Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
5.5. Государственные (муниципальные) программы

Эффективность осуществления расходов - приоритетная задача государства и муниципального образования. Одним из инструментов повышения эффективности расходов должны стать государственные (муниципальные) программы. Переход к утверждению "программного" бюджета был впервые предусмотрен распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р. Данным распоряжением была утверждена Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.
Правовую основу государственных (муниципальных) программ составляют БК РФ; Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ"; Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588; Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р <1> и др.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2010. N 47. Ст. 6166.

Схема 23

                 --------------------------¬
                 ¦  Виды целевых программ  ¦
                 L------------T-------------
                              ¦
        ----------------------+----------------------¬
--------+---------¬ ----------+----------¬ ----------+---------¬
¦   Федеральная   ¦ ¦   Государственная  ¦ ¦   Муниципальная   ¦
¦ государственная ¦ ¦ программа субъекта ¦ ¦     программа     ¦
¦   программа     ¦ ¦        РФ          ¦ ¦                   ¦
L------------------ L--------------------- L--------------------

Государственной программой является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Государственная программа субъекта Российской Федерации - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
В состав государственной программы РФ включаются федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти. Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы.
Определение федеральной целевой программы содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". В соответствии с указанным документом федеральные целевые программы представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.
Определение ведомственной целевой программы содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Согласно указанному документу ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом.
Таким образом, целевые программы разграничиваются по объекту финансирования и, соответственно, в зависимости от решения приоритетных задач.
Объектом государственной программы является сфера социально-экономического развития и безопасности (например, образование). Решение системной проблемы осуществляется посредством реализации федеральной целевой программы (например, модернизация образования, организация школьного питания, повышение безопасности образовательных учреждений). Решение узконаправленной проблемы осуществляется ведомственной программой (например, организация оказания образовательных услуг).
Особенностью государственных программ является их использование для достижения поставленных целей всех инструментов государственного управления, таких как бюджетное финансирование, меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм, гражданами.
Все виды целевых программ можно проклассифицировать по следующим основаниям.

Схема 24

------------------------------------------------------¬
¦1. В зависимости от предназначения выполнения функций¦
¦    в различных сферах целевые программы бывают      ¦
L-T----------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Социально-ориентированные                        ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Научно-технические (социальные)                  ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Инвестиционные (воспроизводственные)             ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Экологические                                    ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  ¦ ¦Программы, предназначенные для национальной      ¦
  L-+безопасности, предотвращения и ликвидации        ¦
    ¦чрезвычайных ситуаций                            ¦
    L--------------------------------------------------
------------------------------------------------------¬
¦      2. По объекту реализации программы бывают      ¦
L-T----------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Федеральные                                      ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Территориальные                                  ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  +-+Местные                                          ¦
  ¦ L--------------------------------------------------
  ¦ --------------------------------------------------¬
  L-+Организационно-управленческие                    ¦
    L--------------------------------------------------

В соответствии с Перечнем государственные программы формируются по 5 направлениям:
- новое качество жизни (включает следующие госпрограммы: 1. Развитие здравоохранения. 2. Развитие образования на 2013 - 2020 гг. 3. Социальная поддержка граждан. 4. Доступная среда на 2011 - 2020 гг. 5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. 6. Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 гг. 7. Содействие занятости населения. 8. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности. 9. Противодействие незаконному обороту наркотиков. 10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. 11. Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 гг. 12. Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 гг. 13. Развитие физической культуры и спорта. 13 (1). Реализация государственной национальной политики);
- инновационное развитие и модернизация экономики (включает следующие госпрограммы: 14. Развитие науки и технологий. 15. Экономическое развитие и инновационная экономика. 16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности. 16 (1). Развитие оборонно-промышленного комплекса. 17. Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 гг. 18. Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 гг. 19. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 гг. 20. Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 гг. 21. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы. 22. Развитие атомного энергопромышленного комплекса. 23. Информационное общество на 2011 - 2020 гг. 24. Развитие транспортной системы. 25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 гг. 26. Развитие рыбохозяйственного комплекса. 27. Развитие внешнеэкономической деятельности. 28. Воспроизводство и использование природных ресурсов. 29. Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 гг. 30. Энергоэффективность и развитие энергетики);
- обеспечение национальной безопасности (включает следующие госпрограммы: 31. Обеспечение обороноспособности страны. 32. Обеспечение государственной безопасности);
- сбалансированное региональное развитие (включает следующие госпрограммы: 34. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона. 35. Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г. 36. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами. 37. Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 г. 38. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 г. 38 (1). Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 г.);
- эффективное государство (включает следующие госпрограммы: 39. Управление федеральным имуществом. 40. Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков. 41. Внешнеполитическая деятельность. 42. Юстиция).
В соответствии с Порядком сведения об объемах финансового обеспечения государственной программы формируются на портале государственных программ автоматически на основании сведений государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет". Указанная информация не подлежит изменению на портале государственных программ.
Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Финансирование федеральных целевых программ, включенных в состав государственной программы, а также ведомственных целевых программ, включенных в состав подпрограмм, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
В ходе исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации показатели финансового обеспечения реализации государственной программы, в том числе ее подпрограмм и основных мероприятий, могут отличаться от показателей, утвержденных в составе государственной программы, в пределах и по основаниям, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!