Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
9.2. Государственные внебюджетные фонды как бюджеты
бюджетной системы Российской Федерации

В соответствии со ст. 10 БК РФ в состав бюджетной системы Российской Федерации входят бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Перечень бюджетов государственных внебюджетных фондов закреплен в ст. 144 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов располагаются на двух уровнях.

Схема 27

        --------------------------------------¬
        ¦        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ         ¦
        L--------------------------------------
-----------------¬ ---------------¬  --------------¬
¦     БЮДЖЕТ     ¦ ¦    БЮДЖЕТ    ¦  ¦   БЮДЖЕТ    ¦
¦  Пенсионного   ¦ ¦Фонда социаль-¦  ¦Федерального ¦
¦фонда Российской¦ ¦ного страхова-¦  ¦    фонда    ¦
¦Федерации (ПФР) ¦ ¦  ния (ФСС)   ¦  ¦обязательного¦
L----------------- L---------------  ¦медицинского ¦
                                     ¦ страхования ¦
                                     ¦   (ФФОМС)   ¦
                                     L--------------
        --------------------------------------¬
        ¦    СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    ¦
        L--------------------------------------
        --------------------------------------¬
        ¦   БЮДЖЕТЫ территориальных фондов    ¦
        ¦     обязательного медицинского      ¦
        ¦    страхования в каждом субъекте    ¦
        ¦    Российской Федерации (ТФОМС)     ¦
        L--------------------------------------

Муниципальным образованиям Бюджетным кодексом РФ запрещено образовывать и формировать целевые внебюджетные фонды: такие фонды не предусмотрены как элемент бюджетной системы Российской Федерации (ст. ст. 10, 144); в ст. 15 указано, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения его расходных обязательств, при этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Запрет действует с 1 января 2000 г. - момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ. Прежде муниципальные образования были вправе образовывать и формировать целевые внебюджетные денежные фонды <1>.
--------------------------------
<1> Такое право было предоставлено Законом РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010; Законом РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" // ВСНД и ВС РФ. 1993. N 18. Ст. 635; Федеральным законом от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов имеют существенное сходство с прочими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Но также имеются и отличия, которые обусловлены тем, что они являются элементами финансовой системы обязательного социального страхования.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов, как и другие бюджеты, имеют правовую форму, т.е. бюджеты фондов федерального уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных фондов - в форме законов субъектов Российской Федерации (ст. 11 БК РФ). Указанные законы входят в бюджетное законодательство России (ст. 2 БК РФ). При этом в консолидированные бюджеты соответствующих территорий бюджеты государственных внебюджетных фондов включению не подлежат, что свидетельствует об обособлении этих бюджетов от остальных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). В целях исполнения указанных бюджетов органами управления государственными внебюджетными фондами составляется и ведется сводная бюджетная роспись (ст. 6 БК РФ). Отдельно по каждому бюджету государственных внебюджетных фондов Федеральным казначейством в учреждениях Банка России открывается единый счет для учета средств этих бюджетов и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджеты и кассовым выплатам из бюджетов (ст. 6 БК РФ).
Цель создания целевых внебюджетных фондов - исполнение наиболее важных публичных расходных обязательств государства - предоставление страхового обеспечения нуждающимся в рамках обязательного социального страхования.
Такая организация исполнения расходных обязательств позволяет обособить часть доходов государства и использовать полученные денежные средства исключительно на целенаправленное финансирование социально значимых мероприятий. Она более эффективна, поскольку исключает расходование денежных средств на иные многочисленные нужды государства.
Состав расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, исполняемых за счет средств бюджетов внебюджетных фондов, определяется целями, функциями и полномочиями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования; отдельные расходные обязательства относятся к публичным нормативным (в частности, пенсии, выплачиваемые по пенсионному страхованию населения) <1>.
--------------------------------
<1> См.: Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Доходы и расходы государственных внебюджетных фондов.
В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению следующие доходы (ст. 146 БК РФ):

Таблица 16

В бюджет Пенсионного фонда РФ - отдельные налоговые доходы; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации; недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций; прочие поступления
В бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - отдельные налоговые доходы; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации; прочие поступления
В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования - отдельные налоговые доходы; неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное медицинское страхование; недоимки, пени и штрафы по взносам в фонды обязательного медицинского страхования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации; доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; прочие поступления
В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования - неналоговые доходы: доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; безвозмездные поступления: субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования; межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования и на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования; прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

Главные администраторы доходов государственных внебюджетных фондов определяются законами о соответствующих бюджетах (п. 2 ст. 20 БК РФ). Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 416-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" <1> главными администраторами доходов Пенсионного фонда Российской Федерации являются Федеральная налоговая служба (в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), Федеральное казначейство (в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации)), Федеральная антимонопольная служба (в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации (в части доходов от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющими компаниями в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, и др.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 52 (часть V). Ст. 7465.

