7.2. Налог на имущество физических лиц
Налог на имущество физических лиц является местным прямым (поимущественным) налогом, урегулированным гл. 32 НК РФ, которая действует с 1 января 2015 г. Ранее налог на имущество физических лиц уплачивался на основании Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (утратил силу), а в предшествующем периоде - в силу в т.ч. разд. III Указа Президиума ВС СССР от 26 января 1981 г. N 3819-X "О местных налогах и сборах" (утратил силу).
Особенностью современного регулирования налога на имущество физических лиц является то, что им облагается недвижимое имущество, но он, в зависимости от нормативного регулирования на уровне конкретного субъекта РФ, может исчисляться либо исходя из инвентаризационной стоимости имущества (как это было до 1 января 2015 г. по Закону РФ "О налогах на имущество физических лиц"), либо исходя из кадастровой стоимости имущества. На сайте ФНС России <1421> можно определить, в каких именно субъектах Российской Федерации введено определение налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения (в 2017 году большинство субъектов РФ уже ввели такой вариант).
--------------------------------
<1421> URL: https://www.nalog.ru/rn77/taxation/taxes/imuch2016/.
В соответствии с п. 1 ст. 402 НК РФ порядок определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Например, приняты Закон г. Москвы от 19 ноября 2014 г. N 51 "О налоге на имущество физических лиц", решение городской Думы г. Н. Новгорода от 19 ноября 2014 г. N 169 "О налоге на имущество физических лиц" и с 1 января 2015 г. налог в указанных субъектах взимается по кадастровой стоимости.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) определяют налоговые ставки в пределах, установленных гл. 32 НК РФ, и особенности определения налоговой базы в соответствии с указанной главой НК РФ (п. 2 ст. 399; п. п. 2, 3 ст. 406 НК РФ).
Кроме того, местные органы власти (органы власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в том числе вправе: увеличивать размеры федеральных налоговых вычетов (п. 7 ст. 403 НК РФ); установить местные налоговые льготы (п. 2 ст. 399 НК РФ).
Иные элементы данного налога (в том числе объект, база, период) регулируются НК РФ и не могут изменяться на местном (региональном) уровне (п. 4 ст. 12 НК РФ). Если же уполномоченные органы власти не проявляют нормотворческой активности и не регламентируют налог на имущество физических лиц на подведомственной территории, то налог тем не менее считается введенным и подлежит уплате по федеральным ставкам (п. 6 ст. 406 НК РФ) в сроки, следующие из НК РФ (п. 1 ст. 409 НК РФ).
Плательщиками налога на имущество физических лиц в соответствии со ст. 400 НК РФ признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст. 401 НК РФ.
Следует отметить, что индивидуальные предприниматели, владеющие облагаемым имуществом, уплачивают рассматриваемый налог на равных с иными физическими лицами; сам по себе статус предпринимателя в общем случае значения не имеет. Данное обстоятельство подтверждено в Определении КС РФ от 25 февраля 2010 г. N 310-О-О. Тот же подход имеет место и в современном регулировании иных поимущественных налогов с физических лиц (земельный, транспортный).
Объектом налогообложения согласно п. 1 ст. 401 НК РФ признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество:
1) жилой дом;
2) жилое помещение (квартира, комната);
3) гараж, машино-место;
4) единый недвижимый комплекс;
5) объект незавершенного строительства;
6) иные здание, строение, сооружение, помещение.
Соответственно, с научной точки зрения, объект налогообложения по указанному налогу можно рассмотреть как факт владения на праве собственности отдельными видами недвижимого имущества (правовое состояние).
В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Как следует из п. 29 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, машино-место - предназначенная исключительно для размещения транспортного средства индивидуально-определенная часть здания или сооружения, которая не ограничена либо частично ограничена строительной или иной ограждающей конструкцией и границы которой описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.
Такой объект имущества, как единый недвижимый комплекс, предусмотрен в ст. 133.1 ГК РФ, однако, как это справедливо отмечено Ю.А. Крохиной, единый недвижимый комплекс как самостоятельный объект имущественных прав является новым объектом не только налогового, но и гражданско-правового регулирования <1422>. В п. 39 Постановления Пленума ВС РФ от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно ст. 133.1 ГК РФ в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в ЕГРП регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. В силу прямого указания ст. 133.1 ГК РФ в отсутствие названной регистрации такая совокупность вещей не является единым недвижимым комплексом.
--------------------------------
<1422> Крохина Ю.А. Направления совершенствования налога на имущество физических лиц // Налоговед. 2015. N 4. С. 50, 51.
