Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
2.2. Бюджетно-правовые нормы: понятие, особенности, виды

Бюджетное право как подотрасль финансового права представляет собой совокупность бюджетно-правовых норм, регулирующих бюджетную деятельность государства (муниципальных образований).

Бюджетно-правовая норма - установленное государством и обеспечиваемая мерами государственного принуждения общеобязательное, строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, субъекты которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями.

Бюджетно-правовые нормы выступают "первичной клеточкой" бюджетного права, которые, с одной стороны, обладают общими признаками, составляющими сущность правовой нормы, а с другой стороны - своей спецификой, свойственной бюджетным отношениям.

Схема 14 <1>

--------------------------------
<1> Схема составлена по: Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016 // СПС "Гарант".

------------------------------¬
¦Общие признаки правовой нормы¦
LT-----------------------------
¦-------------------------------------¬
++нормативность                       ¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
++формальная определенность           ¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
++общеобязательность                  ¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
++обеспеченность государством         ¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
++государственно-властный характер    ¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
++представительно-обязывающий характер¦
¦L-------------------------------------
¦-------------------------------------¬
L+микросистемность                    ¦
  L-------------------------------------

Нормативность бюджетно-правовой нормы выражается в том, что она "программирует развитие общественных отношений, направляет их в определенное русло. Так, в нормах, сформулированных в законах о бюджетах, программируется будущее движение денежных потоков, их сбор, распределение, расходование, резервирование и т.д." <1>.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.

Общеобязательный характер означает, что она адресована не конкретному лицу, а неопределенному кругу лиц, т.е. она адресована каждому, кто вступает "в круг ее действия" <1>. Бюджетно-правовые нормы устанавливают правила поведения прежде всего как для участников бюджетного процесса, так и для неучастников бюджетного процесса, что объясняется спецификой регулирования бюджетным правом общественных отношений.
--------------------------------
<1> Там же.

Обеспеченность государством. Реализация бюджетно-правовой нормы предусматривает применение к нарушителю бюджетной дисциплины принудительной силы государства. "Суть обеспеченности заключается в том, что за нарушение нормы права может быть применено государственное принуждение. Однако это качество нельзя понимать упрощенно, будто бы в любом случае реализация предписания нормы права обеспечивается реальным применением мер государственного принуждения. Правило поведения может соблюдаться осознанно и добровольно. К тому же в нем может содержаться правомочие, а не обязанность. В подобных случаях государственное принуждение выступает в роли возможного (как потенциальная возможность применения мер принуждения в случае нарушения норм права), а не действительного реального фактора" <1>. Так, гл. 30 БК РФ предусмотрены меры принуждения в случае нарушения бюджетной дисциплины для специальных субъектов - участников бюджетного процесса.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.

Государственно-властный характер бюджетно-правовой нормы обусловлен тем, что ее устанавливает и санкционирует государство. Тем самым государство очерчивает круг возможного и должного, разрешенного и запрещенного поведения в бюджетных отношениях.
Представительно-обязывающий характер норм права. Бюджетно-правовая норма предоставляет участникам бюджетных отношений определенные права, но вместе с тем одновременно налагает и юридические обязанности. В бюджетном праве представительно-обязывающий характер нормы воплощается в форме запретов и обязанностей.
Формальная определенность бюджетно-правовой нормы предусматривает, что она закреплена в нормативных актах, которые призваны упорядочивать общественные отношения. В бюджетно-правовой норме благодаря формальной определенности государство закрепляет свою волю и выражает ее в системе субъективных прав и обязанностей. Формальная определенность позволяет бюджетно-правовой норме установить границы должного поведения в бюджетных отношениях.
Микросистемность бюджетно-правовой нормы обусловлена тем, что любая норма права "выступает в виде микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция" <1>. В общем виде связь этих элементов состоит в том, что диспозиция нормы права начинает действовать с момента наступления условий, указанных в гипотезе, и одновременно охраняется от нарушения санкцией, которая предусматривает меры государственного принуждения.
--------------------------------
<1> Там же.

Особенности бюджетно-правовых норм обусловлены предметом и методом правового регулирования в бюджетном праве. Но стоит учитывать, что бюджетное право - это подотрасль финансового права, а соответственно, предмет правового регулирования бюджетного права - составная часть предмета финансового права, как и метод правового регулирования.
Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, т.е. содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Бюджетно-правовые нормы можно классифицировать в зависимости от различных оснований.

