Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации
Авторы комментария анализируют положения Закона, закрепляющие особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений; требования к субъектам и иным участникам отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений; порядок инвестирования средств пенсионных накоплений; основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Сокращения

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
Закон - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации"
КоАП РФ - Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
НПФ - негосударственный пенсионный фонд
ПФР - Пенсионный фонд Российской Федерации
РФ - Российская Федерация
УК - управляющая компания
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений" - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений"
ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"
ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" - Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"
ФЗ "О накопительной пенсии" - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"
ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" - Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"
ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 360-ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений"
ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"
ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"
ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" - Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
Центральный банк РФ, ЦБ РФ, Банк России - Центральный банк Российской Федерации

24 июля 2002 года N 111-ФЗ


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ИНВЕСТИРОВАНИИ
СРЕДСТВ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2002 N 198-ФЗ,
от 10.11.2003 N 135-ФЗ, от 28.07.2004 N 81-ФЗ,
от 28.12.2004 N 183-ФЗ, от 09.05.2005 N 48-ФЗ,
от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 30.04.2008 N 55-ФЗ,
от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 182-ФЗ,
от 27.12.2009 N 378-ФЗ, от 27.07.2010 N 227-ФЗ,
от 11.07.2011 N 200-ФЗ, от 21.11.2011 N 327-ФЗ,
от 30.11.2011 N 358-ФЗ, от 30.11.2011 N 359-ФЗ,
от 30.11.2011 N 362-ФЗ, от 03.12.2012 N 242-ФЗ,
от 03.12.2012 N 243-ФЗ, от 23.07.2013 N 211-ФЗ,
от 23.07.2013 N 251-ФЗ, от 04.12.2013 N 351-ФЗ,
от 28.12.2013 N 396-ФЗ,
от 28.12.2013 N 410-ФЗ (ред. от 01.12.2014),
от 21.07.2014 N 218-ФЗ, от 01.12.2014 N 403-ФЗ,
от 29.06.2015 N 210-ФЗ, от 30.12.2015 N 421-ФЗ,
от 30.12.2015 N 427-ФЗ, от 28.12.2016 N 511-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

1. С 2002 г. в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан зависят не только от стажа работы и заработка до 1 января 2002 г., но и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование после указанной даты.
Для граждан младше 1967 года рождения пенсия была разделена на страховую и накопительную части. Страховая часть пенсии должна была полностью обеспечивать текущие пенсионные выплаты (это как раз тот элемент, который регулируется государством), а накопительная - формировать будущую пенсию самого трудящегося гражданина.
В рамках проводимой реформы помимо иных законов, регулирующих аспекты функционирования пенсионной системы в Российской Федерации, был принят комментируемый Закон, изначально установивший правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии. Закон определил особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установил основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Однако реформа пенсионной системы на этом не закончилась. Причинами для нового этапа реформирования пенсионной системы стали проблемы, накопившиеся с начала реформирования (с 2002 г.), связанные с финансированием пенсий. Беспокойство было вызвано усилением зависимости пенсионной системы от трансфертов из федерального бюджета, а также низкой эффективностью накопительного компонента пенсионного обеспечения. Кроме того, сказались и отдельные недостатки пенсионной системы, оказывающие влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом, а также на пенсионные права граждан.
С 1 января 2014 г. вступили в силу положения Федерального закона от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения", который внес в ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" отдельную статью (33.3), закрепившую возможность самостоятельного определения варианта пенсионного обеспечения застрахованных лиц.
До 1 января 2015 г. в соответствии с п. 3 ст. 33.1 указанного Закона определение суммы страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии в отношении застрахованных лиц осуществлялось ПФР на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с выбранным застрахованным лицом вариантом пенсионного обеспечения (0% или 6% на финансирование накопительной части трудовой пенсии) по следующим тарифам:
1) для лиц 1966 года рождения и старше - 22% на финансирование страховой части трудовой пенсии, из них:
- 6% - солидарная часть тарифа страховых взносов;
- 16% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
2) для лиц 1967 года рождения и моложе:
а) вариант пенсионного обеспечения 0% на финансирование накопительной части трудовой пенсии:
- на финансирование страховой части трудовой пенсии - 22%, из них: 6% - солидарная часть тарифа страховых взносов; 16% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
- на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 0% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
б) вариант пенсионного обеспечения 6% на финансирование накопительной части трудовой пенсии:
- на финансирование страховой части трудовой пенсии - 16%, из них: 6% - солидарная часть тарифа страховых взносов; 10,0% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов;
- на финансирование накопительной части трудовой пенсии - 6% - индивидуальная часть тарифа страховых взносов.
С 1 января 2015 г. в России введен новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования: страховая и накопительная части пенсии преобразованы в отдельные виды пенсий - страховую пенсию и накопительную пенсию.
В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено три вида страховых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Права на страховую пенсию должны учитываться в пенсионных коэффициентах (баллах) исходя из уровня заработной платы (уплаченных с нее страховых взносов), стажа и возраста выхода на пенсию. Условиями возникновения права на страховую пенсию по старости являются достижение возраста 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин <1>, наличие страхового стажа (т.е. минимального стажа уплаты страховых взносов) не менее 15 лет, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (баллов) не менее 30.
--------------------------------
<1> В данном случае не учитываются возрастные критерии, установленные ст. 5 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" для государственных и муниципальных служащих.

