурного наследия, как это имеет место в рассматриваемом случае.
Оспариваемый Приказ с учетом внесенных в него изменений в части указания общей площади территории выявленного объекта культурного наследия "Ильинский храм" издан на основании проведенных исторических исследований о построении церкви в 1699 году с учетом условий восприятия ее как объекта культурного наследия в его исторической среде, предотвращения возможности возведения на территории диссонирующих по отношению к исторической застройке новых капитальных объектов, сохранения целостности исторической среды, восстановления сложившегося природного ландшафта, соотношения открытых и закрытых пространств в целях визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.
С учетом всех обстоятельств дела суды пришли к выводу, что оспариваемый Приказ Управления культуры и архивного дела Тамбовской области об утверждении границы территории выявленного объекта культурного наследия и правового режима земельного участка в границе территории выявленного объекта культурного наследия "Ильинский храм" издан с соблюдением регулирующих рассматриваемые правоотношения норм права (см. Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 22 апреля 2015 г. по делу N 33-895/2015).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!