Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 47.6. Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр

Комментарий к статье 47.6

1. Комментируемая статья определяет основные требования к охранному обязательству, выдаваемому собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН.
Как отмечает Л.В. Федорова, охранное обязательство является договором, заключаемым в силу закона, при волеизъявлении лица стать собственником недвижимого объекта культурного наследия с одновременным принятием на себя определенных обязанностей и наделением другой стороны данного договора - публично-правового образования - соответствующими правами. Охранное обязательство является обременением права собственности, вытекающим из данного договора <66>.
--------------------------------
<66> См.: Федорова Л.В. Правовое регулирование приватизации недвижимых объектов культурного наследия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013.

Согласно п. 3 ст. 63 комментируемого Закона до включения объекта культурного наследия в ЕГРОКН в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865. Как следует из письма Росреестра от 10 апреля 2015 г. N 14-исх/04995-ГЕ/15, до утверждения в порядке, установленном ст. 47.6 комментируемого Закона, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, к договорам, предусматривающим передачу права собственности либо права владения и (или) пользования таким имуществом, прилагаются иные действующие охранные документы в отношении указанного объекта, земельного участка: охранно-арендный договор, охранный договор или охранное обязательство в отношении памятника истории и культуры, охранное обязательство собственника объекта культурного наследия или охранное обязательство пользователя объекта культурного наследия, а также паспорт объекта культурного наследия (при его наличии).
В соответствии с п. 1 настоящей статьи в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные п. п. 1 - 3 ст. 47.3 настоящего Федерального закона (см. п. п. 1 - 3 комментария к указанной статье), а именно:
1) требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия;
2) требования к сохранению объекта культурного наследия, который является жилым помещением либо часть которого является жилым помещением;
3) требования о немедленном приостановлении работ и уведомлении органа охраны объектов культурного наследия в случае обнаружения при проведении работ на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, в границах которого располагается объект археологического наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.
Данные требования устанавливаются непосредственно комментируемым Законом, их указание в охранном обязательстве необходимо в целях информирования собственника (иного законного владельца) объекта культурного наследия о его обязанностях.
2. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрены требования, устанавливаемые охранным обязательством.
Форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, детализирующая данные положения закона, содержится в Приложении N 1 к Приказу Минкультуры России от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)".
Охранным обязательством устанавливаются требования:
1) к сохранению объекта культурного наследия - раздел 2 Формы охранного обязательства (см. комментарий к ст. 47.2);
2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния - раздел 3 Формы охранного обязательства (см. п. 4 комментария к ст. 47.3);
3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия - раздел 4 Формы охранного обязательства (см. комментарий к ст. 47.4);
4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации, - раздел 5 Формы охранного обязательства (см. комментарий к ст. 35.1).
В случае выявления нарушений условий охранного обязательства орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику предписание об устранении нарушений условий охранного обязательства, а в случае их неустранения собственником в установленный срок обращается в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного обязательства в натуре и (или) о взыскании с него убытков, причиненных нарушением условий охранного обязательства (см. Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 апреля 2017 г. N Ф03-892/2017 по делу N А73-12441/2016).
Пример: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры обратился в арбитражный суд с иском к ГУ "Государственный научный центр РФ Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства им Н.И. Вавилова" о взыскании штрафа за нарушение условий охранного обязательства, обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на основании задания, разрешения и согласованной с органом охраны объектов культурного наследия документации воссоздать путем реставрации четыре подвеса для фонаря, устранить повреждения подоконников.
Судом было установлено, что согласно условиям охранного обязательства в случае утраты или повреждения элементов или предметов, перечисленных в описи охранного обязательства, пользователь обязан в срок, установленный органом охраны объектов культурного наследия, воссоздать утраченное или устранить повреждение, а при невозможности выполнения названных действий возместить стоимость утраченного, указанную в описи. Актом проверки зафиксированы отсутствие 4 предметов (подвесы для фонаря), изменения сохранности подоконника, наличие многочисленных глубоких трещин, крупных выбоин, отсутствие крупного фрагмента мрамора и другие нарушения сохранности объекта культурного наследия.
