Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 4. Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия

Комментарий к статье 4

В комментируемой статье объекты культурного наследия (памятники, ансамбли и достопримечательные места) распределены на три категории по их историко-культурному значению - объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения. Такая классификация соответствует нынешнему федеративному устройству и административно-территориальному делению страны. Ранее, до вступления в силу комментируемого Закона, существовала иная система категорий историко-культурного значения объектов культурного наследия (общесоюзного, республиканского и местного значения). Отнесение памятников истории и культуры к объектам культурного наследия соответствующей категории и к выявленным объектам культурного наследия той или иной категории в соответствии с комментируемым Законом регламентировано переходными положениями ст. 64 настоящего Федерального закона (см. указанную статью и комментарий к ней).
Критерием отнесения объектов культурного наследия к той или иной категории выступает наличие историко-культурной ценности (историко-архитектурной, художественной, научной, мемориальной) памятника, ансамбля или достопримечательного места, имеющей особое значение для истории и культуры России в целом, региона - субъекта РФ либо муниципального образования соответственно.
Согласно п. 3 ст. 16.1 комментируемого Закона установление историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия (см. п. 3 комментария к ст. 16.1). Так, например, согласно п. 12 Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. N 548-ПП, определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется Департаментом культурного наследия г. Москвы (Мосгорнаследие) на основании критериев историко-культурной ценности, утверждаемых правовым актом Департамента, а также представленных заявителем сведений и имеющихся в распоряжении Департамента материалов. Критерии историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, утверждены Приказом Мосгорнаследия от 30 декабря 2015 г. N 478.
Однозначный вывод об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение) определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия должен в обязательном порядке содержаться в заключении историко-культурной экспертизы, проводимой в целях включения выявленного объекта культурного наследия в ЕГРОКН, в соответствии с п. 20 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2009 г. N 569 (подробнее см. комментарий к ст. ст. 28, 30).
Пример: делая вывод о наличии историко-культурной ценности выявленного объекта культурного наследия - достопримечательного места "Клещин" и обоснованности включения его в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия федерального значения, эксперт указал, что данный объект является сочетанием объектов, обладающих историко-культурной, археологической, мемориальной, научной и культурной ценностью, имеет особое значение для истории и культуры Российской Федерации. В состав достопримечательного места "Клещин" включены объекты археологического наследия (памятники археологии федерального значения), культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, визуально-композиционные связи и исторические виды. Все входящие в состав компоненты не смыкаются, но объединяются исторической, мемориальной и ландшафтной ценностью, связывают воедино пространственно и композиционно объекты культурного наследия и сохранившуюся историческую среду. Ландшафты достопримечательного места "Клещин" вмещают уникальный комплекс археологических памятников, которые являются свидетельствами сложения нашего государства и имеют высокую научную и культурную ценность. Валы городища "Клещино", холм Александровской горы, плато селища-посада, остатки курганных могильников являются зримыми выражениями формирования центра власти на северо-востоке, а для современного человека остаются подлинными свидетельствами прошлых эпох, позволяющими установить с этими эпохами ментальную и духовную связь. Помимо этого, достопримечательное место "Клещин" отождествляется с поселением, упоминаемым в первоначальной русской летописи в части, где летописец повествует "откуда есть Русская земля", а затем в статьях летописи об установлении городов в Северо-восточной Руси Юрием Долгоруким <4>.
--------------------------------
<4> Акт государственной историко-культурной экспертизы о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия "Достопримечательное место "Клещин", местонахождение: Ярославская область, Переславский район, вблизи с. Городище, от 20 апреля 2017 г. // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_1/14_06_2017_01.rar (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Согласно ст. 22 настоящего Федерального закона федеральный или региональный орган охраны объектов культурного наследия может принять решение об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия при наличии заключения соответствующей государственной историко-культурной экспертизы, свидетельствующей о том, что объект перестает соответствовать критериям отнесения его к имеющейся категории (подробнее см. комментарий к ст. 22, п. 4 комментария к ст. 28).
Пример: учитывая высокую историко-культурную значимость рассматриваемого объекта, сохранность в целом его первоначальной объемно-пространственной и планировочной композиции и архитектурно-художественного оформления, по результатам историко-культурной экспертизы было признано обоснованным изменение категории объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором с 1889 г. жил известный московский архитектор Р.И. Клейн", расположенного по адресу г. Москва, Олсуфьевский пер., вл. 6, на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения <5>.
--------------------------------
<5> Акт государственной историко-культурной экспертизы, обосновывающий принятие решения об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения "Дом, в котором с 1889 г. жил известный московский архитектор Р.И. Клейн" на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения, расположенного по адресу г. Москва, Олсуфьевский пер., вл. 6, от 15 июля 2017 г. // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017_1/14_06_2017_01.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-культурной ценностью и имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации. Такими объектами являются, например: Государственный историко-культурный музей-заповедник "Московский Кремль" (г. Москва), Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль" (г. Казань), Музей деревянного зодчества и крестьянского быта (г. Суздаль Владимирской области) и др.
