Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
12.1. Понятие ответственности за нарушение
бюджетного законодательства

Российская юридическая наука традиционно большое внимание уделяет вопросам юридической ответственности. Законодательство детально регламентирует административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.
Ответственность за нарушение бюджетного законодательства исторически относилась к уголовной и наступала только за особые должностные преступления, которые были связаны с казной государя, - казнокрадство. В последнее время правонарушения в бюджетной сфере приобрели массовый (катастрофический) характер. Так, выступая с отчетом о работе контрольного органа в 2015 г. в Государственной Думе РФ, Председатель Счетной палаты Российской Федерации в своем докладе отметила, что "в 2015 г. проведено 322 мероприятия, которыми было охвачено 2 594 объекта. По результатам этих мероприятий было выявлено нарушений на общую сумму 516,5 млрд руб., что практически сопоставимо с уровнем 2014 г. (524,5 млрд руб.). При этом проявилась тенденция увеличения количества нарушений до 3 445, или на 33% больше, чем в 2014 г. <...> Если возвращаться к объему и классификации выявленных нарушений, то основная сумма в 152,8 млрд руб. приходится на нарушения при формировании и исполнении бюджета; ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности - 78,2 млрд руб.; в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью - 30,8 млрд руб.; при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц - 126,1 млрд руб.; в ходе использования средств финансовой и гуманитарной помощи, в области соглашений о разделе продукции - 15,6 млрд руб.; иные нарушения - 31,8 млрд руб." <1>.
--------------------------------
<1> Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой в Государственной Думе РФ с отчетом о работе контрольного органа в 2015 г. // http://audit.gov.ru/structure/golikova-tatyana-alekseevna/speeches/26774/7sphrase_id=2166401 (дата доступа: 15 апреля 2016 г.).

Преамбулой БК РФ установлено, что данным законодательным актом "определяются основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства". Также согласно п. 2 ст. 1 БК РФ он устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.
Кроме того, "установление оснований для привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации" относится к полномочиям РФ (ст. 7 БК РФ). В силу ст. ст. 8, 9 БК РФ субъектам РФ или муниципальным образованиям не запрещено "устанавливать ответственность за нарушения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения". Но вместе с тем БК РФ закрепляет условие, когда такое право разрешено "в случае и порядке, предусмотренных БК РФ и иными федеральными законами". "В настоящее время БК или иные федеральные законы подобных полномочий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований не устанавливают" <1>.
--------------------------------
<1> Комягин Д.Л. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения: новации бюджетного законодательства // Реформы и право. 2014. N 2. С. 10 - 15; СПС "КонсультантПлюс".

Действовавшая до 2013 г. ч. IV БК РФ вся была посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, но под нарушением бюджетного законодательства понимались только нарушения норм Бюджетного кодекса РФ.
Под юридической ответственностью за нарушение бюджетного законодательства понимается особый вид государственного принуждения, состоящий в претерпевании субъектом бюджетных правоотношений невыгодных последствий, предусмотренных санкцией нарушенной нормы бюджетного права и осуществляемой в форме охранительного правоотношения <1>.
--------------------------------
<1> Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. М., 2005. С. 332.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства - это широкое понятие, которое носит межотраслевой характер, "представляет собой родовое понятие, в которое законодатель включил такие разновидности юридической ответственности, как бюджетная, административная и уголовная" <1>. Вместе с тем вопрос о видах ответственности за нарушение бюджетного законодательства до конца в теории финансового (бюджетного) права не решен. Нет сомнений относительно таких видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства, как административная и уголовная.
--------------------------------
<1> Саттарова Н.А. Меры государственного принуждения в бюджетной сфере как фактор эффективного функционирования финансовой системы // Lex russica. 2015. N 8. С. 96 - 106; СПС "КонсультантПлюс".