Накопительная пенсия - новый вид пенсионного обеспечения, который введен в действие ФЗ "О накопительной пенсии", устанавливающим основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на данный вид пенсии. До 1 января 2015 г., как известно, существовала накопительная часть трудовой пенсии по старости, которая, как видно из названия, являлась частью трудовой пенсии по старости, а ее назначение и выплата регламентировались Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В рамках проводимой реформы был принят также Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесший соответствующие корректировки и в комментируемый Закон (в том числе в части замены понятия "накопительная часть трудовой пенсии" на понятие "накопительная пенсия"). Накопительная часть трудовой пенсии по старости, установленная до 1 января 2015 г., никуда не пропадает и после этой даты, соответственно, является накопительной пенсией.
2. Для целостности восприятия норм комментируемого Закона дадим краткие пояснения о сущности накопительной пенсии и связанных с ней перспективах.
Накопительная пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости, исчисленную исходя из суммы средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, по состоянию на день назначения накопительной пенсии.
Накопительная пенсия - это накопления, которые не тратятся на текущие выплаты пенсионерам и аккумулируются на личном пенсионном счете застрахованного лица. Пенсионные накопления могут инвестироваться и приносить доход (можно выбрать НПФ или УК для инвестирования средств). Пенсионные накопления переходят по наследству (они наследуются правопреемниками застрахованного лица). На формирование накопительной пенсии можно направить также часть средств материнского капитала. По существу, пенсионные накопления - это реальные денежные средства застрахованного лица, которыми можно управлять.
Законодательство Российской Федерации о накопительной пенсии состоит из ФЗ "О накопительной пенсии", который определяет основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную пенсию, ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", комментируемого Закона и других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных ФЗ "О накопительной пенсии", Правительство РФ определяет порядок реализации права лиц, застрахованных в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на накопительную пенсию. В целях единообразного применения ФЗ "О накопительной пенсии" при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.
Право на накопительную пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, при соблюдении ими условий, предусмотренных ФЗ "О накопительной пенсии". Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных ФЗ "О накопительной пенсии", имеют право на накопительную пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Порядок финансового обеспечения выплаты накопительной пенсии определяется ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений".
Гарантии сохранности средств пенсионных накоплений при назначении и осуществлении выплаты накопительной пенсии определяются ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".
Накопительная пенсия назначается застрахованным лицам, имеющим право на страховую пенсию по старости, в том числе досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при наличии средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица или на пенсионном счете накопительной пенсии застрахованного лица, если размер накопительной пенсии составляет более 5% по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии. Если размер накопительной пенсии составляет 5 и менее процентов по отношению к сумме размера страховой пенсии по старости, в том числе с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, и размера накопительной пенсии, рассчитанной по состоянию на день назначения накопительной пенсии, застрахованные лица, указанные в ст. 4 ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений", имеют право на получение указанных средств в виде единовременной выплаты.
Накопительная пенсия устанавливается и выплачивается в соответствии с ФЗ "О накопительной пенсии" независимо от получения иной пенсии и ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Изменение условий назначения накопительной пенсии, норм установления накопительной пенсии и порядка выплаты накопительной пенсии осуществляется путем внесения изменений в ФЗ "О накопительной пенсии".
Обращение за назначением, выплатой и доставкой накопительной пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством РФ <2> и который передается страховщику с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет. При этом заявление о выплате накопительной пенсии, поданное в указанном порядке, принимается страховщиком в случае представления застрахованным лицом всех необходимых документов, подлежащих представлению, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
--------------------------------
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 11 мая 2015 г. N 455 "О порядке оформления заявления застрахованного лица о распределении средств пенсионных накоплений и заявления застрахованного лица о назначении, выплате и доставке накопительной пенсии в форме электронного документа".

