Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 47.2. Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия

Комментарий к статье 47.2

1. Комментируемой статьей предусмотрены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, а также приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Перечисленные меры являются мерами по сохранению объекта культурного наследия, и их осуществление урегулировано главой VII настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. ст. 40 - 47).
Сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 комментируемого Закона).
Консервация объекта культурного наследия предусматривает проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, в том числе комплекса противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 комментируемого Закона).
Ремонт памятника включает проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны (ст. 42 комментируемого Закона).
Реставрация памятника или ансамбля предполагает проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. 43 комментируемого Закона).
Приспособление объекта культурного наследия для современного использования, в свою очередь, заключается в проведении научно-исследовательских, проектных и производственных работ в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 комментируемого Закона).
В отношении выявленного объекта культурного наследия требования к сохранению объекта культурного наследия не должны включать требования к реставрации объекта культурного наследия.
Соответствующие требования базируются на предусмотренной ч. 3 ст. 44 Конституции РФ обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Такая обязанность, по мнению М.В. Яновича, предполагает разноплановые активные действия не только собственников и пользователей объектов культурного наследия, но и иных лиц (в первую очередь государства), направленные на недопущение разрушения таких объектов, а также на их популяризацию и охрану. Обязанность в отношении объектов культурного наследия является конституционной обязанностью, посредством которой одновременно удовлетворяются как публичные, так и частные интересы <59>.
--------------------------------
<59> См.: Янович М.В. Конституционное право на доступ к объектам культурного наследия в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Архангельск, 2016. С. 12.

Пример: Управление государственной охраны объектов культурного наследия обратилось в суд с исковым заявлением к обществу (собственнику объекта культурного наследия) об обязании в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу:
- получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия задание на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия;
- выполнить первоочередные противоаварийные и консервационные мероприятия объекта культурного наследия;
- разработать научно-проектную документацию по реставрации и приспособлению объекта культурного наследия на основании согласованной Управлением государственной охраны объектов культурного наследия научно-проектной документации;
- выполнить работы по комплексной реставрации объекта культурного наследия.
Проверяя обоснованность требований истца, судебные инстанции, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выявили, что состояние спорного здания неудовлетворительное <60>, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия, которым определен план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству территории объекта культурного наследия. Следовательно, ответчиком не выполняются условия охранного обязательства.
--------------------------------
<60> О неудовлетворительном состоянии объекта культурного наследия см. п. 4 комментария к ст. 50.1.

