Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации
Данный материал представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Статья 59. Понятие исторического поселения

Комментарий к статье 59

1. Пункт 1 комментируемой статьи дает определение понятия исторического поселения. К таковым относятся населенные пункты или его части, включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в ЕГРОКН, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.
Перечень исторических поселений федерального значения утвержден совместным Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339 "Об утверждении перечня исторических поселений" и включает в себя: г. Азов, г. Арзамас, г. Астрахань, г. Белозерск, г. Великий Устюг, г. Верхотурье, г. Владимир, г. Вольск, г. Выборг, г. Галич, г. Гороховец, г. Дербент, г. Елабуга, г. Елец, г. Енисейск, г. Зарайск, г. Иркутск, г. Касимов, г. Каргополь, г. Кинешма, г. Коломна, г. Кострома, с. Крапивна, г. Кяхта, г. Осташков, г. Плес, г. Ростов, г. Санкт-Петербург, г. Смоленск, г. Сольвычегодск, ст. Старочеркасская, г. Суздаль, г. Таганрог, г. Томск, г. Торжок, г. Торопец, г. Тотьма, г. Тутаев, г. Чистополь, г. Шуя, г. Ярославль.
В то же время формально не отмененным и сохраняющим свою юридическую силу является Список исторических населенных мест РСФСР, утвержденный Постановлением коллегии Минкультуры РСФСР от 19 февраля 1990 г. N 12, коллегии Госстроя РСФСР от 28 февраля 1990 г. N 3, Президиума Центрального совета ВООПИК от 16 февраля 1990 г. N 12 (162) "Об утверждении нового списка исторических населенных мест РСФСР", который обширнее вышеприведенного перечня.
Согласно письму Минкультуры России от 18 октября 2012 г. N 2098-12-05 данный Список является действующим документом в части определения населенных пунктов, имеющих объекты культурного наследия и являющихся памятниками национальной культуры, сыгравших важную административно-политическую, экономическую, культурную роль в истории России.
Перечень исторических поселений регионального значения устанавливается в соответствии с п. 7 комментируемой статьи органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Так, например, приложением к Закону Краснодарского края от 23 июля 2015 г. N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края" является перечень исторических поселений регионального значения с описанием границ их территорий. В Московской области перечень исторических поселений областного значения утвержден Постановлением Правительства Московской области от 27 сентября 2013 г. N 771/43.
2. Пункт 2 комментируемой статьи перечисляет входящие в предмет охраны исторического поселения элементы, это:
- исторически ценные градоформирующие объекты;
- планировочная структура;
- объемно-пространственная структура;
- композиция и силуэт застройки;
- соотношение между различными городскими пространствами;
- композиционно-видовые связи (панорамы);
- соотношение природного и созданного человеком окружения.
Выявление указанных элементов согласно Приказу Минкультуры России от 12 июля 2016 г. N 1604 "Об утверждении порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах" является необходимым для включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения.
Проект предмета охраны исторического поселения наряду с материалами историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований территории населенного пункта, проектом границ территории исторического поселения федерального значения, историко-культурным опорным планом исторического поселения и другими документами является обязательным документом для принятия решения о включении населенного пункта или его части в перечень исторических поселений.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи предмет охраны исторического поселения утверждается уполномоченным органом государственной власти применительно к каждому историческому поселению.
Например, Приказом Минкультуры России от 11 января 2016 г. N 2 "О включении города Севастополя в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения город Севастополь" город Севастополь включен в перечень исторических поселений федерального значения, утверждены границы территории исторического поселения федерального значения город Севастополь и предмет охраны исторического поселения федерального значения город Севастополь.
При применении рассматриваемых норм не исключены коллизии в связи с отнесением предмета регулирования к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ.
Пример: Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 3 августа 2016 г. N 78-АПГ16-7 было оставлено без изменения административное решение Санкт-Петербургского городского суда от 13 апреля 2016 г., которым частично удовлетворен административный иск граждан об оспаривании п. 1.5 приложения 2 "Режимы использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга", утвержденного ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 января 2009 г. N 820-7 "О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О Генеральном плане Санкт-Петербурга и границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга".
Важным является вывод суда о том, что исходя из ч. 2 ст. 40 ГрК РФ и Перечня исторических поселений, утвержденного Приказом Минкультуры России и Минрегиона России от 29 июля 2010 г. N 418/339, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений, к которым относится город Санкт-Петербург, не допускается.
3. Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что объекты культурного наследия и границы зон охраны объектов культурного наследия, границы территорий объектов культурного наследия, границы территории исторического поселения, точки (сектора) основных видовых раскрытий композиционно-видовых связей (панорам), составляющих предмет охраны исторического поселения, отображаются в историко-культурном опорном плане исторического поселения.
Историко-культурный опорный план не является документом градостроительной деятельности согласно нормам ГрК РФ.
Правила землепользования и застройки в соответствии со ст. 34 ГрК РФ подготавливаются в том числе с учетом историко-культурного опорного плана исторического поселения, его части.
В то же время непосредственная правовая связь между историко-культурным опорным планом исторического поселения и градостроительной документацией установлена п. 2 Положения о порядке согласования с федеральным органом охраны объектов культурного наследия проектов генеральных планов поселений и городских округов, проектов документации по планировке территории, разрабатываемых для исторических поселений, а также градостроительных регламентов, устанавливаемых в пределах территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 января 2010 г. N 2. Органам исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, предписывается направлять на согласование в Министерство культуры РФ градостроительную документацию и (или) градостроительные регламенты в 2 экземплярах в течение 5 рабочих дней с даты принятия решения об их согласовании. Историко-культурный опорный план или его фрагмент являются приложением к каждому экземпляру проекта генерального плана поселения или городского округа, составленного в границах исторического поселения, а также проекта документации по планировке территории, подготовленной в соответствии с ч. 6 ст. 45 ГрК Российской Федерации.
