Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 22. Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению

Комментарий к статье 22

1. Перерыв срока исполнительной давности означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для такого перерыва, в срок исполнительной давности не включается, а по исчезновении таких обстоятельств течение срока исполнительной давности начинается заново (п. п. 1, 2 ч. 1, ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи).
Срок исполнительной давности прерывается в двух случаях:
1) предъявление исполнительного документа к исполнению;
2) частичное исполнение исполнительного документа должником.
2. Под предъявлением исполнительного документа к исполнению следует понимать предъявление исполнительного документа:
- к взысканию в ФССП России (в ее территориальный орган (управление по субъекту) или структурное подразделение (районный отдел судебных приставов), а равно путем адресации главному судебному приставу РФ или субъекта РФ и т.п.);
- к исполнению в банк должника непосредственно взыскателем (ст. 8 комментируемого Закона);
- к исполнению в финансовый орган для исполнения за счет бюджетных средств в порядке, установленном гл. 24.1 БК;
- к исполнению исполнительскому агенту непосредственно взыскателем (ст. 9 комментируемого Закона).
Не имеет юридического значения способ и порядок предъявления исполнительного документа к исполнению (сдан ли исполнительный документ взыскателем непосредственно в указанные выше исполняющие органы или организации либо он направлен взыскателем этим органам (организациям) почтовой связью), поскольку для целей исчисления срока исполнительной давности правовое значение имеет лишь само волеизъявление взыскателя на приведение исполнительного документа в исполнение.
3. Под частичным исполнением исполнительного документа должником следует понимать любые действия должника, направленные на его исполнение (частичное погашение задолженности и т.п.).
По поводу прерывания срока исковой давности, с которым имеет сходство срок исполнительной давности, Пленум ВС РФ в Постановлении от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" <1>, разъяснил, что признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. В тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь части долга (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам) (п. 20 Постановления). Данное разъяснение к описанному выше случаю (применительно к исполнительной давности) по аналогии неприменимо, так как долг уже взыскан по судебному или несудебному акту.
--------------------------------
<1> Бюллетень ВС РФ. 2015. N 12.

Вместе с тем к рассматриваемому случаю вполне подходит по аналогии разъяснение, данное в п. 21 указанного Постановления: "Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения", применительно к исполнительной давности это означает, что частичное исполнение исполнительного документа должником прерывает срок исполнительной давности, лишь когда оно имело место в пределах этого срока, а не после его истечения.
В отношении особенностей прерывания срока исполнительной давности по солидарным взысканиям (несколько солидарных должников и соответственно несколько исполнительных документов) ВС РФ пришел к выводу, что "исходя из правовой природы солидарных обязательств частичное исполнение одним из солидарных должников обязанности по выплате в пользу взыскателя денежных сумм, определенных вступившим в законную силу решением суда, прерывает срок предъявления исполнительного документа к исполнению в отношении всех солидарных должников" <1>.
--------------------------------
<1> Определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 27 мая 2015 г. N 81-КГ15-4 // СПС "КонсультантПлюс".

4. После перерыва течение срока исполнительной давности возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока исполнительной давности, в новый срок не засчитывается.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, в том числе частично, течение срока исполнительной давности начинается заново со дня такого возвращения (ч. ч. 2, 3 комментируемой статьи).
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению (п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 46 комментируемого Закона) и последующего предъявления его взыскателем к исполнению заново следует "вычитать из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периоды, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению (выделено нами. - Авт.)" (Постановление КС РФ от 10 марта 2016 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 21, части 2 статьи 22 и части 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с жалобой гражданина М.Л. Ростовцева" <1>). Такое толкование положений Закона об исполнительном производстве дано Конституционным Судом РФ во избежание недопустимости злоупотребления взыскателем своим правом без ограничений требовать принудительного исполнения судебного или несудебного акта в любое (ничем не ограниченное с момента вступления акта в законную силу) время и тем самым продления срока исполнительной давности на неопределенно длительное время. Во исполнение указанного Постановления КС РФ Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 101-ФЗ <2> комментируемая статья дополнена ч. 3.1.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2016. N 12. Ст. 1707; Вестник КС РФ. 2016. N 4.
<2> СЗ РФ. 2017. N 22. Ст. 3070.

5. Приостановление срока исполнительной давности означает, что время, на которое исполнение судебного или несудебного акта было приостановлено, в срок исполнительной давности не включается, а по возобновлении исполнения течение данного срока продолжается (ч. 4 комментируемой статьи).
Течение срока исполнительной давности приостанавливается в следующих случаях:
- в гражданском судопроизводстве - определением судьи, изучающего кассационную жалобу, определением судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, - до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ч. 1 ст. 381, ч. 1 ст. 391.5 ГПК). Согласно ч. 1 ст. 381 ГПК в случае истребования дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом, изложенной в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве;
- в арбитражном судопроизводстве - определением кассационного арбитражного суда или судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, - до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ст. ст. 283, 308.4 АПК).
Согласно ч. 1 ст. 283 АПК арбитражный суд кассационной инстанции вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, приостановить исполнение судебных актов, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения либо предоставил обеспечение;
- в административном судопроизводстве - определением судьи, изучающего кассационную жалобу, определением судьи ВС РФ, изучающего надзорную жалобу, - до окончания соответственно кассационного или надзорного производства (ч. ч. 1, 2 ст. 323, ч. ч. 1, 2 ст. 337 КАС). Согласно ч. 2 ст. 323 КАС в случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом, изложенной в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве.
Аналогичные правовые последствия наступают и в случаях предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного или несудебного акта (ч. 5 комментируемой статьи).
Порядок исчисления сроков исполнительной давности, установленный ч. ч. 1 - 4 комментируемой статьи, не распространяется на судебные и административные акты об административных взысканиях, за исключением положений о рассрочке (ч. 6 комментируемой статьи), так как ст. 30.16 КоАП РФ такого не предусматривает. Кроме того, время рассмотрения жалоб на постановление о назначении административного наказания не удлиняет двухлетний срок давности приведения его в исполнение, исчисляемый со дня его вступления в законную силу (ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!