Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации
Авторы комментария анализируют положения Закона, закрепляющие особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений; требования к субъектам и иным участникам отношений по инвестированию средств пенсионных накоплений; порядок инвестирования средств пенсионных накоплений; основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Статья 2. Законодательство об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации

Комментарий к статье 2

1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что законодательство об инвестировании средств пенсионных накоплений в Российской Федерации состоит из Конституции РФ, ГК РФ, комментируемого Закона, федеральных законов, регулирующих отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, других федеральных законов.
Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации гарантируется:
- ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей целью политики РФ как социального государства создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в т.ч. установление государственных пенсий;
- ст. 39 Конституции РФ, гарантирующей социальное обеспечение тем лицам, которые не могут обеспечить свое существование самостоятельно по причине наступления определенного возраста, инвалидности, болезни, в иных случаях, установленных законодательством.
ГК РФ регулирует договорные и иные обязательства, имущественные отношения, личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Комментируемый Закон устанавливает правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, определяет особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также устанавливает основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.
Среди федеральных законов, регулирующих отношения в сфере обязательного пенсионного страхования, и других федеральных законов отметим следующие законы:
- ФЗ "О накопительной пенсии" (устанавливаются основания приобретения и порядок реализации права застрахованных лиц на накопительную пенсию);
- ФЗ "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" (регулирует отношения, связанные с порядком финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в соответствии с комментируемым Законом, ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений");
- НК РФ (с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ в связи с передачей соответствующих полномочий налоговым органам) (см. об этом комментарий к преамбуле Закона);
- ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (определяет порядок добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, устанавливает порядок и условия уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию, взносов работодателя, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений);
- ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, в том числе предусматривает возможность направления средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной пенсии);
- ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования);
- ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования);
- ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании НПФ, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью);
- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях).
2. Частью 2 комментируемой статьи закреплено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, регулирование отношений, связанных с инвестированием средств пенсионных накоплений, осуществляется на основе нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Центрального банка Российской Федерации.
Таким образом, отношения, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений, регулируются также подзаконными актами:
а) Президента РФ и Правительства РФ, например:
- Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 827 "Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений";
- Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2016 г. N 165 "Об утверждении Правил расчета размера средств пенсионных накоплений, отражающего результат их инвестирования по состоянию на 31 декабря года, предшествующего году удовлетворения заявления застрахованного лица о переходе (досрочном переходе) из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд";
- Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2015 г. N 346 "О порядке расчета Пенсионным фондом Российской Федерации размера средств пенсионных накоплений, отражающего результат их инвестирования по состоянию на дату назначения накопительной пенсии и (или) срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты";
- Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2014 г. N 711 "Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом Российской Федерации правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов";
- Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2013 г. N 991 "О порядке проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе";
- Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 739 "Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации";
- Постановлением Правительства РФ от 4 июня 2012 г. N 550 "Об утверждении инвестиционных деклараций государственной управляющей компании средствами выплатного резерва";
- Постановлением Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 38 "Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации";
- Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2010 г. N 249 "Об организации и проведении конкурса на заключение договора об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации, правилах и условиях продления такого договора";
- Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2009 г. N 842 "О совершенствовании порядка инвестирования средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
- Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006 г. N 761 "Об установлении дополнительных ограничений на инвестирование средств пенсионных накоплений, переданных Пенсионным фондом Российской Федерации в доверительное управление управляющей компании, в депозиты в валюте Российской Федерации и иностранной валюте в кредитных организациях и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в депозиты в рублях в кредитных организациях";
- Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 411 "Об утверждении правил переоценки рыночной стоимости инвестиционного портфеля при инвестировании средств пенсионных накоплений и правил корректировки инвестиционных портфелей управляющих компаний";
- Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2003 г. N 560 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию ответственности специализированного депозитария и управляющих компаний, их структуры и порядка их применения при определении размера страховой премии по договору обязательного страхования ответственности";
- Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2003 г. N 540 "Об утверждении Инвестиционной декларации расширенного инвестиционного портфеля государственной управляющей компании";
- Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2003 г. N 395 "О мерах по организации управления средствами пенсионных накоплений";
б) актами федеральных органов исполнительной власти, например:
- Приказом Минтруда России от 17 января 2017 г. N 43н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от застрахованных лиц заявлений о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";
- Приказом Минтруда России от 16 января 2017 г. N 38н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования согласно Федеральным законам "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";
- Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах";
- Приказом Минтруда России от 3 августа 2016 г. N 419н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему, рассмотрению заявлений (уведомления) застрахованных лиц в целях реализации ими прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений и принятию решений по ним";
- Приказом Минтруда России от 9 марта 2016 г. N 92н "Об утверждении форм отчетов Пенсионного фонда Российской Федерации по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений";
- Приказом Минфина России от 31 мая 2012 г. N 72н "Об утверждении типовых договоров об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации, доверительного управления средствами выплатного резерва (средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата) между Пенсионным фондом Российской Федерации и государственной управляющей компании средствами выплатного резерва и об оказании услуг специализированного депозитария государственной управляющей компании средствами выплатного резерва";
- Приказом Минфина России от 5 ноября 2009 г. N 113н "Об утверждении типовых договоров об оказании услуг специализированного депозитария Пенсионному фонду Российской Федерации, доверительного управления средствами пенсионных накоплений между Пенсионным фондом Российской Федерации и управляющей компании и об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании в отношении средств пенсионных накоплений";
- Приказом ФСФР России от 26 декабря 2006 г. N 06-155/пз-н "Об утверждении Порядка расчета рыночной стоимости активов и стоимости чистых активов, в которые инвестированы средства пенсионных накоплений";
- Приказом Минфина России от 18 ноября 2005 г. N 140н "Об утверждении Порядка расчета результатов инвестирования средств пенсионных накоплений для их отражения в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц";
- Приказом Минфина России от 30 августа 2005 г. N 109н "Об утверждении Порядка доведения до сведения застрахованных лиц формы заявления о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании) и инструкции по ее заполнению";
- Приказом Минфина России от 22 августа 2005 г. N 107н "Об утверждении Стандартов раскрытия информации об инвестировании средств пенсионных накоплений";
- Приказом Минфина России от 7 сентября 2004 г. N 75н "Об установлении периода для расчета величины дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений";
- Приказом ФСФР России от 15 ноября 2005 г. N 05-63/пз-н "Об утверждении форм отчетности управляющих компаний, осуществляющих доверительное управление средствами пенсионных накоплений";
в) актами Банка России:
- Указанием Банка России от 28 декабря 2015 г. N 3915-У "О порядке согласования с Банком России внутреннего регламента совершения операций со средствами пенсионных накоплений";
- Инструкцией Банка России от 8 декабря 2015 г. N 172-И "О порядке регистрации регламента специализированного депозитария по осуществлению контроля за деятельностью по инвестированию средств пенсионных накоплений и вносимых в него изменений";
- Указанием от 22 октября 2015 г. N 3830-У "О формах, сроках и порядке направления в Банк России отчетности об инвестировании Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений, а также результатах их инвестирования";
- Указанием от 12 февраля 2016 г. N 3959-У "О порядке расчета размера средств пенсионных накоплений негосударственным пенсионным фондом";
- Указанием от 23 сентября 2016 г. N 4139-У "О порядке расчета результатов инвестирования средств пенсионных накоплений, не включенных в резервы негосударственного пенсионного фонда, для отражения на пенсионном счете накопительной пенсии";
- Указанием от 5 октября 2015 г. N 3815-У "Об установлении нормативов достаточности средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной пенсии и достаточности средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, для осуществления выплаты срочной пенсионной выплаты и порядке расчета указанных нормативов достаточности для негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию, поставленного на учет в системе гарантирования прав застрахованных лиц";
- Указанием от 28 декабря 2015 г. N 3915-У "О порядке согласования с Банком России внутреннего регламента совершения операций со средствами пенсионных накоплений";
- Указанием от 17 мая 2014 г. N 3257-У "О порядке, форме и сроке направления в Пенсионный фонд Российской Федерации отчета государственной управляющей компании, с которой прекращается (расторгается) договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений, о передаче активов, а также отчета государственной управляющей компании средствами выплатного резерва, с которой прекращается (расторгается) договор доверительного управления средствами выплатного резерва и договор доверительного управления средствами пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, о передаче активов" и др.;
г) актами ПФР, например:
- Постановлением Правления ПФР от 9 сентября 2016 г. N 850п "Об утверждении форм заявлений и уведомления, инструкций по их заполнению, Порядка доведения до сведения застрахованных лиц указанных форм заявлений, уведомления и инструкций по их заполнению";
- Постановлением Правления ПФР от 9 сентября 2016 г. N 849п "Об утверждении форм заявлений об отказе от финансирования накопительной пенсии и направлении на финансирование страховой пенсии 6,0 процента индивидуальной части тарифа страхового взноса и об отзыве заявления об отказе от финансирования накопительной пенсии и направлении на финансирование страховой пенсии 6,0 процента индивидуальной части тарифа страхового взноса, Порядка их рассмотрения Пенсионным фондом Российской Федерации и принятия по ним решений" и др.
3. В силу ч. 3 комментируемой статьи законодательство РФ об инвестициях и инвестиционной деятельности применяется к отношениям по инвестированию пенсионных накоплений в части, не противоречащей комментируемому Закону. Регулирование отношений по инвестированию пенсионных накоплений в случае противоречия законодательства РФ об инвестициях и инвестиционной деятельности комментируемому Закону осуществляется согласно комментируемому Закону.
4. Нормы ч. 4 комментируемой статьи содержат положение о приоритете норм международных договоров РФ по отношению к национальному законодательству, установленном ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Из данного положения следует, что в случае противоречия комментируемого Закона правилам международного договора применяются правила международного договора.
Отношения, связанные с инвестированием средств пенсионных накоплений, регулируются, например, следующими международными договорами:
- Соглашением между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении (Москва, 29 июня 1999 г.);
- Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения (Москва, 10 февраля 1995 г.).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!