Схема 15

-----------------------------------------------------¬
¦В зависимости от социального назначения и роли в    ¦
¦правовой системе бюджетно-правовые нормы делятся на:¦
LT----------------------------------------------------
¦------------------------------------¬
++исходные (отправные, учредительные)¦
¦L------------------------------------
¦------------------------------------¬
L+нормы-правила                      ¦
  L------------------------------------

К исходным (отправным, учредительным) нормам относятся: нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-расчеты. Исходные (отправные, учредительные) бюджетно-правовые нормы не закрепляют прав и обязанностей субъектов бюджетных правоотношений, не являются правилами поведения и не имеют логической структуры. "Основное отличие норм - правил поведения от исходных норм состоит в том, что нормы - правила поведения непосредственно направлены на регулирование общественных отношений, поведение людей, а воздействие исходных норм на общественные отношения носит опосредованный характер" <1>. К исходным (отправным, учредительным) бюджетно-правовым нормам относятся: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-цели, нормы-расчеты.
--------------------------------
<1> Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: Учебник.

Нормы-принципы формулируют основные начала функционирования бюджетной системы РФ, бюджетных правоотношений. Такие нормы содержатся, например, в гл. 5 БК РФ, которая закрепляет принципы бюджетной системы.
Нормы-дефиниции <1> предусматривают легальное закрепление правовых понятий и категорий. Так, в ст. 6 БК РФ закреплены основные понятия и термины, применяемые БК РФ.
--------------------------------
<1> "Дефиниция" происходит от латинского definition - определение. В реальной жизни представляет собой суждение, раскрывающее понятие. Раскрывая главное о предмете, они позволяют выделить данный предмет, отличить его от других, предостерегают от смешения понятий, путаницы в рассуждениях (Кириллов В.И. Логика. М., 2001. С. 47, 48).

Нормы-цели определяют цели правового регулирования бюджетной сферы. Так, цели правового регулирования бюджетных отношений закреплены преамбулой БК РФ.
Нормы-расчеты <1> устанавливают количественные показатели доходов и расходов бюджетов бюджетной системы, порядок расчета межбюджетных трансфертов и т.д.
--------------------------------
<1> Более подробно о нормах-расчетах см.: Комиссарова Е.С. Нормы-расчеты в российском праве: к постановке проблемы научного исследования // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2015. N 4 (32). С. 235 - 240.

Нормы-правила также классифицируются по различным основаниям.

Схема 16

-------------------------------------------------------¬
¦По степени воздействия бюджетно-правовых норм на      ¦
¦поведение участников бюджетных правоотношений выделяют¦
LT------------------------------------------------------
¦-----------------------------------------¬
++обязывающие бюджетно-правовые нормы     ¦
¦L-----------------------------------------
¦-----------------------------------------¬
++запрещающие бюджетно-правовые нормы     ¦
¦L-----------------------------------------
¦-----------------------------------------¬
L+уполномочивающие бюджетно-правовые нормы¦
  L-----------------------------------------

Обязывающие бюджетно-правовые нормы, т.е. нормы, устанавливающие обязанность участников бюджетных правоотношений совершать определенные положительные действия. Например, согласно п. 1 ст. 47.1 БК РФ Министерство финансов РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кроме того, многие права участников бюджетных правоотношений совпадают с их обязанностями (ст. ст. 7 - 9 БК РФ и др.). Обязывающие бюджетно-правовые нормы не допускают возможности по собственному волеизъявлению участников правоотношения изменять содержание своих прав и обязанностей.
Запрещающие бюджетно-правовые нормы устанавливают запрет на совершение определенных противоправных действий (или бездействия) со стороны участников бюджетных правоотношений. Например, п. 4 ст. 82 БК РФ содержит запрет на использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности Президента Российской Федерации.
Уполномочивающие бюджетно-правовые нормы представляют субъектам бюджетного правоотношения право на совершение "положительных действий, определяют тот или иной вариант их возможного, дозволенного поведения" <1>, т.е. нормы, предусматривающие право или возможности самостоятельно принимать решения в бюджетной деятельности. Например, такие нормы закреплены в ст. ст. 7 - 9 БК РФ (при этом стоит учитывать ранее отмеченную особенность); в п. 6.1 ст. 161 БК предусмотрено, что в случае признания утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное учреждение вправе не принимать решение о расторжении ранее заключенных договоров и соглашений, подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к указанным договорам и соглашениям, определяющих условия их исполнения в плановом периоде, и др.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.Н. Малько. М., 2001. С. 364.