Налоговая база, как следует из п. 1 ст. 403 НК РФ, определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в ЕГРН по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.
В п. п. 3 - 6 ст. 403 НК РФ предусмотрены федеральные налоговые вычеты. В частности, в силу п. 3 указанной статьи, налоговая база в отношении квартиры определяется как ее кадастровая стоимость, уменьшенная на величину кадастровой стоимости 20 кв. м общей площади этой квартиры.
Предельные налоговые ставки в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения в силу п. п. 2, 3 ст. 406 НК РФ устанавливаются в размерах, не превышающих:
- 0,3% в отношении: жилых домов, жилых помещений; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом; единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно жилое помещение (жилой дом); гаражей и машино-мест; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. м и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства;
- 2% в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 п. 10 ст. 378.2 НК РФ (т.е. "коммерческой" недвижимости, облагаемой налогом на имущество организаций, исходя из кадастровой стоимости), а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн руб.;
- 0,5% в отношении прочих объектов налогообложения.
Особенности исчисления налога с "коммерческой" недвижимости, сходные с ее обложением налогом на имущество организаций, введены в гл. 32 НК РФ, очевидно, для целей исключения случаев целенаправленного перевода таких объектов с организаций на подконтрольных физических лиц, преследующего уменьшение поимущественного налогообложения.
К примеру, конкретные налоговые ставки в соответствии со ст. 1 Закона г. Москвы "О налоге на имущество физических лиц" устанавливаются (от кадастровой стоимости объекта) в отношении:
- жилых домов, жилых помещений, единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно жилое помещение (жилой дом), а также в отношении хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. м и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, в следующих размерах: до 10 млн руб. - 0,1%; свыше 10 млн руб. до 20 млн руб. (включительно) - 0,15%; свыше 20 млн руб. до 50 млн руб. (включительно) - 0,2%; свыше 50 млн руб. до 300 млн руб. (включительно) - 0,3%;
- гаражей и машино-мест - 0,1%;
- объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом, - 0,3%;
- объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 п. 10 ст. 378.2 НК РФ - 1,4% - в 2017 году; 1,5% - в 2018 году и последующие налоговые периоды;
- объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн руб., - 2%;
- прочих объектов налогообложения - 0,5%.
Другой пример конкретных налоговых ставок: в п. п. 2.1 - 2.3 решения городской Думы г. Н. Новгорода "О налоге на имущество физических лиц" ставки установлены (от кадастровой стоимости объекта), следующим образом:
- для жилых домов; жилых помещений; объектов незавершенного строительства в случае, если проектируемым назначением таких объектов является жилой дом; единых недвижимых комплексов, в состав которых входит хотя бы одно жилое помещение (жилой дом); гаражей и машино-мест; хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. м и которые расположены на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства: до 10 млн руб. - 0,1%; свыше 10 млн руб. до 50 млн руб. (включительно) - 0,2%; свыше 50 млн руб. до 300 млн руб. (включительно) - 0,3%;
- для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с п. 7 ст. 378.2 НК РФ, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абз. 2 п. 10 ст. 378.2 НК РФ, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн руб., - 2%;
- для прочих объектов налогообложения - 0,5%.
В связи с тем, что налог на имущество физических лиц в определенной части предусматривает прогрессивную шкалу налогообложения с простой прогрессией, это может привести к тому, что несущественные колебания кадастровой стоимости объекта повлекут значительные изменения в сумме налога. Например, упрощенно говоря, если облагаемая кадастровая стоимость (с учетом вычетов) квартиры в г. Москве составит ровно 10 млн руб., то налог составит 10 тыс. руб. Если же облагаемая кадастровая стоимость увеличится на 1 руб., то налог составит уже 15 тыс. руб.
В действительности сумма налога исчисляется несколько сложнее (за исключением налога с "коммерческой" недвижимости), т.к. законодатель в новом варианте налогообложения стремился разрешить, по меньшей мере, две задачи: постараться не допустить уменьшения сумм налога при переходе с обложения имущества по инвентаризационной стоимости на обложение по кадастровой стоимости (не исключено, что по конкретному объекту налог по кадастровой стоимости по каким-то причинам будет меньше налога по инвентаризационной), а также увеличивать сумму налога постепенно, от года к году.