С учетом обстоятельств дела требование органа охраны объектов культурного наследия к учреждению было удовлетворено (см. решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 июня 2015 г. по делу N А56-13712/2015).
В п. 3 комментируемой статьи законодатель предусмотрел положение о том, что в случае необходимости органы охраны объектов культурного наследия, определенные п. 7 комментируемой статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия. Форма охранного обязательства в п. 25 предусматривает поле для указания таких дополнительных обязанностей по усмотрению уполномоченного органа.
3. В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями в отношении культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, может обжаловать указанные требования в суд.
Как отмечает Е.В. Чуватина, поскольку установленный законом порядок утверждения охранного обязательства предполагает издание акта уполномоченного государственного органа, обжалование требований охранного обязательства юридическими лицами или предпринимателями должно осуществляться по правилам главы 24 АПК РФ, а не в порядке урегулирования разногласий сторон в рамках преддоговорного спора. Применение положений главы 24 АПК РФ предполагает рассмотрение таких споров с четким определением предмета доказывания (соответствие установленного требования закону и иным нормативным правовым актам) и распределением бремени доказывания <67>.
--------------------------------
<67> См.: Чуватина Е.В. Особенности использования объектов культурного наследия в гражданском обороте // Информационно-аналитический журнал "Арбитражные споры". 2016. N 2. С. 131 - 142.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
При этом следует учитывать, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Пример: общество обратилось в суд с заявлением, в котором просило признать недействительным Приказ Департамента культурного наследия г. Москвы от 30 октября 2015 г. N 261 и обязать Департамент внести изменения в охранное обязательство. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды отметили, что охранное обязательство, утвержденное оспариваемым Приказом, соответствует всем требованиям, предъявляемым к охранным обязательствам: в нем содержится вся необходимая информация относительно требований к сохранению, содержанию и использованию памятника, установленная комментируемым Законом и Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. N 1887 (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2016 г. N 09АП-37148/2016 по делу N А40-30097/16).
Физические лица, соответственно, могут оспаривать положения охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи паспорт объекта культурного наследия, предусмотренный ст. 21 комментируемого Закона, является неотъемлемой частью охранного обязательства (подробнее см. комментарий к указанной статье).
Форма паспорта объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации утверждена Приказом Минкультуры России от 2 июля 2015 г. N 1906. Согласно данной форме паспорт объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации включает 9 разделов, предусматривающих указание:
1) сведений о наименовании объекта культурного наследия;
2) сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, датах основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) датах связанных с ним исторических событий;
3) сведений о категории историко-культурного значения объекта культурного наследия;
4) сведений о виде объекта культурного наследия;
5) номера и даты принятия органом государственной власти решения о включении объекта культурного наследия в ЕГРОКН;
6) сведений о местонахождении объекта культурного наследия (адресе объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
7) сведений о границах территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН;
8) описания предмета охраны объекта культурного наследия;
9) сведений о наличии зон охраны данного объекта культурного наследия с указанием номера и даты принятия органом государственной власти акта об утверждении указанных зон либо информации о расположении данного объекта культурного наследия в границах зон охраны иного объекта культурного наследия.
5. В случае отсутствия паспорта объекта культурного наследия в охранное обязательство вносятся перечисленные выше сведения, которые включаются в паспорт объекта культурного наследия, а также:
- фотографическое (иное графическое) изображение объекта культурного наследия, за исключением отдельных объектов археологического наследия, фотографическое изображение которых вносится на основании решения соответствующего органа охраны объектов культурного наследия;
- сведения о требованиях к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, об особом режиме использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона (подробнее см. комментарий к ст. 5.1);
- иные сведения, предусмотренные комментируемым Законом.
6. Охранным обязательством также устанавливаются обязанности собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия (п. 11 комментируемой статьи):
1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, установленных ст. ст. 47.2 - 47.4 комментируемого Закона;
2) соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных ст. 5.1 настоящего Федерального закона (см. комментарий к ст. 5.1).
Установление соответствующих обязанностей предусмотрено в разделе VI Формы охранного обязательства.
7. Из п. 7 комментируемой статьи следует, что охранное обязательство утверждается:
1) актом федерального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культурного наследия (в том числе археологического наследия), а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, является Министерство культуры РФ (Минкультуры России) (п. 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590).
Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержден распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 759-р;
2) актом регионального органа охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ, и земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
Как верно отмечает Е.В. Чуватина, до утверждения уполномоченным органом охранных обязательств, продолжают действовать ранее оформленные охранные документы, а в случае их отсутствия владельцы (пользователи) обязаны обеспечить соблюдение общих требований к использованию объектов культурного наследия, предусмотренных ст. ст. 47.3 и 5.1 комментируемого Закона <68>.
--------------------------------
<68> См.: Чуватина Е.В. Особенности использования объектов культурного наследия в гражданском обороте // Информационно-аналитический журнал "Арбитражные споры". 2016. N 2. С. 131 - 142.

В качестве примеров актов об утверждении охранных обязательств можно привести:
- Приказ Минкультуры России от 5 декабря 2016 г. N 2638 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Московский Кремль - ансамбль памятников архитектуры XV - XVI, XVII, XVIII, XIX вв." (Москва, Кремль)";
- Приказ Мосгорнаследия от 17 июня 2016 г. N 465 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Парк МГУ им. М.В. Ломоносова на Воробьевых горах" по адресу: г. Москва, Воробьевы горы";
- распоряжение Минкультуры Московской области от 25 декабря 2015 г. N 15РВ-464 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения "Церковь Успения, 1794 г.".
Пунктом 8 комментируемой статьи предусмотрено положение, согласно которому изменения в охранное обязательство вносятся соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в том же порядке, который установлен для утверждения охранного обязательства, то есть одним из указанных выше органов.
8. Пунктом 9 установлено, что форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11 комментируемой статьи, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
В целях реализации предусмотренной компетенции Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. N 1887 "О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)" утверждены:
- форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение N 1 к приказу);
- Порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение N 2 к приказу);
- Порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение N 3 к приказу).
Форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, имеет шесть разделов:
- раздел 1 "Данные об объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
- раздел 2 "Требования к сохранению объекта культурного наследия";
- раздел 3 "Требования к содержанию объекта культурного наследия";
- раздел 4 "Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр";
- раздел 5 "Требования к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях";
- раздел 6 "Иные обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
9. Пунктом 10 комментируемой статьи установлено, что охранное обязательство подлежит размещению на сайте соответствующего органа охраны объектов культурного наследия в сети Интернет и приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия.
Охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, утвержденные Министерством культуры РФ, доступны на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти <69>.
--------------------------------
<69> Охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия, утвержденные Министерством культуры Российской Федерации // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/ministerstvo/departament/list.php?SECTION_ID=144037 (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Акт об утверждении охранного обязательства также приобщается федеральным органом охраны объектов культурного наследия к учетному делу соответствующего объекта культурного наследия.
10. В п. 11 комментируемой статьи приведены субъекты исполнения охранных обязательств.
По общему правилу охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.
Специальные правила предусмотрены:
- для унитарных предприятий или учреждений. Охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением, если объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению;
- юридических лиц, которым объект культурного наследия, находящийся в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора. Охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом, если объект культурного наследия, включенный в ЕГРОКН, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу.
В отношении объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, находящихся соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не переданных на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.
Также комментируемая статья предусматривает, что в случае множественности лиц, обладающих каким-либо законным правом на владение объектом культурного наследия (собственности, ведения либо оперативного управления, безвозмездного пользования), охранное обязательство подлежит выполнению каждым из таких субъектов.
Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные ст. ст. 47.2 - 47.4 комментируемого Закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в ст. 56.1 настоящего Федерального закона (подробнее см. комментарий к ст. 56.1).
11. Лицо, указанное в п. 11 комментируемой статьи, ежегодно представляет в орган охраны объектов культурного наследия, утвердивший в порядке, установленном п. 7 ст. 47.6 комментируемого Закона, охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, уведомление о выполнении требований охранного обязательства в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в ЕГРН, либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо их части.
