Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 56.4. Особенности государственной охраны достопримечательных мест

Комментарий к статье 56.4

1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет предмет охраны достопримечательного места посредством перечисления возможных составляющих его элементов:
- градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики (например, ритм застройки, квартальная планировочная структура городов, сформированная в XVIII - XIX веках, исторический городской ландшафт, типы рельефа, малые архитектурные формы, монументальная скульптура, визуальные взаимосвязи достопримечательного места с ценным историко-градостроительным и природным окружением, характерные точки визуального восприятия территории и др.);
- ценные элементы застройки и благоустройства (например, ансамбли и единичные объекты культурного наследия, находящиеся на территории достопримечательного места, планировка и озеленение скверов);
- совместные творения человека и природы;
- объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии;
- функциональное назначение и мемориальное значение достопримечательного места.
Пример: в соответствии с распоряжением Главного управления культурного наследия Московской области от 5 мая 2017 г. N 45РВ-222 предметом охраны объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Историческое (закрытое) Клементьевское (Никольское) кладбище, конец XVIII - середина XX века" являются:
- местоположение и градостроительная роль кладбища в структуре города Сергиев Посад;
- исторический рельеф кладбища конца XVIII - середины XX века, включая элементы антропогенного и природного происхождения;
- историческая ландшафтно-пространственная структура кладбища, сложившаяся в конце XVIII - середине XX века: система открытых, полуоткрытых, закрытых пространств; фрагменты посадок деревьев по границам и в границах территории; трассировка аллей и дорожек; местоположение и характер зеленых насаждений;
- сохранившиеся захоронения (могилы);
- сохранившиеся надмогильные сооружения (надгробия) в виде металлических крестов, металлических и кирпичных обелисков, камней, плит, в том числе с металлическими оградами;
- исторический характер благоустройства территории (естественный травяной газон между могилами, грунтовое покрытие дорожек);
- ценные экземпляры и породный состав старовозрастных древесных и кустарниковых насаждений;
- основные визуальные характеристики (видовые панорамные раскрытия) территории кладбища, в том числе вид на северную часть кладбища от северной кромки оврага с речкой Копнинкой, вид от кладбища на северо-восток, на ансамбль Троице-Сергиевой Лавры.
Письмом Министерства культуры РФ от 28 февраля 2017 г. N 49-01.1-39-НМ рекомендованы к применению Методические рекомендации по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места. Ими определены особенности установления предмета охраны, границ территории, требований к осуществляемой деятельности и градостроительным регламентам в отношении различных типов достопримечательных мест.
2. В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия (федерального, регионального или местного значения) устанавливаются:
- требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места;
- ограничения использования лесов в границах территории достопримечательного места;
- требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.
Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам представляют собой перечень мероприятий и ограничений, обеспечивающих условия изучения объекта, а также необходимых и достаточных для его сохранения, реставрации, приспособления (эксплуатации), экспонирования, предотвращения ухудшения состояния компонентов и материальных характеристик, включенных в состав предмета охраны объекта (Раздел I Методических рекомендаций). Они включают требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.
Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются:
- федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения;
- органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения;
- органом местного самоуправления, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места местного (муниципального) значения.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с п. 5.2.29 Постановления Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590 "О Министерстве культуры Российской Федерации" является Министерство культуры РФ. Согласно указанной норме оно осуществляет полномочия по принятию нормативных правовых актов по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места. Так, например, Приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 г. N 1864 утверждены Требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе". Аналогичными полномочиями в отношении объектов культурного значения регионального и местного значения наделены соответствующие органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Согласно ст. 5.1 настоящего Федерального закона на территории достопримечательного места разрешаются:
- работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места;
- работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в ЕГРОКН и подлежащих обязательному сохранению;
- строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды;
- осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в ЕГРОКН и подлежащих обязательному сохранению.
Согласно ст. 27 ЛК РФ допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, запрет на проведение рубок и иные установленные федеральными законами ограничения использования лесов. К иным ограничениям использования леса законами Российской Федерации относятся:
- запрет на заготовку древесины, заготовку живицы, заготовку пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), других недревесных лесных ресурсов (за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд), установленный п. "е" ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях";
- общий запрет в случае расположения леса на землях лесного фонда на размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, установленный ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Общие требования к градостроительному регламенту закреплены в ст. 36 ГрК РФ. В соответствии с указанной нормой градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Системное толкование института градостроительного регламента во взаимосвязи с общей доктриной деления земель на категории дано Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 4 июня 2014 г.).
Комментируемая норма является новеллой применительно к сформированному институту градостроительных регламентов, предоставляя возможность их формирования с учетом дополнительных требований.
Виды разрешенного использования земельных участков ст. 37 ГрК РФ дифференцированы на:
- основные виды разрешенного использования;
- условно разрешенные виды использования;
- вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В настоящее время действует Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
3. Пунктом 3 комментируемой статьи установлено, что требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований.
Документами территориального планирования в соответствии с положениями ст. 9 ГрК РФ являются: документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований.
Документами территориального планирования Российской Федерации согласно ст. 10 ГрК РФ являются схемы территориального планирования РФ в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный транспорт), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.
Документами территориального планирования субъектов РФ в соответствии со ст. 14 ГрК РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ в следующих областях: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт; иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ.
В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
Важно отметить, что документы территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ являются в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" документами стратегического планирования.
Правила землепользования и застройки в соответствии со ст. ст. 1, 30 ГрК РФ представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В указанных документах в обязательном порядке должны быть учтены установленные требования к осуществлению деятельности и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места.
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места не распространяются на земельные участки в границах территорий памятников или ансамблей, расположенных в границах территории достопримечательного места, и должны обеспечивать сохранность таких памятников или ансамблей в их исторической среде.
Представляется, что данное положение должно быть приведено в корреспондирующую взаимосвязь с положениями п. 1 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ, согласно которым действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (см. п. 2 комментария к ст. 5.1). Смысловая идентичность приведенных норм имеет терминологическое разночтение, представляющее возможности для разновекторного формирования правоприменительной практики рассматриваемых отношений.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что к достопримечательному месту не применяются требования:
- предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (ст. 47.2 комментируемого Закона);
- к содержанию и использованию объекта культурного наследия, направленные на поддержание его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия (ст. 47.3 комментируемого Закона);
- обеспечивающие условия доступа к объекту культурного наследия граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 47.4 комментируемого Закона).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!