Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
8.1. Понятие сбалансированности бюджетов
бюджетной системы РФ

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683, несбалансированность национальной бюджетной системы впервые обозначена в качестве одной из главных угроз национальной безопасности.
Сбалансированность бюджетной системы в целом зависит от сбалансированности не только федерального бюджета, но и бюджетов регионального и местного уровня. Чаще всего сбалансированность бюджетной системы в целом достигается за счет межбюджетного регулирования, за счет источников финансирования дефицита бюджета, бюджетных кредитов и др. источников. Бюджетным кодексом РФ устанавливается конституционный принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31.1). Данный принцип определяет бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
В современных условиях равенство бюджетных прав всех субъектов Российской Федерации, равенство всех муниципальных образований по горизонтали обеспечивается в основном за счет распределения и перераспределения финансовых потоков внутри бюджетной системы РФ, а также заемных средств. Обладая формально равными бюджетными правами субъекты РФ, муниципальные образования при формировании и исполнении своих бюджетов получают разное финансовое наполнение бюджетов, а соответственно, и в разных объемах получают финансовую помощь из вышестоящего бюджета и исполняют взятые на себя обязательства. Данное неравенство складывается как в силу разных объективных причин (географическое расположение, демографическая ситуация, развитие промышленности и т.д. в том или ином субъекте РФ, муниципальном образовании), так и зависит от управления.
Принцип равенства коррелирует с принципом сбалансированности бюджетов бюджетной системы, поскольку вопрос сбалансированности бюджета по линии доходов и расходов актуален практически для всех государств, имеющих бюджет, - и развитых, и развивающихся. Сбалансированность бюджета предполагает наличие такого порядка формирования расходов и доходов, а также их правового режима, при котором достигается баланс его частей, т.е. соответствие его расходной части доходной. Но расходы не всегда могут соответствовать доходам, и в том случае, если доходы превышают расходы, возникает профицит бюджета (ст. 6 БК РФ). В случае превышения расходов над доходами образуется дефицит бюджета (ст. 6 БК РФ).
Еще в начале XX в. С.Ю. Витте <1> в отношении дефицита бюджета обыкновенных (текущих) расходов писал: "Бюджетный дефицит означает, что страна желает жить выше своих средств, что она установила такой уровень обычных потребностей, для поддержания которого у нее не оказывается достаточных податных сил. При таких условиях стране остается лишь разложить бремя своих обыденных трат на плечи будущих поколений, эгоистически забывая, что каждое поколение имеет свои собственные и притом неизменно прогрессирующие нужды". В отношении чрезвычайных (непредвиденных расходов) посредством займов он утверждал, что займы могут занимать вполне законное место и обсуждению подлежит лишь вопрос о допустимых размерах этого ресурса, определяемых как характером государственных расходов, так и общей совокупностью финансовых условий страны.
--------------------------------
<1> Витте С.Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900 - 1902 гг. СПб., 1912. С. 461 - 462.

Правовой режим для установления сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ установлен в разделе 4 БК РФ, который содержит 8 глав; гл. 12 "Профицит бюджета" исключена; гл. 13.1 "Стабилизационный фонд" утратила силу.
В ст. 33 БК РФ законодатель закрепил важное правило правового регулирования достижения баланса между расходами и доходами бюджета, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. Кроме того, законодатель также устанавливает базовое требование для органов власти, согласно которому при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы они должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Дефицит бюджета может возникать вследствие разных причин. В определенных случаях государство для того, чтобы стимулировать развитие экономики в стране, идет на создание дефицита в бюджете осознанно, путем принятия решений, приводящих на определенных срок к снижению доходов бюджетов бюджетной системы. Такой дефицит называется структурным дефицитом. Например, для стимулирования развития малого и среднего бизнеса могут быть введены налоговые "каникулы", которые предусматривают, что в этот период предприниматели не уплачивают налоги, и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. N 70.

"Циклический дефицит в отличие от структурного возникает в результате спада производства, в результате которого снижаются налоги, доходы государства, и как следствие, возникает дефицит.
Также различают активный и пассивный дефициты. Активный дефицит возникает в результате превышения расходов над доходами, а пассивный - в результате снижения налоговых ставок и прочих поступлений, что является следствием замедления темпов экономического роста, недоплат и т.п.
Различают краткосрочную и долгосрочную несбалансированность бюджета. Несбалансированность имеет краткосрочный характер, если превышение расходов над доходами ограничивается рамками одного финансового года и является отражением изменений макроэкономической ситуации по сравнению с той, в которой составляется бюджет. Это происходит главным образом из-за отсутствия необходимого опыта макроэкономического прогнозирования, недостаточного учета возможного изменения целого ряда обстоятельств. Например, сокращение объемов поступлений в бюджет может произойти в результате падения экспортных цен, сокращения объемов производства ниже предусмотренного уровня, сдвигов в структуре спроса на изготавливаемую продукцию и снижение ее конкурентоспособности. Увеличение дефицита государственного бюджета может быть также вызвано неожиданно резким ростом государственных расходов в связи с ростом уровня инфляции сверх предусмотренной величины, расширением трансфертных платежей в сочетании с введением налоговых льгот, что является весьма популярной мерой перед очередными выборами.
Долгосрочная несбалансированность бюджета связана с увеличением разрыва между расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлена причинами, которые носят более устойчивый характер. Так, в большинстве развитых стран на протяжении последних 15 лет наблюдается устойчивая тенденция к росту бюджетного дефицита" <1>.
--------------------------------
<1> Предеина Е.В. Бюджетная система РФ: Учеб. пособие. М.: Флинта; Наука, 2012. С. 52, 53.

Для того чтобы минимизировать дефицит в бюджетах бюджетной системы, законодательно устанавливаются его предельные объемы. Нарушение этого правила может привести к введению механизма секвестра расходов.
Секвестр представляет собой процент сокращения расходов на утвержденные бюджетные расходы. При секвестре ассигнования не сокращаются по защищенным статьям бюджетных расходов.
Однако стоит отметить, что законодательно данное понятие не закреплено.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!