В соответствии с Порядком подтверждения лицом, указанным в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 1 июля 2015 г. N 1887, уведомление составляется в произвольной форме. Если его направляет юридическое лицо, в том числе орган государственной власти или местного самоуправления, уведомление выполняется на фирменном (официальном) бланке. Уведомление должно содержать сведения об исполнении требований, установленных охранным обязательством и иными актами органа охраны объектов культурного наследия.
Также к нему должны прилагаться фотографические изображения объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, позволяющие зафиксировать индивидуальные особенности объекта культурного наследия на момент представления уведомления.
Уведомление подписывается соответствующим физическим лицом либо руководителем соответствующего юридического лица с указанием даты составления и направляется в орган охраны объектов культурного наследия, выдавший охранное обязательство, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Уведомление направляется в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным.
12. Пунктом 12 комментируемой статьи установлено, что в течение (не позднее) 15 рабочих дней со дня утверждения охранного обязательства копия акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства вручается под роспись или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении:
- собственнику объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН;
- другим лицам, к обязанностям которых относится исполнение охранного обязательства в соответствии с п. 11 комментируемой статьи;
- собственнику или иному владельцу земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;
- в орган регистрации прав для регистрации указанных в ст. 47.1 комментируемого Закона ограничений (обременений) прав в Едином государственном реестре недвижимости в порядке, установленном ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Таким образом обеспечивается информирование заинтересованных лиц о наличии и содержании охранного обязательства, а также своевременное включение сведений об ограничениях прав (обременениях) в отношении объекта культурного наследия в ЕГРН.
13. Пунктом 13 комментируемой статьи определен момент перехода обязанности нового владельца объекта культурного наследия, включенного в ЕГРОКН, по выполнению охранного обязательства.
Комментируемым пунктом установлено, что в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в ЕГРОКН, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.
Если же охранное обязательство не было оформлено, обязанность лица (лиц), указанного (указанных) в п. 11 комментируемой статьи, по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом документов, предусмотренных п. 12 комментируемой статьи (т.е. копии акта соответствующего органа охраны объектов культурного наследия с копией утвержденного им охранного обязательства).
14. Пунктом 14 комментируемой статьи установлено, что действие охранного обязательства прекращается со дня принятия Правительством РФ решения об исключении объекта культурного наследия из ЕГРОКН. Такие решения принимаются в форме распоряжений Правительства РФ, например:
- распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2016 г. N 2483-р "Об исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации";
- распоряжение Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. N 1874-р "Об исключении из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта культурного наследия регионального значения "Дом Шевелева А.Ф.".
15. В заключительном п. 15 комментируемой статьи установлено, что условия охранных обязательств в отношении отнесенных к объектам культурного наследия архитектурных ансамблей, усадебных и дворцово-парковых комплексов, являющихся сложными вещами, распространяются на все их составные части.
Данное положение соответствует ст. 134 ГК РФ, которой определяется содержание сложной вещи: если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное.
Для применения указанной нормы требуется, чтобы объект культурного наследия был в установленном комментируемым Законом порядке признан ансамблем, в том числе произведением ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства.
Пример: судом был признан несостоятельным довод прихода "Святой Марии Магдалины" в городе Воронеже о том, что спорное имущество входит в единый храмовый или иной культовый комплекс с объектом культурного наследия федерального значения "Лютеранская кирха".
Было установлено, что в соответствии с паспортом объекта культурного наследия регионального значения "Дом лютеранской общины" от 9 ноября 2015 г. "Дом лютеранской общины" отнесен к виду объектов культурного наследия "памятники". Согласно Перечню объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утв. Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г. N 176, объект культурного наследия федерального значения "Лютеранская кирха" также относится к виду "памятники". К категории "комплекс" или "ансамбль", в том числе в составе со спорным имуществом ("Дом лютеранской общины"), "Лютеранская кирха" ранее никогда отнесена не была.
Данный довод опровергается также установленным и признанным всеми лицами, участвующими в деле, фактом отнесения объектов "Лютеранская кирха" и "Дом лютеранской общины" к объектам культурного наследия разного уровня значения (федерального и регионального соответственно), что в соответствии с п. 15 ст. 47.6 комментируемого Закона, по мнению суда, исключает образование из них единого архитектурного ансамбля (см. Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 апреля 2017 г. по делу N А14-708/2016).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!