Обращение в ПФР может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Перечень документов, необходимых для назначения накопительной пенсии <3>, правила обращения за накопительной пенсией <4>, в том числе работодателя, назначения накопительной пенсии и корректировки ее размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для назначения накопительной пенсии, правила ведения пенсионной документации <5>, а также сроки ее хранения, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
--------------------------------
<3> См.: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".
<4> См.: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
<5> См.: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 8 сентября 2015 г. N 616н "Об утверждении Правил ведения пенсионной документации".

Выплата накопительной пенсии, включая организацию ее доставки, доставка накопительной пенсии осуществляются в порядке <6> и в сроки, которые определены для страховых пенсий Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
--------------------------------
<6> См.: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 ноября 2014 г. N 885н "Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии".

Доставка начисленных сумм накопительной пенсии застрахованному лицу, формирующему пенсионные накопления у страховщика, которым является ПФР, получающему страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется одновременно со страховой пенсией и через организацию, доставляющую указанную пенсию.
Накопительную пенсию может устанавливать как ПФР, так и НПФ, если в них будут формироваться пенсионные накопления застрахованных лиц. Размер накопительной пенсии с 1 января 2015 г. определяется посредством деления имеющейся суммы накоплений на предполагаемый период выплаты <7>. Страховая часть пенсии также претерпела изменения (в частности, страховое обеспечение с 1 января 2015 г. увеличилось за счет фиксированной выплаты, являющейся аналогом базового размера прежней страховой части).
--------------------------------
<7> См., например: Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 481-ФЗ "Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2017 год".

В рамках ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" гражданам было предоставлено право выбора <8> варианта пенсионного обеспечения в системе обязательного пенсионного страхования:
--------------------------------
<8> См.: п. п. 1 и 2 ст. 33.3 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