Схема 17

-------------------------------------------¬
¦По методу правового регулирования         ¦
¦бюджетно-правовые нормы подразделяются на:¦
LT------------------------------------------
¦--------------¬
++императивные ¦
¦L--------------
¦--------------¬
L+диспозитивные¦
  L--------------

Императивные нормы моделируют правило поведения в бюджетных правоотношениях, исключают какое-либо отступление или иную трактовку предписания. Большинство норм бюджетного права являются императивными. И как верно отмечено в литературе, императивные нормы, "предоставляя право субъекту совершать какие-либо действия, фактически во многих случаях обязывают его к совершению этих действий" <1>. Например, ст. 50 БК РФ устанавливает нормативы распределения налоговых поступлений в федеральный бюджет.
--------------------------------
<1> Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 92.

Диспозитивные нормы предоставляют субъектам бюджетных правоотношений возможность права выбора варианта поведения в пределах закона, т.е. самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей. Иначе говоря, субъектам бюджетного права предоставляется право в пределах, установленных законом, договориться между собой. Например, бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) предоставляется субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием). Кроме того, законодательно установлено, что такой договор заключается только в порядке и по форме, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации, с взиманием платы за пользование им по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В частности, диспозитивные бюджетно-правовые нормы применяются при регулировании межбюджетных отношений. Например, п. 4 ст. 137 БК РФ. При составлении и (или) утверждении бюджета субъекта Российской Федерации по согласованию с представительными органами муниципальных образований дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты городских поселений (включая городские округа), сельских поселений, внутригородских районов от налога на доходы физических лиц.
Стоит отметить, что диспозитивные нормы в бюджетном праве носят "условный" характер, поскольку диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, а поэтому его "проникновение" в сферу регулирования бюджетного права "свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов <1>".
--------------------------------
<1> Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 50.

Схема 18

--------------------------------------------------¬
¦В зависимости от характера регулируемых бюджетно-¦
¦правовыми нормами отношений различают            ¦
LT-------------------------------------------------
¦---------------------¬
++материальные нормы  ¦
¦L---------------------
¦---------------------¬
L+процессуальные нормы¦
  L---------------------

Материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета, бюджетное устройство (раздел I БК РФ, за исключением норм о бюджетной классификации), состав доходов и расходов бюджетов, формы межбюджетных трансфертов, бюджетные полномочия субъектов бюджетного права и др.
Процессуальные бюджетно-правовые нормы регламентируют порядок применения и действия норм материального права. Процессуальные бюджетно-правовые нормы закрепляют правила и порядок реализации стадий бюджетного процесса, осуществление бюджетного контроля, порядок применения бюджетного принуждения за бюджетные нарушения и т.д.

Схема 19

------------------------------------------¬
¦По выполняемым функциям бюджетно-правовые¦
¦нормы делятся на:                        ¦
LT-----------------------------------------
¦---------------¬
++регулятивные  ¦
¦L---------------
¦---------------¬
L+охранительные ¦
  L---------------

Большинство норм бюджетного права являются регулятивными. Регулятивные нормы в бюджетном праве содержат предписания, определяющие права и обязанности участников бюджетных правоотношений. Например, гл. 18 БК РФ содержит нормы, устанавливающие полномочия участников бюджетного процесса.
Охранительные нормы направлены на защиту функционирования и стабильности бюджетной системы РФ. Они закрепляют порядок применения мер принуждения за бюджетные нарушения.
Возможны и другие классификации бюджетно-правовых норм: по территории и по кругу лиц, на которых распространяется действие бюджетно-правовых норм; по юридической силе, по времени действия и т.д.
Бюджетно-правовая норма-правило, как и любая другая правовая норма, имеет свою структуру.
Логическая структура бюджетно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции, санкции и выражается по формуле "если - то - иначе". "Если" - выражается в гипотезе, "то" - в диспозиции, "иначе" - в санкции.
Гипотеза - часть бюджетно-правовой нормы права, указывающая на условия ее действия. Например, абз. 3 п. 2 ст. 93.3 БК РФ предусматривает, что "в случае, если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки (гипотеза), остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет (санкция)".
Диспозиция - часть бюджетно-правовой нормы, закрепляющая само правило поведения субъектов, т.е. права и обязанности участников бюджетного правоотношения (например, ст. 166 БК РФ установлено, что "руководитель Министерства финансов Российской Федерации имеет исключительное право: утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджета; вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета... (диспозиция)".
Санкция - часть бюджетно-правовой нормы, предусматривающая применение к субъекту, нарушившему правило поведения, предусмотренное диспозицией, мер государственного принуждения.
Таким образом, бюджетно-правовые нормы имеют свои особенности, что обусловлено спецификой регулируемых ими общественных отношений, складывающихся в бюджетной деятельности государства (муниципальных образований).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!