Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 58. Порядок организации историко-культурного заповедника и определение его границы

Комментарий к статье 58

1. Комментируемая статья посвящена вопросам организации историко-культурного заповедника и определения его границы.
В соответствии со ст. 3.1 комментируемого Закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с данной статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда, водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.
Пункт 1 комментируемой статьи не столько определяет порядок регулирования указанных правоотношений, сколько указывает субъектный состав уполномоченных лиц по принятию соответствующих управленческих решений.
Уполномоченным федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении историко-культурного заповедника федерального значения в соответствии с Положением о Министерстве культуры РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. N 590, является Министерство культуры РФ.
В отношении историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения такими уполномоченными являются региональные органы охраны объектов культурного наследия либо муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.
Определение границы историко-культурного заповедника должно осуществляться указанными органами на основании историко-культурного опорного плана и (или) иных документов и материалов, в которых обосновывается предлагаемая граница (архивных документов, научных исследований).
Историко-культурный опорный план объекта культурного наследия, являющегося достопримечательным местом, представляет собой графические и текстовые материалы, содержащие сведения:
- об объекте культурного наследия (достопримечательном месте), внесенные в ЕГРОКН;
- о расположенных на прилегающих к указанному объекту участках, других объектах культурного наследия и выявленных объектах культурного наследия, их территориях и зонах охраны, о сочетании в нем определенных типов рельефов местности, водных объектов, почв, растительности, о композиционной связи с указанным объектом планировки и застройки прилегающих к нему участков, их типологических особенностях, степени сохранности и историко-культурной ценности с обоснованием локализации зон допустимого развития планировки и застройки в связи с утратой ценности историко-градостроительной и природной среды;
- о визуальном восприятии указанного объекта культурного наследия с основных видовых точек, смотровых площадок и иных городских и загородных пространств, о его визуально-пространственных связях и о его композиционном значении в формировании городских (сельских) панорам и видов;
- об исторической и современной системе землепользования, об историческом несовременном функциональном использовании территории указанного объекта культурного наследия, об исторических и современных показателях застройки на прилегающих к нему участках;
- о сохранности планировочной, объемно-пространственной и ландшафтной структуры объекта культурного наследия (Раздел I Методических рекомендаций по отнесению историко-культурных территорий к объектам культурного наследия в виде достопримечательного места, рекомендованных к применению письмом Министерства культуры РФ от 28 февраля 2017 г. N 49-01.1-39-НМ).
При этом согласно п. 2 комментируемой статьи граница историко-культурного заповедника может не совпадать с границей достопримечательного места.
В Методических рекомендациях также отмечается, что сведения историко-культурного опорного плана объекта культурного наследия, являющегося достопримечательным местом, в установленном порядке подлежат включению в специальную геоинформационную систему (ГИС), сведения которой необходимы для реализации мероприятий по государственной охране, сохранению, использованию и популяризации недвижимого культурного наследия.
В указанной связи следует отметить, что в соответствии со ст. 57.1 ГрК РФ, введенной Федеральным законом от 20 марта 2011 г. N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования", в Российской Федерации эксплуатируется Федеральная государственная информационная система территориального планирования, которая является информационно-аналитической системой, обеспечивающей доступ к сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах, государственных и муниципальных информационных системах, в том числе в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, и необходимым для обеспечения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в области территориального планирования.
2. Пункты 3 - 5 комментируемой статьи определяют порядок создания историко-культурного заповедника, установления его границ и режима его содержания.
В отношении историко-культурного заповедника федерального значения установлено, что решение о его создании, об утверждении его границ и режима его содержания принимается Правительством РФ по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия. Такое представление должно быть согласовано с органом государственной власти субъекта РФ, определенным законом субъекта РФ, на территории которого располагается данный заповедник.
В настоящее время Министерством культуры РФ разработано и введено в действие Положение о порядке организации историко-культурного заповедника федерального значения (Приказ от 23 апреля 2015 г. N 1149).
В отношении историко-культурного заповедника регионального значения определено, что порядок его организации, его граница и режим его содержания устанавливаются в соответствии с законом субъекта РФ.
Например, согласно Закону Санкт-Петербурга от 25 января 2012 г. N 839-3 "О порядке организации, установления границ и режима содержания историко-культурного заповедника регионального значения" достопримечательное место, представляющее собой выдающийся целостный историко-культурный и природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания, может быть отнесено к историко-культурному заповеднику регионального значения законом Санкт-Петербурга. При этом границы и режим содержания историко-культурного заповедника регионального значения определяются положением о нем, которое утверждается Правительством Санкт-Петербурга в течение трех месяцев со дня отнесения достопримечательного места к историко-культурному заповеднику регионального значения.
Нормы, устанавливающие порядок организации историко-культурного заповедника, могут содержаться в региональных законах об охране объектов культурного наследия. Так, в соответствии со ст. 16 Закона Владимирской области от 6 апреля 2004 г. N 21-ОЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области" порядок организации историко-культурного заповедника регионального значения, его граница и режим его содержания устанавливаются губернатором Владимирской области. Граница историко-культурного заповедника определяется: в отношении историко-культурного заповедника регионального значения - региональным органом охраны объектов культурного наследия; в отношении историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения - органом местного самоуправления, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. При этом установлено, что губернатор Владимирской области осуществляет согласование представления федерального органа охраны объектов культурного наследия о создании историко-культурного заповедника федерального значения, расположенного на территории Владимирской области, об утверждении его границ и режима его содержания.
Постановлением губернатора Владимирской области от 28 марта 2012 г. N 303 утверждено Положение о порядке организации историко-культурного заповедника регионального значения, его границе и режиме его содержания. В нем указано, что организация заповедника, установление его границы и режима его содержания осуществляются постановлением губернатора области по представлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, обосновывающему необходимость установления особого режима содержания достопримечательного места регионального значения.
В отношении историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, в свою очередь, установлено, что порядок его организации, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Не вполне определенной является правовая природа предусмотренного в комментируемой статье согласования. В литературе относительно института согласования в настоящее время сформировано устойчивое представление о том, что фактически институт согласования является элементом административного регулирования, предполагающего только разрешительный характер взаимодействия. Таким образом, применительно к рассматриваемым отношениям уместным будет утверждение о том, что по существу отсутствие согласования является основанием к отказу в принятии позитивного решения, то есть запретом <89>.
--------------------------------
<89> См.: Разрешительная система в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИНФРА-М, 2015. С. 19.