Конкретно, в п. 8 ст. 408 НК РФ предусмотрены понижающие коэффициенты (К), применяемые с первого налогового периода, в котором на территории соответствующего субъекта РФ введено обложение по кадастровой стоимости, и возрастающие каждый последующий год (0,2 - 0,4 - 0,6 - 0,8). Для случая г. Москвы коэффициенты, соответственно, будут выглядеть следующим образом: 0,2 - на 2015 г.; 0,4 - на 2016 г.; 0,6 - на 2017 г.; 0,8 - на 2018 г. На 2019 г. и последующие годы принижающие коэффициенты будут отсутствовать (т.е. они будут приниматься равными 1).
После определения понижающего коэффициента, налог первые четыре налоговых периода с начала применения обложения по кадастровой стоимости следует исчислять по формуле (п. 8 ст. 408 НК РФ):
Н = (Н1 - Н2) x К + Н2,
где Н - сумма налога, подлежащая уплате; Н1 - сумма налога, исчисленная по кадастровой стоимости; Н2 - сумма налога, исчисленная исходя из инвентаризационной стоимости.
В п. 9 ст. 408 НК РФ установлено, что в случае, если исчисленное в отношении объекта налогообложения значение суммы налога Н2 превышает соответствующее значение суммы налога Н1, сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиком, исчисляется без учета положений п. 8 ст. 408 НК РФ (т.е. просто как облагаемая кадастровая стоимость, умноженная на ставку налога, без учета понижающих коэффициентов, что и должно в итоге получиться на пятом году применения налога по кадастровой стоимости).
Соответственно, если, например, кадастровая стоимость квартиры общей площадью 50 кв. м в г. Москве в 2017 году составит 20 млн руб., а налог с нее, исчисленный по инвентаризационной стоимости, равен 1 000 руб., то итоговый расчет налога по кадастровой стоимости будет выглядеть следующим образом:
1) 20 млн руб. / 50 кв. м = 400 тыс. руб/кв. м - кадастровая стоимость одного квадратного метра квартиры;
2) 50 кв. м - 20 кв. м (федеральный вычет по п. 3 ст. 403 НК РФ) = 30 кв. м - облагаемая площадь квартиры;
3) 30 кв. м x 400 тыс. руб/кв. м = 12 млн руб. - облагаемая кадастровая стоимость квартиры;
4) (12 млн руб. x 0,15% - 1 000 руб.) x 0,6 + 1 000 руб. = 11 200 руб. - итоговая сумма налога.
Кадастровую стоимость конкретной квартиры можно узнать на публичной кадастровой карте <1423>. Предварительный расчет налога можно выполнить в т.ч. с помощью сайта ФНС России <1424>.
--------------------------------
<1423> URL: https://rosreestr.ru/wps/portal/online_request.
<1424> URL: http://www.nalog.ru/rn77/service/tax/.
Исчисляется налог на имущество физических лиц только налоговыми органами (п. 2 ст. 52, п. 1 ст. 408 НК РФ), с заблаговременным направлением налогового уведомления плательщику (п. 2 ст. 52 НК РФ, п. 2 ст. 409 НК РФ).
Для направления налогового уведомления налоговые органы должны обладать информацией о подлежащих налогообложению объектах недвижимого имущества и об их владельцах. Соответственно, п. 4 ст. 85 НК РФ устанавливает, что органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года.
Налоговым периодом по налогу на имущество физических лиц признается календарный год (ст. 405 НК РФ).
Срок уплаты налога на имущество физических лиц - не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом (п. 1 ст. 409 НК РФ).
Налоговая декларация в налоге на имущество физических лиц не предусмотрена, как и для иных налогов, исчисляемых налоговыми органами для физических лиц.
Федеральные налоговые льготы предусмотрены в ст. 407 НК РФ. В частности, в соответствии с подп. 7 п. 1 право на налоговую льготу имеют военнослужащие, а также граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более. В силу п. п. 3, 4 ст. 407 НК РФ при определении подлежащей уплате налогоплательщиком суммы налога налоговая льгота предоставляется в отношении одного объекта налогообложения каждого вида по выбору налогоплательщика вне зависимости от количества оснований для применения налоговых льгот. Налоговая льгота предоставляется в отношении отдельных видов объектов налогообложения, в т.ч. квартиры или комнаты жилого дома.
На территориях соответствующих публично-правовых образований могут быть предусмотрены местные (для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - региональные) налоговые льготы. К примеру, в п. п. 1 - 3 ст. 1.1 Закона г. Москвы "О налоге на имущество физических лиц" для определенных категорий плательщиков предусмотрены пониженные ставки налога на гаражи и машино-места. В п. 3 решения городской Думы г. Н. Новгорода "О налоге на имущество физических лиц" предусмотрено в т.ч. освобождение от уплаты налога детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