1) лицам 1967 г. рождения и моложе (за исключением лиц, в отношении которых с 1 января 2014 г. впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование), у которых уже был заключен договор об обязательном пенсионном страховании и в отношении которых уже производилась уплата страховых взносов:
а) продолжить формирование пенсионных накоплений (тариф 6%), обратившись в срок до 31 декабря 2015 г. с заявлением о переходе в НПФ либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной УК или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной УК;
б) отказаться от дальнейшего формирования накопительной пенсии, тем самым направив все страховые взносы на формирование страховой пенсии.
Обратим внимание, что 31 декабря 2015 г. истек срок для принятия решения указанными гражданами о выборе варианта пенсионного обеспечения, предусматривающего направление на финансирование накопительной пенсии 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса. Застрахованным лицам, формирующим средства пенсионных накоплений в ПФР, которые ранее не осуществляли выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании) и не меняли страховщика по обязательному пенсионному страхованию, а также застрахованным лицам, ранее отказавшимся от формирования накопительной пенсии, выбор тарифа на финансирование накопительной пенсии ("6%" или "0%") не может быть произведен. У таких граждан далее за счет поступающих страховых взносов будут формироваться пенсионные права только на страховую пенсию. Если у данных лиц на индивидуальном лицевом счете уже есть пенсионные накопления, то они должны инвестироваться и в будущем с условием выплаты застрахованному лицу после его выхода на пенсию;
2) лицам 1967 г. рождения и моложе, в отношении которых с 1 января 2014 г. впервые начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование:
а) сделать выбор в пользу направления 6% тарифа страхового взноса на финансирование накопительной пенсии, но не до 31 декабря 2015 г., а до 31 декабря года, в котором истекает пятилетний период с момента первого начисления пенсионных взносов. В этом случае предписано заключить договор об обязательном пенсионном страховании и обратиться с заявлением о переходе в НПФ либо с заявлением о выборе инвестиционного портфеля управляющей компании, расширенного инвестиционного портфеля государственной УК или инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной УК.
В случае если указанные лица по истечении пятилетнего периода с момента первого начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не достигли возраста 23 лет, период выбора варианта пенсионного обеспечения продлевается до 31 декабря года, в котором гражданин достигнет возраста 23 лет (включительно);
б) не осуществлять выбор, предусматривающий направление 6% тарифа страхового взноса на финансирование накопительной пенсии.
Для указанных лиц, до реализации ими в течение установленных периодов права выбора, а также не реализовавших в течение этих периодов право выбора, устанавливается вариант пенсионного обеспечения, предусматривающий направление страховых взносов на формирование страховой пенсии.
Таким образом, в контексте изложенного следует отметить, что комментируемый Закон представляет интерес прежде всего для тех граждан, которые не отказались от накопительного компонента своей пенсии и выбрали вариант пенсионного обеспечения, предусматривающего направление на финансирование накопительной пенсии 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса (с учетом указанных выше и ниже по тексту комментария особенностей).
3. В ходе реформирования системы пенсионного обеспечения появились проблемы, связанные с тем, что 6% от суммы взносов, перечисляемых страхователями на лицевые счета граждан в ПФР, стали направляться в НПФ и УК, занимающиеся, в соответствии с договорами, формированием накопительных пенсий, что привело к сокращению поступлений в пенсионный бюджет ПФР. В связи с углублением экономического кризиса баланс бюджета ПФР, будучи и ранее дефицитным, окончательно перестал сходиться. По этой причине Правительством РФ было принято решение, в целях борьбы с дефицитом бюджета, временно прекратить перечисление средств в НПФ и направить их на финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий. Хотя, по официальной версии, заявленной Правительством РФ, причиной введения моратория на формирование пенсионных накоплений явилась проверка деятельности различных НПФ и УК для ввода системы гарантирования пенсионных накоплений - все НПФ должны были провести реорганизацию и пройти проверку Банка России, чтобы продолжить свою деятельность <9>. Именно такой формулировкой пояснялась необходимость принятия соответствующих нормативных актов при внесении законопроекта в Госдуму <10>, что, собственно, и было отражено в первоначальной редакции п. 4 ст. 33.3 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
--------------------------------
<9> См. публикации: Мораторий на накопительную часть пенсии. URL: http://pensiology.ru/pensionnaya-reforma/moratorij-npf/; Продление моратория на накопительную часть пенсии. URL: https://www.soglasie-npf.ru/directory/pension-reform/prodlenije-moratorija.php; Все изменения в пенсионной системе ведут только к увеличению пенсии. URL: http://www.rosmintrud.ru/pensions/razvitie/256.
<10> В Пояснительной записке к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения" (законопроект N 364004-6) указывалось, что в случае несоответствия выбранных застрахованным лицом НПФ либо управляющих компаний установленным требованиям направление в 2014 году индивидуальной части тарифа страховых взносов осуществляется в полном объеме на финансирование страховой части пенсии с одновременным учетом на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица соответствующих сумм взносов (URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_6.nsf/ByID&60123E9B1E5274F043257C0B0032A0CD).

Таким образом, изначально мораторий на формирование пенсионных накоплений был введен только на 2014 год. Правительство РФ заверило, что в 2015 году на накопительную часть пенсии вновь продолжат поступать средства из страховых взносов. Однако мораторий был продлен еще на 2015 год <11>.
--------------------------------
<11> См.: ст. 1 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам формирования пенсионных накоплений".

Обращают на себя внимание разъяснения, данные в августе 2014 г. председателем Правления ПФР А. Дроздовым после появления в широкой общественности новости о продлении заморозки пенсионных накоплений на 2015 год. Он отметил следующее <12>:
--------------------------------
<12> См. публикацию: Все изменения в пенсионной системе ведут только к увеличению пенсии. URL: http://www.rosmintrud.ru/pensions/razvitie/256.

