Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 109. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном приостановлении деятельности должника

Комментарий к статье 109

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит легальное определение понятия административного приостановления деятельности: это временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также прекращение эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, градостроительной деятельности, транспортной безопасности, охраны собственности, деятельности по возврату просроченной задолженности, применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных в Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
2. Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП постановление судьи либо иного органа, должностного лица об административном приостановлении деятельности должника подлежит немедленному исполнению. Поэтому судья обязан незамедлительно направить свое постановление судебному приставу-исполнителю, не дожидаясь вступления его в законную силу. После поступления в подразделение судебных приставов данное постановление немедленно передается судебному приставу-исполнителю, который в течение суток решает вопрос о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 комментируемого Закона судебный пристав-исполнитель предоставляет должнику сутки с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для прекращения деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) и оказания услуг. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает руководителя коммерческой или иной организации об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного акта в соответствии со ст. 315 УК. Для исполнения требования исполнительного документа о принудительном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель незамедлительно прибывает на место нахождения объекта исполнения <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: письмо ФССП России от 26 декабря 2014 г. N 00011/14/81265-АП "Об организации работы по административному приостановлению деятельности должников".

В ч. 2 комментируемой статьи перечислены меры, которые вправе принять судебный пристав-исполнитель для исполнения требования об административном приостановлении деятельности должника: наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс должника, а также другие меры по административному приостановлению деятельности должника. При этом судебный пристав-исполнитель не вправе применять меры, влекущие необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Пленум ВС РФ разъяснил, что в постановлении по делу об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям. Однако в таком постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, выселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий выбираются судебными приставами-исполнителями и применяются ими самостоятельно <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 23.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 19 декабря 2013 г.).

Из этого правила есть исключение, предусмотренное ч. 2 ст. 29.10 КоАП. При назначении наказания в виде административного приостановления деятельности за нарушение законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 23.3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи при совершении исполнительных действий по административному приостановлению деятельности должника обязательно участие не менее двух понятых. В необходимых случаях содействие судебному приставу-исполнителю могут оказывать сотрудники органов внутренних дел. В процессе исполнения требований исполнительного документа об административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель составляет акт.
4. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП срок административного приостановления деятельности должника устанавливается до 90 суток. Определяя срок административного приостановления деятельности, в срок административного приостановления деятельности включается срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась, что должно быть отражено в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП <1>.
--------------------------------
<1> Там же.

Судебный пристав-исполнитель должен контролировать соблюдение должником требования об административном приостановлении его деятельности. В случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), и принять иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
Однако следует иметь в виду, что ч. 3 ст. 32.12 КоАП предусматривает возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности по ходатайству должника. Судья, иной орган, должностное лицо, назначившие административное наказание, выносят постановление о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если после изучения письменного заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, установят, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!