Доступ всех заинтересованных лиц к историко-культурному опорному плану исторического поселения обеспечивается посредством Федеральной государственной информационной системы территориального планирования. Согласно п. 5.1 ч. 2 ст. 57.1 ГрК РФ историко-культурные опорные планы исторических поселений федерального значения и историко-культурные опорные планы исторических поселений регионального значения являются элементами информационной системы территориального планирования, доступ к которым обеспечивается посредством использования указанной информационной системы.
Положение о работе данной системы утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 289 "О федеральной государственной информационной системе территориального планирования". Система расположена в информационно-коммуникационной сети Интернет по адресу: http://fgistp.economy.gov.ru.
4. Пунктом 6 комментируемой статьи федеральному органу охраны объектов культурного наследия предоставлены полномочия по утверждению перечня исторических поселений федерального значения, предмета охраны исторического поселения федерального значения, границ территории исторического поселения федерального значения, а также требований к градостроительным регламентам в указанных границах.
Данные полномочия реализованы путем утверждения Приказом Минкультуры России от 12 июля 2016 г. N 1604 Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в указанных границах.
Населенный пункт включается Министерством культуры РФ в перечень исторических поселений федерального значения по предложению органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципального образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ), а также общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Данным документом определены:
- общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения;
- требования к видам разрешенного использования земельных участков применительно к территории исторического поселения федерального значения;
- требования к предельным параметрам земельных участков, объектов капитального строительства применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения, которые устанавливаются с учетом ограничений;
- требования к предельным параметрам земельных участков, объектов капитального строительства регламентных участков в составе территориальной зоны, расположенной в границах территории исторического поселения федерального значения;
- требования к архитектурным решениям объектов капитального строительства и внешнему облику объектов индивидуального жилищного строительства.
5. Аналогичное правило об утверждении перечней исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения и требований к градостроительным регламентам в указанных границах закреплено относительно полномочий, предоставленных органу государственной власти субъекта РФ законом субъекта РФ.
Так, например, согласно Закону Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 г. N 349-69 "О порядке утверждения перечня исторических поселений регионального значения, предмета охраны исторического поселения регионального значения, границ территории исторического поселения регионального значения, требований к градостроительным регламентам в указанных границах и внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга "Об охране объектов культурного наследия в Санкт-Петербурге" населенный пункт или его часть включается в перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Санкт-Петербурга, по предложению органов государственной власти Санкт-Петербурга, общественных объединений, осуществляющих в соответствии с уставом деятельность в сфере сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия. Предложения подлежат рассмотрению Советом по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга. Основаниями для отказа во включении населенного пункта или его части в перечень являются:
- расположение предлагаемой территории в границах территории исторического поселения федерального значения;
- отсутствие в границах предлагаемой территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия;
- заключение Совета по культурному наследию, содержащее вывод о нецелесообразности включения населенного пункта или его части в Перечень.
При этом установлено, что предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения утверждаются Правительством Санкт-Петербурга в течение 9 месяцев после утверждения Перечня.
Согласно ст. 33.1 Закона Республики Башкортостан от 7 ноября 2005 г. N 224-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан" перечень исторических поселений регионального значения утверждается Правительством Республики Башкортостан по представлению республиканского органа исполнительной власти в области культуры. Предмет охраны и границы территории исторического поселения регионального значения, требования к градостроительным регламентам в указанных границах утверждаются республиканским органом исполнительной власти в области культуры в течение 3 месяцев со дня его включения в перечень исторических поселений регионального значения. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 марта 2016 г. N 90 утвержден Порядок включения населенного пункта или его части в перечень исторических поселений регионального значения, утверждения предмета охраны исторического поселения и границ его территории, регулирующий данные вопросы более подробно.
Аналогичные нормативные правовые акты приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.
Утвержденные документы направляются в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения, или в орган государственной власти субъекта РФ - города федерального значения, в границах которого расположено историческое поселение регионального значения, в пятидневный срок после их утверждения.
6. Пункт 8 комментируемой статьи содержит правила об установлении границ территории исторического поселения, которой является территория в границах соответствующего населенного пункта. Однако границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта.
Требования к определению границ территории исторического поселения установлены Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1095.
Согласно указанному Постановлению разработка проектов границ территории исторического поселения осуществляется проектной, научно-исследовательской или другой организацией, обладающей опытом работы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, по инициативе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Границы территории исторического поселения определяются на основании материалов по обоснованию границ территории исторического поселения, в том числе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.
Материалы по обоснованию границ территории исторического поселения должны содержать:
- сведения о расположенных на территории исторического поселения объектах культурного наследия, включенных в ЕГРОКН, выявленных объектах культурного наследия;
- характеристику застройки территории исторического поселения и перечень исторически ценных градоформирующих объектов;
- графический анализ сохранности планировочной структуры и ее элементов (уличной сети, районов, кварталов и их частей);
- показатели соотношения между городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
- анализ композиционно-видовых связей (панорам).
Информация о границах территории исторического поселения подлежит размещению на официальных сайтах Министерства культуры РФ, уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, городского (сельского) поселения, городского округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Утверждение границ исторического поселения, не совпадающих с границами населенного пункта, производится соответственно применительно к уровню значения объекта: федеральным органом охраны объектов культурного наследия либо органом государственной власти субъекта РФ, уполномоченным законом субъекта РФ.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!