Также к объектам культурного наследия федерального значения отнесены все объекты археологического наследия.
Пример: мотивируя вывод об обоснованности включения в ЕГРОКН выявленного объекта археологического наследия "Археологический комплекс "Фанагория", эксперт указал, что данный комплекс имеет исключительное научное и историко-культурное значение мирового уровня, которое определяется несколькими факторами:
- во-первых, городище Фанагория представляет собой остатки крупнейшего на территории России античного города, возникшего в середине 6 в. до н.э., жизнь на котором продолжалась и после античной эпохи (до начала 11 в. н.э.). Городище полностью свободно от застройки и современной хозяйственной деятельности (затронут распашкой только поверхностный слой некоторых участков), что совершенно уникально для нашей страны и весьма редко для других стран и регионов. Таким образом, представляется уникальный шанс полностью сохранить объект историко-культурного наследия;
- во-вторых, в силу целого ряда обстоятельств, сохранилась значительная часть других объектов культурного наследия, органично входивших в состав Фанагорийского полиса, на прилегающих к древнему городу территориях. Это обширные некрополи (восточный, западный и южный), включая курганные группы, протянувшиеся вдоль древних дорог (тоже представляющих собою объекты культурного наследия). Это остатки сельских поселений и межевые системы - весьма информативные и важные для реконструкции истории поземельных отношений источники. Это загородные святилища, изучение которых позволяет пролить свет на религиозные представления и верования древних греков, обитавших у Киммерийского Боспора.
Взятые в целом, все отмеченные элементы этого исторического феномена (Фанагорийского полиса) предоставляют исключительно редкую возможность исследовать его системно. В контексте сохранившегося исторического ландшафта с успехом могут быть реализованы любые научные проекты мирового уровня. Данный памятник привлекает внимание как российского, так и международного научного сообщества <6>.
--------------------------------
<6> Акт государственной историко-культурной экспертизы о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленного объекта культурного наследия "Археологический комплекс "Фанагория", расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, участок южного берега Таманского залива между поселками Сенной и Приморский, от 20 августа 2016 г. // Официальный сайт Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2017/07_02_2017_01.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-культурной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры того или иного субъекта Российской Федерации. Например, объектами культурного наследия регионального значения являются: "Церковь иконы Божией Матери "Знамение", 1678 г., XIX в., Московская область, г. о. Домодедово, с. Кузьминское; "Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса)", г. Санкт-Петербург, Пискаревский проспект, дом 47; "Двухэтажный каменный жилой дом. Модерн", Саратовская область, г. Саратов, ул. Вольская, д. 42, "Пожарный пароход "Гаситель" - памятник речникам Волжского бассейна", г. Волгоград, набережная Волги, в устье р. Царица, и мн. др.
Пример: поскольку выявленный объект культурного наследия "Мужская гимназия" представляет собой оригинальный образец учебного заведения, построенного в кирпичном стиле с преобладанием классицистических композиционных приемов и элементов модерна, рассматриваемый объект культурного наследия сохранил высокую степень подлинности и является архитектурным акцентом в исторической застройке поселка Борисовка, экспертом был сделан вывод о целесообразности включения данного объекта в ЕГРОКН в качестве объекта культурного наследия регионального значения <7>.
--------------------------------
<7> Акт государственной историко-культурной экспертизы от 15 декабря 2016 г. // Официальный сайт Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области. URL: http://okn31.ru/images/documents/АГИКЭ/2017/arxitektyra/АКТ%20ГИКЭ%20Мужская%20гимназия,%20п.%20Уразово.pdf (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Под объектами культурного наследия местного (муниципального) значения понимают объекты, обладающие историко-культурной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования, то есть для конкретного города (городского округа, муниципального района, городского или сельского поселения и т.д.). Например, объектами культурного наследия муниципального значения являются "Здание офицерского собрания", ул. Лукницкого, д. 1, "Руины Собора Казанской иконы Божьей Матери с Пещерным храмом", ул. Б. Красная, г. Казань; памятник "Чабан с собакой", Республика Калмыкия, Приютненский район, с. Приютное; "Дом крестьянина Паулина", Владимирская область, г. Муром, ул. Ленина, 60, и мн. др.
Обычно на территории каждого субъекта Российской Федерации имеются несколько десятков или сотен объектов культурного наследия разного историко-культурного значения. Так, например, в настоящее время на территории Тамбовской области находится 425 объектов культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, из них 84 объекта федерального значения и 341 объект регионального значения <8>.
--------------------------------
<8> Тамбовский опыт сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия, находящихся на территории Тамбовской области, изучают регионы ЦФО России // Официальный сайт Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области. 7 июля 2017 г. URL: http://pam.tmbreg.ru/ (дата обращения: 1 августа 2017 г.).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!