Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону "О персональных данных"
Материал представляет собой постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". В нем рассматриваются правоотношения, складывающиеся в процессе получения, хранения и обработки персональных данных на территории Российской Федерации.
Статья 13. Особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных

Комментарий к статье 13

1. Комментируемая статья содержит дополнительные положения для легитимации особенностей регулирования процессов обработки персональных данных субъектами публичного сектора. Государственные и муниципальные органы входят в число основных операторов, организующих и (или) осуществляющих обработку персональных данных в установленных законом целях. Нет ни одного государственного и муниципального органа, который не осуществлял бы обработку персональных данных. Согласно ч. 1 комментируемой статьи государственные и муниципальные органы могут создавать информационные системы персональных данных для целей реализации своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами. Поскольку полномочия государственных и муниципальных органов могут формулироваться достаточно широко, особенно учитывая обилие делегированного правотворчества в административной сфере, фактически каких-либо жестких рамок для создания информационных систем персональных данных ч. 1 комментируемой статьи не устанавливает.
Информационные системы персональных данных являются разновидностью государственных информационных систем, которые в соответствии со ст. 13 Закона об информации подразделяются на:
- федеральные информационные системы, созданные на основании федеральных законов или правовых актов федеральных органов государственной власти. В качестве примера можно привести реестры государственных служащих, создаваемые в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которые включают в себя сведения обо всех гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в надлежащем государственном органе;
- региональные информационные системы, созданные на основании законов субъектов РФ или правовых актов государственных органов субъектов РФ;
- муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органов местного самоуправления.
2. Особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных могут устанавливаться федеральными законами. Так, например, Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" предусматривает создание государственной информационной системы миграционного учета на основе перечня персональных данных об иностранных гражданах, собираемых и обрабатываемых в объеме, указанном в ст. 9 данного Закона. При этом указанный Закон предусматривает, что порядок и срок хранения, порядок защиты сведений, фиксируемых при миграционном учете и содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, устанавливаются Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. N 94 "О государственной информационной системе миграционного учета".

Часть 2 комментируемой статьи допускает использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту, например введение различного рода идентификаторов, в том числе идентификационного номера налогоплательщика, используемого для целей осуществления налогового контроля. Приказом МНС России от 27 ноября 1998 г. N ГБ-3-12/309 утверждены соответствующие порядок и условия, согласно которым идентификационный номер налогоплательщика - физического лица представляет собой цифровой код, состоящий из 12 последовательных цифр, характеризующих слева направо код налогового органа, который присвоил идентификационный номер налогоплательщика, порядковый номер и контрольное число, рассчитанное по специальному алгоритму.
3. Часть 3 комментируемой статьи содержит положение, согласно которому не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту. Данное положение приобрело особую актуальность в связи с потоком дел, связанных с использованием штрих-кодов и заявлениями отдельных граждан об оскорблении их чувств верующих по причине наличия в таком штрих-коде "числа дьявола". С позицией РПЦ по данному вопросу можно ознакомиться по ссылке <1>.
--------------------------------
<1> http://www.patriarchia.ru/db/text/2255365.html

Юридический анализ ситуации содержится в Определении Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. по делу N 13В05-13, согласно которому идентификационный номер налогоплательщика по своему предназначению, определенному на уровне федерального закона, подлежит использованию наряду с другими сведениями о налогоплательщике исключительно в целях налогового учета и не заменяет имя человека; наличие в нем некоего числа, могущего затрагивать религиозные чувства налогоплательщика, может носить случайный характер. В тех случаях, когда в идентификационном номере, присвоенном налогоплательщику, окажется некое число, затрагивающее его религиозные чувства, налогоплательщик не лишен возможности поставить перед налоговым органом вопрос об изменении идентификационного номера, чему нормы Налогового кодекса РФ не препятствуют.
4. Часть 4 комментируемой статьи легитимирует потенциальную возможность создания всеобщего государственного регистра населения. Как отмечается, первоначальные версии проекта Закона о персональных данных содержали положения о присвоении населению федеральными и региональными властями персональных идентификаторов и создании единого государственного регистра населения. Были подготовлены и определенные правовые акты, направленные на создание государственного регистра населения. Так, распоряжением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 748-р была одобрена Концепция создания системы персонального учета населения Российской Федерации. Она предусматривала проведение следующих мероприятий:
- введение единого идентификатора персональных данных, обеспечивающего возможность однозначного установления соответствия персональных данных, размещаемых в различных автоматизированных системах учета, конкретному физическому лицу;
- создание государственного регистра населения, содержащего актуальные первичные идентификационные данные граждан и соответствующие им идентификаторы персональных данных;
- интеграцию и обеспечение взаимодействия различных автоматизированных систем учета, обеспечивающих сбор, обработку и хранение персональных данных в электронном виде;
- обеспечение доступа к персональным данным, размещаемым в автоматизированных системах учета, заинтересованных органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций на межведомственном уровне в соответствии с утверждаемыми регламентами.
Однако негативная реакция общественного мнения и РПЦ обусловила отказ от приведенных положений <1>. Вместо них в Законе о персональных данных осталось лишь упоминание о возможности создания регистра федеральным законом.
--------------------------------
<1> Дятленко В.В., Волчинская Е.К. Законодательство о защите персональных данных: проблемы и решения // Информационное право. 2006. N 1; Миндрова Е.А. Тайна в праве на неприкосновенность частной жизни // Юридический мир. 2007. N 3.

Любопытно, что ч. 4 комментируемой статьи объясняет целесообразность создания такого регистра обеспечением прав субъектов персональных данных. При этом замалчиваются вполне очевидные интересы государства в создании такого ресурса для целей упрощения администрирования своей деятельности, повышения эффективности контрольно-надзорной и правоприменительной деятельности, а также обеспечения дополнительных мер контроля над гражданами. Ведь создание такой системы обеспечит унификацию форм предоставления информации и стандартизацию методов ее обмена, что "снизит издержки на координацию действий участников информационного обмена данными и повысит эффективность принимаемых управленческих решений" <1>.
--------------------------------
<1> Андриченко Л.В., Мещерякова М.А. Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении // Журнал российского права. 2012. N 8.

В отсутствие единого регистра населения Российской Федерации различные государственные и муниципальные органы осуществляют преимущественно автономную обработку персональных данных разных категорий населения в своих информационных системах, а также используют данные, содержащиеся в Федеральной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации". В данной системе указываются идентификаторы сведений о физических лицах (гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства, индивидуальных предпринимателях), обращающихся за предоставлением государственных и муниципальных услуг, предоставленные данными физическими лицами в целях регистрации на едином портале государственных и муниципальных услуг, который, по мнению Верховного Суда РФ, не может рассматриваться в качестве государственного регистра населения (решение Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N АКПИ12-645).
Следует отметить, что регистры населения созданы и функционируют в отдельных регионах РФ, например в г. Санкт-Петербурге <1>, в Псковской области <2>. В определенной степени этому способствовали положения целевой программы "Электронная Россия" (2002 - 2010 гг.), которая в качестве одного из мероприятий предусматривала разработку и реализацию опытного проекта создания в субъектах РФ региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АИС ГРН).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства г. Санкт-Петербурга от 7 сентября 2004 г. N 1472 "Об утверждении Положения о Государственном регистре населения Санкт-Петербурга".
<2> Постановление Администрации Псковской области от 16 сентября 2010 г. N 348 "О создании государственной информационной системы "Регистр населения Псковской области".

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!