Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 109.1. Исполнение содержащегося в исполнительном документе требования об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

Комментарий к статье 109.1

1. С 2011 г. функции по принудительному исполнению постановлений судов об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ возложены на ФССП России (ранее данные судебные акты исполнялись полицией).
Согласно ст. 3.10 КоАП существует две формы административной ответственности в виде выдворения иностранных граждан или лиц без гражданства за пределы РФ:
1) принудительное и контролируемое перемещение указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ;
2) контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Уклонение от самостоятельного контролируемого выезда за пределы РФ влечет наложение административного штрафа в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. и принудительное выдворение за пределы РФ, которое исполняется также ФССП России в соответствии с комментируемой статьей (ч. 3 ст. 20.25 КоАП).
Постановление суда о выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы РФ может содержать также требование о помещении и содержании указанного лица в специальном учреждении для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 23.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.).

2. Принудительное исполнение требования исполнительного документа об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу РФ и официальной передаче указанных лиц пограничным органам с составлением соответствующего акта.
Согласно ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (ред. от 7 марта 2017 г.) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, пригласивших данного иностранного гражданина. А в случае невозможности установить приглашающую сторону мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы РФ являются "расходными обязательствами" Российской Федерации.
Порядок и размеры финансирования расходов, связанных с исполнением исполнительных документов о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства, определяются Правительством РФ (ст. 22 Закона о судебных приставах).
Согласно п. п. 2 - 4 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 (ред. от 21 марта 2012 г.) "Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны" к расходам по исполнению данных исполнительных документов относятся средства, затрачиваемые на приобретение проездных документов для иностранного гражданина (лица без гражданства), содержание иностранного гражданина (лица без гражданства) в специально отведенном помещении органа внутренних дел или пограничной службы либо в специальном учреждении, оформление необходимых документов и совершение иных действий, связанных с административным выдворением.
Указанные выше расходы осуществляются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на указанные цели по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.
3. После поступления в службу судебных приставов постановления о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по правилам, установленным ст. 30 комментируемого Закона. Особенностью возбуждения исполнительного производства является направление районным судом в службу судебных приставов не только исполнительного документа, но и всех имеющихся документов, необходимых для исполнения принудительного административного выдворения. В постановлении о возбуждении исполнительного производства по данному виду требований не устанавливается срок для добровольного исполнения (ч. 14 ст. 30 настоящего Закона).
Судебный пристав-исполнитель обращается с запросом в Федеральную миграционную службу в случаях необходимости предоставления информации и (или) документов, требующихся для выезда иностранного гражданина за пределы РФ, а в отношении лица без гражданства - в том числе информации об определении государства выезда.
Информация и (или) документы по запросу судебного пристава-исполнителя предоставляются территориальным органом ФМС России в двухмесячный срок со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя. В случае невозможности предоставления информации и (или) документов в указанный срок территориальный орган ФМС России сообщает судебному приставу-исполнителю о причинах неисполнения запроса и предполагаемой дате его исполнения. После оформления иностранному гражданину, лицу без гражданства, подлежащим административному выдворению, документов, необходимых для выезда за пределы РФ, территориальный орган ФМС России незамедлительно направляет их судебному приставу-исполнителю <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 7 Приказа Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19 мая 2014 г. "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации" (зарегистрирован в Минюсте России 10 июня 2014 г. N 32640).

4. Судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ не позже следующего дня после поступления к нему постановления суда об административном выдворении со всеми приложенными документами. При наличии документов, необходимых для выезда иностранного гражданина, лица без гражданства за пределы РФ, судебный пристав-исполнитель совместно с пограничным органом определяет дату, время и пункт пропуска через Государственную границу РФ, на котором иностранный гражданин, лицо без гражданства будут переданы пограничному органу, после чего выносит постановление о препровождении иностранного гражданина, лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Там же (п. 8).

5. Постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства подлежит утверждению старшим судебным приставом или его заместителем, копия передается (направляется) для исполнения судебному приставу, обеспечивающему установленный порядок деятельности судов.
Фактическое исполнение данного постановления производится не судебным приставом-исполнителем, а судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Данное полномочие предусмотрено ст. 11 Закона о судебных приставах.
6. Часть 6 комментируемой статьи закрепляет перечень действий, которые необходимо совершить судебному приставу для обеспечения установленного порядка деятельности судов по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя. В него входят:
1) фактическое препровождение иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ;
2) официальная передача указанных лиц пограничным органам;
3) составление двустороннего акта о передаче лица пограничным органам.
При определении пункта пропуска через Государственную границу РФ следует руководствоваться положениями ст. 12 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 (ред. от 3 июля 2016 г.) "О Государственной границе Российской Федерации", а также Постановления Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 482 (ред. от 28 апреля 2016 г.) "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации".
7. Поскольку исполнение требования исполнительного документа о принудительном выдворении за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства затрагивает компетенцию различных органов исполнительной власти, судебные приставы-исполнители и приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, взаимодействуют с различными федеральными органами исполнительной власти (ФМС России, МИД России, ФСБ России). По вопросам взаимодействия принимаются совместные акты указанных органов (например, Приказ Минюста России N 100, МИД России N 7509, ФМС России N 375, ФСБ России N 271 от 19 мая 2014 г. "Об утверждении Порядка организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации").
8. После официальной передачи судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов препровождаемого лица пограничным органам и составления двустороннего акта дальнейшее исполнение требования о принудительном выдворении производится пограничными органами в соответствии со ст. 32.10 КоАП. Фактическое исполнение означает официальную передачу иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется. Акт пограничного органа о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы РФ направляется в службу судебных приставов для приобщения к материалам исполнительного производства. На основании указанного акта пограничного органа судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона.
9. Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена в суд, выдавший исполнительный документ, в МИД России и соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!