Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Бюджетное право: Учебник
Данный материал представляет собой комплексное учебное пособие по дисциплине "Бюджетное право", включающее в себя изложение теоретических аспектов бюджетного права как научной и учебной дисциплины и практических основ правового регулирования бюджетного процесса как сферы публично-правовой деятельности.
12.2. Понятие и виды бюджетных нарушений

Новеллой бюджетного законодательства является введение Федеральным законом N 252-ФЗ <1> понятий "бюджетное нарушение" и "бюджетные меры принуждения". Введение законодателем данного понятия породило различные дискуссии <2> относительно соотношения бюджетного нарушения и бюджетного правонарушения (является ли бюджетное нарушение бюджетным правонарушением?).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
<2> Комягин Д.Л. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения: новации бюджетного законодательства // Реформы и право. 2014. N 2. С. 10 - 15; СПС "КонсультантПлюс"; Саттарова Н.А. Меры государственного принуждения в бюджетной сфере как фактор эффективного функционирования финансовой системы // Lex russica. 2015. N 8. С. 96 - 106; Полякова С.А. О бюджетных мерах принуждения // Право и экономика. N 4. С. 68 - 78.

Любое правонарушение объективно обусловлено его составом: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Кроме того, обязательными признаками правонарушения выступают: противоправность, общественная опасность, виновность, деяние, предусмотренность юридической ответственности. Для бюджетного правонарушения характерной особенностью является отсутствие такого обязательного субъективного признака, как вина.
Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы РФ, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого в гл. 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Общим объектом бюджетного нарушения являются общественные отношения, возникающие в результате нарушения предоставления средств из бюджета бюджетной системы РФ, действия (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
Объективная сторона бюджетного нарушения выражается в противоправности самого совершенного деяния (действие или бездействие).
Субъектами бюджетного нарушения являются специфические субъекты - участники бюджетного процесса: финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств, главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета.
Вместе с тем стоит отметить, что такие субъекты, как автономные, бюджетные учреждения, государственные (муниципальные) унитарные предприятия, юридические лица и иные субъекты (индивидуальные предприниматели, физические лица), которым выделяются бюджетные ассигнования, например в виде субсидий на основании ст. ст. 78, 78.1, 78.2 БК РФ, не являются участниками бюджетного процесса по смыслу ст. 152 БК РФ. И по логике к ним неприменимы меры бюджетного принуждения.
Субъективная сторона бюджетного нарушения не всегда является элементом состава бюджетного нарушения.
В соответствии с п. 2 ст. 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, законодатель разграничивает понятия "бюджетное нарушение" и "действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство". И следовательно, "нарушение бюджетного законодательства" может быть совершено только участниками бюджетного процесса; "действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство" - иными субъектами, не являющимися участниками бюджетного процесса.

Схема 28

----------------------------------------------------------------------¬
¦            Меры бюджетного принуждения (ст. 306.2 БК РФ)            ¦
L-T--------------------------------------------------------------------
  ¦ ------------------------------------------------------------------¬
  ¦ ¦бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного    ¦
  +-+бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету   ¦
  ¦ ¦бюджетной системы Российской Федерации                           ¦
  ¦ L------------------------------------------------------------------
  ¦ ------------------------------------------------------------------¬
  ¦ ¦бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами,      ¦
  +-+предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской  ¦
  ¦ ¦Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации ¦
  ¦ L------------------------------------------------------------------
  ¦ ------------------------------------------------------------------¬
  ¦ ¦бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств    ¦
  +-+бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных¦
  ¦ ¦трансфертов (за исключением субвенций                            ¦
  ¦ L------------------------------------------------------------------
  ¦ ------------------------------------------------------------------¬
  ¦ ¦передача уполномоченному по соответствующему бюджету части       ¦
  L-+полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя    ¦
    ¦бюджетных средств                                                ¦
    L------------------------------------------------------------------

Данные меры принуждения носят либо правовосстановительный характер, например бесспорное взыскание пеней; либо пресекательный характер, например бесспорное взыскание суммы предоставленных бюджетных средств.
В силу ст. 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.
Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения бюджетных мер принуждения. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
Вместе с тем стоит отметить, что применение к участнику бюджетного процесса бюджетных мер принуждения не освобождает их должностных лиц от административной ответственности за связанное с ним административное правонарушение.
Также принятие в отношении участника бюджетного процесса, совершившего бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Порядок исполнения решения о принятии бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с БК РФ.
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство РФ, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ, т.е. административную или уголовную.
Бюджетные меры принуждения подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).
Исходя из ст. 306.3 БК РФ, финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.
Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ или муниципальных образований) применяет бюджетные меры принуждения (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств) на основании решений финансового органа об их применении.
Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений органов финансового контроля - Счетной палаты РФ и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора <1> утвержден Приказом Минфина РФ от 11 августа 2014 г. N 74н <2>.
--------------------------------
<1> Федеральная служба финансово-бюджетного надзора упразднена Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 г. N 41.
<2> Приказ Минфина России от 11 августа 2014 г. N 74н "Об утверждении Порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомлений Счетной палаты Российской Федерации и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (за исключением передачи уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств), о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации" // РГ. 2014. 19 нояб.

Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Схема 29

--------------------------------------------------------------------------¬
¦                 Виды бюджетных нарушений (гл. 30 БК РФ)                 ¦
L-T------------------------------------------------------------------------
  ¦ ----------------------------------------------------------------------¬
  +-+нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ)          ¦
  ¦ L----------------------------------------------------------------------
  ¦ ----------------------------------------------------------------------¬
  +-+невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 ¦
  ¦ ¦БК РФ)                                                               ¦
  ¦ L----------------------------------------------------------------------
  ¦ ----------------------------------------------------------------------¬
  +-+неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование¦
  ¦ ¦бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ)                                 ¦
  ¦ L----------------------------------------------------------------------
  ¦ ----------------------------------------------------------------------¬
  +-+нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ)¦
  ¦ L----------------------------------------------------------------------
  ¦ ----------------------------------------------------------------------¬
  L-+нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8 ¦
    ¦БК РФ)                                                               ¦
    L----------------------------------------------------------------------

Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ). Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ) финансовыми органами влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.
Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ) влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.
Нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306.7 БК РФ), предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов (ст. 306.8 БК РФ). Нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). Совершение лицом правонарушения является основанием для привлечения его к юридической ответственности.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!