Согласно ст. 40 БК РФ доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения на счета соответствующих бюджетов.
Органы управления государственными внебюджетными фондами обязаны вести реестры источников доходов соответствующих бюджетов (п. 1 ст. 47.1 БК РФ).
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Функции главных распорядителей бюджетов государственных внебюджетных фондов исполняют Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования на основании законов о соответствующих бюджетах (п. 2 ст. 21 БК РФ).
В бюджетном законодательстве определены и источники финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов. Перечень источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета определяется в законах о соответствующих бюджетах (ст. 23 БК РФ). Так, согласно Федеральному закону от 19 декабря 2016 г. N 417-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" <1> в 2017 г. запланировано финансирование дефицита бюджета Фонда социального страхования из следующих источников: за счет изменения остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации; путем получения кредитов от кредитных организаций; за счет средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Фонда социального страхования Российской Федерации; от курсовой разницы по средствам бюджета и др. Администратором этих источников выступает Фонд социального страхования Российской Федерации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 52 (часть V). Ст. 7466.

Бюджетный процесс в части государственных внебюджетных фондов. В соответствии со ст. 7 БК РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся составление и рассмотрение проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение и исполнение указанных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным федеральным законодательством. Аналогичные бюджетные полномочия в отношении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов ст. 8 БК РФ закреплены за субъектами Российской Федерации.
Правовые основы бюджетного процесса в отношении государственных внебюджетных фондов закреплены в Бюджетном кодексе РФ (гл. 17, ст. ст. 215.1, 264.3).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются органами управления указанных фондов. Для последующего внесения в Правительство РФ проекты представляются в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие координацию деятельности соответствующего государственного внебюджетного фонда: в Министерство здравоохранения - проект федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования; в Министерство труда и социальной защиты - проекты федеральных законов о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации и бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов должны содержать показатели доходов и расходов. В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда с дефицитом также утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.
В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов в течение трех дней направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы (Комитет по бюджету и соответствующие профильные комитеты) для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.
На пленарном заседании Государственной Думы проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики бюджетов, к которым относятся: прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; дефицит (профицит) бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации.
Предметом рассмотрения проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов во втором чтении являются: распределение расходов на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям и группам видов расходов классификации расходов бюджетов; источники финансирования дефицита бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
Государственная Дума рассматривает проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации во втором чтении в течение 25 дней после их принятия в первом чтении (п. 8 ст. 145 БК РФ).
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня их принятия во втором чтении (п. 9 ст. 145 БК РФ).
При рассмотрении в третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период принимаются в целом.
Принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Совет Федерации направляет принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение бюджета.
Внесение изменений в федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации одновременно с проектами законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации не позднее принятия законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов обеспечивается соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Организация исполнения бюджетов возлагается на соответствующие органы управления государственными внебюджетными фондами. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства. В этих целях органы управления государственными внебюджетными фондами заключают соответствующие соглашения с подразделениями Федерального казначейства. Следует отметить, что до 1 января 2010 г. кассовое обслуживание исполнения бюджетов внебюджетных фондов осуществлялось органами управления государственными внебюджетными фондами; соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" <1>. По соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов могут быть переданы исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта Российской Федерации и наличия в собственности (пользовании, управлении) субъекта Российской Федерации необходимого для их осуществления имущества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 18. Ст. 2117.

Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации федерального уровня составляются органами управления фондами и представляются в Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты соответственно для внесения в установленном порядке в Правительство РФ.
Не позднее 1 июня текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год представляются Правительством РФ в Счетную палату Российской Федерации для их внешней проверки.
Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, готовит заключения на них и не позднее 1 сентября текущего года представляет заключения в Государственную Думу и Совет Федерации, а также направляет их в Правительство РФ.
Правительство РФ представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 августа текущего года одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фондом и представляется в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ежегодно не позднее 15 апреля текущего года высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него.
Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, готовит заключение на него в течение 1,5 месяца и представляет соответствующее заключение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации за отчетный финансовый год не позднее 1 июня текущего года одновременно с проектом закона субъекта Российской Федерации об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иной бюджетной отчетностью об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда.
Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в общем порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!