Принимаемые уполномоченными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления решения о создании историко-культурного заповедника регионального значения и историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения должны соответствовать требованиям комментируемого Закона, в том числе содержать сведения о границах и режиме содержания соответствующего историко-культурного заповедника, что является важным при рассмотрении соответствующих споров.
Пример: характерным является спор между гаражно-строительным кооперативом "Зенит-2" и Администрацией города Пензы о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность из состава земель населенных пунктов для размещения гаражных боксов.
При рассмотрении дела было установлено, что спорный земельный участок в соответствии с решением Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов Пензенской области от 13 октября 1987 г. N 434 "Об утверждении границ заповедной территории в центральной части города Пензы" находится в границах заповедной территории г. Пензы и ограничен в обороте в соответствии со ст. ст. 94, 99 ЗК РФ. В силу ст. 58 комментируемого Закона порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения, его граница и режим его содержания устанавливаются органом местного самоуправления по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Решение от 18 октября 1987 г. N 434 "Об утверждении границ заповедной территории в центральной части города Пензы" издано в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и Инструкцией по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утв. Приказом Министерства культуры СССР от 24 января 1986 г. N 33, а также во исполнение решения Пензенского облисполкома от 26 декабря 1988 г. N 630. Данным решением лишь утверждены границы заповедной территории г. Пензы, однако режим ее содержания не установлен.
С учетом изложенного судами первой, апелляционной и кассационной инстанций исковые требования были удовлетворены (см. Постановление ФАС Поволжского округа от 15 октября 2008 г. по делу N А49-1210/08-68а/29).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!