Вместе с тем наличие собственно бюджетной ответственности с изменением бюджетного законодательства вызывает сомнения, поскольку любая ответственность наступает за совершенное правонарушение и предусматривает ответ государства в виде принуждения к претерпеванию нарушителем определенных лишений, "которые являются естественной реакцией на вред, причиненный правонарушителем обществу и государству" <1>.
--------------------------------
<1> Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.Н. Малько. М., 2001. С. 597.

Существуют разные точки зрения относительно наличия и самостоятельности собственно бюджетной (бюджетно-правовой) ответственности. Так, Д.Л. Комягин <1> говорит о том, что бюджетная ответственность не является юридической ответственностью ввиду того, что к специальным субъектам, которыми являются участники бюджетного процесса, при этом "обладающие усеченной, неполной правосубъектностью, бессмысленно применять карательные меры воздействия (например, в виде штрафа, что было предусмотрено в предыдущей редакции БК). Не имеет смысла и применение к таким лицам мер, которые имеют компенсационный характер, так как участники бюджетного процесса являются органами публичной власти, казенными учреждениями, функционирующими за счет средств бюджета и наделенными публичным имуществом. Любое взыскание с них будет означать взыскание из бюджета в другой бюджет или даже в тот же бюджет". Другой точки зрения придерживается Н.А. Саттарова, она пишет, что "бюджетно-правовая ответственность... выступает одновременно в качестве разновидности финансово-правовой ответственности как самостоятельного вида ответственности" и "юридическим основанием применения финансово-процессуального принуждения, как правило, является факт совершения финансового правонарушения..." <2>. Большинство ученых финансового права придерживаются данной точки зрения.
--------------------------------
<1> Комягин Д.Л. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения: новации бюджетного законодательства // Реформы и право. 2014. N 2. С. 10 - 15; СПС "КонсультантПлюс".
<2> Саттарова Н.А. Финансово-процессуальные принуждения (вопросы теории и практики). Казань, 2008. С. 135 - 136.

Таким образом, можно сказать, что основанием привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства может являться: бюджетное правонарушение; нарушение бюджетного законодательства, содержащее признаки административного правонарушения (бюджетный проступок); преступление, связанное с нарушением бюджетного законодательства (бюджетное преступление).
Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства применяется в отношении лиц, виновных в совершении административного правонарушения в бюджетной сфере.
Административным правонарушением согласно ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Следует отметить, что КоАП РФ закрепляет 18 составов правонарушений бюджетного законодательства: нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15.15); неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15.15.1); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15.15.2); нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 15.15.3); нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций (ст. 15.15.4); нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.5); нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6); нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет (ст. 15.15.7); нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15.15.8); несоответствие бюджетной росписи сводной бюджетной росписи (ст. 15.15.9); нарушение порядка принятия бюджетных обязательств (ст. 15.15.10); нарушение сроков доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств (ст. 15.15.11); нарушение запрета на размещение бюджетных средств (ст. 15.15.12); нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга (ст. 15.15.13); нарушение срока направления информации о результатах рассмотрения дела в суде (ст. 15.15.14); нарушение порядка формирования государственного (муниципального) задания (ст. 15.15.15); нарушение исполнения платежных документов и представления органа Федерального казначейства (ст. 15.15.16).
Субъект административной ответственности - граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (презумпция виновности). При этом лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном производством по делу об административном правонарушении, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
За совершение вышеназванных видов нарушений Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрено применение правовосстановительных санкций в отношении нарушителей бюджетного законодательства. К ним могут быть только применены карательные меры в виде наложения штрафа, а для отдельных правонарушений в виде дисквалификации. Стоит отметить, что дела об административных правонарушениях в бюджетной сфере рассматривает орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В случае применения дисквалификации дела рассматриваются в судебном порядке.
Уголовная ответственность за нарушение бюджетного законодательства наступает в тех случаях, когда совершенное должностным лицом нарушение бюджетного законодательства характеризуется повышенной общественной опасностью и подпадает под признаки уголовного преступления, совершенного в бюджетной сфере. В качестве карательных санкций уголовным законодательством предусмотрены меры ответственности, такие как штраф, принудительные работы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение свободы. Уголовная ответственность наступает за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!