1) пенсии никто не отбирает. Они выплачиваются и будут выплачиваться. И будут расти каждый год на уровень не ниже, чем инфляция. Для нынешних пенсионеров ничего не меняется. Для будущих в худшую сторону - тоже. Если говорить об этих пенсионных накоплениях, то вопрос касается только граждан, родившихся в 1967 году и позднее, - у них формируются и страховая, и накопительная пенсия. У людей старше 47 лет - только страховая. На 2015 год принято решение, что все взносы, которые работодатели заплатят за работников, полностью пойдут на страховую пенсию;
2) все страховые взносы, которые поступят в ПФР от работодателей в 2014 и 2015 годах, пойдут на пенсии нынешним пенсионерам, из них же формируются пенсионные права будущих пенсионеров. У нас солидарная пенсионная система: дети платят за родителей. Те, кто сейчас на пенсии, получают выплаты из страховых взносов, которые работодатели платят за работающих. Разницу между пенсионными выплатами и страховыми взносами мы получаем из федерального бюджета. До введения моратория мы часть взносов - по тарифу 6% - передавали тем НПФ и УК, которых выбрали граждане. Кстати, львиная доля шла в государственную УК Внешэкономбанк, поскольку большинство граждан остались "молчунами". Теперь, когда вся сумма страховых взносов уходит в распределительную систему, Минфин сможет сократить отчисления на выплату пенсий примерно на 270 млрд рублей в год. Как он распорядится этой экономией, мы не знаем. Это вопрос бюджета, а не пенсионных прав;
3) все средства, которые перечислялись в УК или НПФ до 2014 года, там и останутся. Ни о каком изъятии пенсионных накоплений и речи быть не может. Закон обратной силы не имеет. Ваша управляющая компания продолжит управление этими деньгами, будет их инвестировать. Но в течение 2014 - 2015 годов новых взносов туда поступать не будет;
4) мораторий никак не отразится на конечной сумме пенсии, так как будут учтены все пенсионные права граждан. Взносы пойдут в страховую пенсию, и она будет расти. Работодатель за вас перечисляет 16% от вашей зарплаты в ПФР - это индивидуальный тариф. Если вы в свое время сделали выбор в пользу формирования накопительной пенсии, из них страховые взносы по тарифу 10% шли на страховую пенсию и оставались в ПФР. А 6% - на накопительную, мы передавали их в вашу УК. Теперь два года у вас в страховую часть будет идти не 10%, а все 16%, и это фиксируется в ваших пенсионных правах, на вашем индивидуальном пенсионном счете в ПФР. При этом страховая пенсия гарантированно растет в отличие от пенсионных накоплений, в результате инвестирования которых могут быть и убытки.
На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в том числе с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Д. Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: "Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны" <13>.
--------------------------------
<13> См. публикацию: Продление моратория на накопительную часть пенсии. URL: https://www.soglasie-npf.ru/directory/pension-reform/prodlenije-moratorija.php.

Затем мораторий был продлен и на 2016 год <14>, пока, наконец, не было принято решение о продлении моратория до конца 2019 г. (см. Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 6.1 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения").
--------------------------------
<14> См.: ст. 1 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в статью 33.3 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения".

На период 2017 - 2019 гг. предусмотрена обязанность ПФР учитывать взносы на обязательное пенсионное страхование, исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии. По мнению Правительства РФ, учет в 2017 - 2019 гг. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в полном объеме на страховую пенсию не уменьшит объем пенсионных прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку размер в 16% индивидуальной части тарифа страховых взносов сохраняется, а определение в 2017 - 2019 гг. максимального значения и величины индивидуального пенсионного коэффициента в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" осуществляется исходя из направления полного размера индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование страховой пенсии и отсутствия формирования пенсионных накоплений за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
По оценкам Минфина, в 2016 г. "замораживание" накопительных взносов сэкономило бюджету 344 млрд руб. - настолько был снижен трансферт ПФР. Дальше ежегодно бюджет будет экономить око
Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!