Наряду с этим судами было учтено, что ответчиком не исполняется предписание Министерства культуры края, выданное в связи с невыполнением обществом обязательств по сохранению объекта культурного наследия, а также то обстоятельство, что последнее неоднократно привлекалось к административной ответственности (ст. ст. 7.13 (ч. 1), 19.4.1 (ч. 2), 19.7 КоАП РФ).
Совокупность установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении обществом принятых на себя обязательств по обеспечению сохранности и реставрации памятника архитектуры, позволила судам прийти к единому выводу об обоснованности и законности предъявленных Управлением требований. На этом основании суды удовлетворили иск (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 апреля 2017 г. N Ф03-892/2017 по делу N А73-12441/2016).
Также следует учесть, что Министерством культуры РФ утверждены:
- Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Приказ Минкультуры России от 30 июля 2012 г. N 811);
- Административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (Приказ Минкультуры России от 22 ноября 2013 г. N 1942);
- Порядок проведения аттестации специалистов в области сохранения объектов культурного наследия (за исключением спасательных археологических полевых работ), в области реставрации иных культурных ценностей (Приказ Минкультуры России от 5 мая 2012 г. N 474) и другие документы, регламентирующие порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (см. комментарий к ст. 45.1).
Конкретные требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в г. Москве Приказом Мосгорнаследия от 22 апреля 2016 г. N 261 утверждены Требования к сохранению, содержанию и использованию выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы.
Следует обратить внимание, что по смыслу действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия охранное обязательство является дополнительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и не освобождает собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия от исполнения положений комментируемого Закона, устанавливающих в соответствии со ст. ст. 47.1 - 47.3 требования к сохранению объекта культурного наследия, его содержанию и использованию.
При эксплуатации объектов культурного назначения в качестве объектов недвижимости в первую очередь следует учитывать, что п. 2 ст. 35 комментируемого Закона установлен запрет на проектирование и проведение строительных и иных работ на территории памятника, за исключением работ по его сохранению.
2. В п. 2 комментируемой статьи законодатель установил, каким образом определяются состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, выявленного объекта культурного наследия, а также сроки (периодичность) их проведения.
Они определяются соответствующим федеральным или региональным органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона (см. п. 7 комментария к указанной статье), при соблюдении следующих требований:
- с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, выявленного объекта культурного наследия. Проектом приказа Минкультуры России "О внесении изменений в приложения N 1 и N 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" предлагается следующая процедура: в целях учета мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в части перечня и сроков необходимых к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия проект акта технического состояния направляется органом охраны объектов культурного наследия любым доступным способом в адрес собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (посредством телефонограммы, почтовой связи, курьерской доставки или иным способом, позволяющим подтвердить отправление и получение указанного проекта). В случае если в течение 30 календарных дней с момента направления указанного проекта в орган охраны объектов культурного наследия не поступило письмо с предложениями собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, мнение собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия считается учтенным. В случае несогласия с поступившими предложениями орган охраны объектов культурного наследия в течение 15 рабочих дней с даты поступления предложений направляет мотивированный ответ собственнику и (или) иному законному владельцу объекта культурного наследия;
- на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, выявленного объекта культурного наследия. Акт технического состояния составляется по форме и в порядке, которые установлены соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (например, Акт технического состояния памятника археологии и определения плана мероприятий по его сохранности является приложением к Охранному обязательству на объект археологического наследия, находящийся на территории Московской области, утв. распоряжением Министерства культуры Московской области от 13 декабря 2007 г. N 689-Р). Проектом приказа Минкультуры России "О внесении изменений в приложения N 1 и N 2 к Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" предусмотрено, что акт технического состояния объекта культурного наследия составляется органом охраны объектов культурного наследия по рекомендуемому образцу (содержится в приложении);
- с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.
Следует иметь в виду, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию <61> (п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. N 349. Приложением к указанному акту является перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором указана 31 разновидность таких работ в целях получения лицензии.
--------------------------------
<61> Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Министерством культуры РФ утверждены следующие административные регламенты:
- Административный регламент по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги "Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (Приказ Минкультуры России от 6 мая 2013 г. N 460);
- Административный регламент по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (Приказ Минкультуры России от 10 августа 2012 г. N 865).
3. Согласно п. 3 комментируемой статьи в отношении объекта археологического наследия, включенного в ЕГРОКН, и выявленного объекта археологического наследия устанавливаются:
- либо требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия;
- либо требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия.
Требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия включают требования к обеспечению неизменности его внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта.
На практике нередко возникают споры о взыскании убытков, причиненных памятнику археологии вследствие несоблюдения указанных требований.
Пример: Комитет по культуре обратился в суд с иском к обществу о взыскании убытков, причиненных памятнику археологии. Из материалов дела следует, что карьер разрабатывался постоянно неизвестными лицами, должного контроля за сохранностью объекта археологического наследия со стороны органа исполнительной власти обеспечено не было. В месте нахождения памятника в 1975 году проводились строительные работы и был частично уничтожен слой с находками, а археологические спасательные работы на территории памятника проводятся уже 15 лет.
Между тем требования Комитета по культуре не были удовлетворены, поскольку применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. Лицо, заявляющее иск о взыскании убытков, должно доказать наличие убытков, причинно-следственную связь между противоправным поведением ответчика и возникновением у истца убытков, их размер. Наличия таких обстоятельств в их совокупности истцом доказано не было и судами не установлено, в связи с чем в иске было обоснованно отказано (см. Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 ноября 2015 г. N Ф10-3020/2015 по делу N А35-949/2014).
4. Собственник объекта археологического наследия либо иное лицо (несколько лиц), указанное в п. 11 ст. 47.6 комментируемого Закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны в установленные охранным обязательством сроки:
1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия согласно ст. 13 настоящего Федерального закона являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, внебюджетные поступления и местные бюджеты. При этом закон предусматривает право физического или юридического лица, являющегося собственником объекта культурного наследия федерального значения, включенного в ЕГРОКН, либо пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат при условии выполнения таких работ в соответствии с настоящим Федеральным законом. Между тем в настоящее время действие указанной нормы приостановлено до 1 января 2019 г. (подробнее см. комментарий к ст. 13);
2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
Организация региональным органом охраны объектов культурного наследия работ по определению историко-культурной ценности объекта регламентируется специальными нормативными актами субъектов РФ. Например, в Москве действует утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. N 548-ПП Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия. Согласно п. 2 указанного Порядка организация работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Департаментом культурного наследия города Москвы. Определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании критериев историко-культурной ценности, утверждаемых правовым актом Департамента, а также представленных заявителем сведений и имеющихся в распоряжении Департамента материалов (п. 12 указанного Порядка). Критерии историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, утверждены Приказом Департамента культурного наследия г. Москвы от 30 декабря 2015 г. N 478.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия должен уведомить заказчика указанных работ, технического заказчика (застройщика) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, о включении обнаруженного объекта культурного наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона. При обнаружении объекта археологического наследия уведомление о выявленном объекте археологического наследия должно содержать информацию, предусмотренную п. 11 ст. 45.1 комментируемого Закона, а также сведения об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается выявленный объект археологического наследия (п. 5 ст. 5.1 комментируемого Закона). Такой режим предусматривает возможность проведения работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в ЕГРОКН, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (подробнее см. комментарий к ст. 36);
3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 настоящего Федерального закона (см. комментарий к указанной статье).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!