Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 24. Извещения и вызовы в исполнительном производстве

Комментарий к статье 24

1. Комментируемая глава посвящена регулированию института извещений и вызовов в исполнительном производстве. Подробная регламентация процедуры извещения и вызовов способствует выполнению задач исполнительного производства по своевременному и правильному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 2 настоящего Закона) и является гарантией соблюдения прав сторон исполнительного производства, предусмотренных ст. 50 Закона об исполнительном производстве (участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, и др.). Целью введения института извещений и вызовов является уведомление лиц, участвующих в исполнительном производстве, об исполнительных действиях и о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю или к месту совершения исполнительных действий.
К сожалению, в Законе не разграничиваются понятия "извещение" и "вызов". В связи с этим некоторые авторы предлагают использовать понятие "извещение" по отношению к сторонам, а "вызов" - к иным лицам, участвующим в исполнительном производстве (переводчик, специалист, хранитель имущества и др.) <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Загайнова С.К. Извещения и вызовы в исполнительном производстве // Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" / Под ред. В.В. Яркова. М., 2008. С. 103 - 105.

Другие, напротив, полагают, что стороны исполнительного производства извещаются судебным приставом-исполнителем, когда их участие в совершении исполнительных действий является необязательным. В остальных же случаях, а также в отношении лиц, содействующих исполнению требований исполнительных документов, применяются вызовы <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Зайцева А.Г. Извещения и вызовы в исполнительном производстве // Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко; науч. ред. А.Ф. Смирнов. М., 2008. С. 72 - 75.

Полагаем, что специфика принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов предопределяет возможность вызова к судебному приставу-исполнителю или на место совершения исполнительных действий должника, а в некоторых случаях и взыскателя (например, невозможно исполнить требование исполнительного документа о вселении в жилое помещение лица без его личного участия). Поэтому разграничивать понятия "извещение" и "вызов" нужно скорее не по признаку субъекта, которому они адресуются, а по цели совершаемого действия. Если повестка направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, для уведомления, предупреждения о предстоящем или уже состоявшемся событии, то имеет место извещение. Если судебный пристав-исполнитель назначает время и место явки и соответственно требует явиться - это вызов.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает способы извещения и вызова лиц, участвующих в исполнительном производстве: направление повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, использование электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить. Наиболее распространенным способом является использование услуг почтовой связи, т.е. направление повестки с уведомлением о вручении или телеграммы. И это не случайно, поскольку ст. 26 Закона об исполнительном производстве содержит нормы, устанавливающие императивное правило о необходимости фиксации доставки повестки или иного извещения. Надлежащим образом зафиксировать вручение извещения адресату позволяет также доставка под подпись адресата лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручил его доставить.
Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждены Правительством РФ <1>. В настоящее время обсуждается возможность внесения изменений в Закон об исполнительном производстве в части совершенствования порядка извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, путем создания при возбуждении исполнительного производства электронного кабинета стороны исполнительного производства <2>. Использование электронной и иных видов связи (например, факсимильной) связано чаще всего с необходимостью срочного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве <3>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 29 июня 2016 г. N 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб".
<2> Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" (подготовлен Минюстом России) (не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, текст по состоянию на 21 ноября 2016 г.).
<3> См. подробнее: Методические рекомендации о порядке телефонного извещения должников по исполнительным производствам способом автоматического обзвона (утв. ФССП России 27 ноября 2008 г. N 01-3093).

2. В настоящей главе не устанавливаются конкретные сроки извещения и вызова лиц, участвующих в исполнительном производстве. Поскольку данный институт призван гарантировать права участников исполнительного производства, предусмотренные ст. 50 комментируемого Закона, извещение должно быть направлено указанным лицам заблаговременно с учетом "пробега" почтовой связи. Однако предварительное извещение лиц, участвующих в исполнительном производстве, может препятствовать своевременному и правильному исполнению судебных актов. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет исчерпывающий перечень случаев, когда судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве: во-первых, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению; во-вторых, при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты.
Согласно ст. 211 ГПК немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, о восстановлении на работе и о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума. В соответствии с ч. 2 ст. 182 АПК немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов. КАС также предусматривает обязательное немедленное исполнение решений по делам о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст. 227); о включении гражданина в список избирателей (ч. 6 ст. 244); о прекращении деятельности общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации или о прекращении поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации (ч. 3 ст. 264).
Кроме того, ст. 212 ГПК и ч. 3 ст. 182 АПК предоставляют суду право обратить решение к немедленному исполнению по просьбе истца, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным. Похожая норма содержится в ч. 2 ст. 188 КАС, в соответствии с которой суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, при условии, что в КАС отсутствует прямой запрет на немедленное исполнение решения по определенной категории административных дел.
Перечень мер, относимых законодателем к обеспечительным, содержится в ст. 140 ГПК и ст. 91 АПК; КАС также предусматривает возможность принятия мер предварительной защиты (гл. 7).
3. Наиболее важным для надлежащего извещения участников исполнительного производства является адрес, по которому необходимо направлять повестки или иные извещения. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 комментируемого Закона в исполнительном документе обязательно должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе, в том числе место жительства или место пребывания для граждан и место нахождения, фактический адрес (если он известен) для организаций. В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Именно по таким адресам по общему правилу происходит извещение сторон исполнительного производства, являющихся гражданами. Однако для эффективного извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве, извещение может быть направлено также по месту их работы.
Часть 3 комментируемой статьи предусматривает направление извещения организации по месту ее нахождения. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
4. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет лицу, участвующему в исполнительном производстве, право сообщить в письменном виде судебному приставу-исполнителю иной адрес (в том числе адрес электронной почты), по которому необходимо направлять повестки и иные извещения. Также у лиц, участвующих в исполнительном производстве, есть право указать иной способ уведомления и другие сведения для своевременного информирования их о ходе исполнительного производства. В этом случае судебный пристав-исполнитель обязан получить от организации соответствующее заявление в письменной форме, которое приобщается к материалам исполнительного производства. Сообщить указанные выше сведения могут не только стороны исполнительного производства, но и иные лица, участвующие в нем. Также следует учитывать, что сообщение иного адреса, по которому следует направлять извещения должнику, например, взыскателем в заявлении о возбуждении исполнительного производства, не означает, что судебный пристав-исполнитель должен направлять извещения только по этому адресу. В данном случае судебный пристав-исполнитель обязан направить извещение по адресу, указанному в исполнительном документе, или адресу, определяемому на основании ч. 3 ст. 24 комментируемого Закона, а сообщенный взыскателем адрес должен быть проверен судебным приставом-исполнителем путем направления запроса в ФМС России <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Апелляционное определение Свердловского областного суда от 21 сентября 2016 г. по делу N 33а-15578/2016.

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает санкцию за уклонение от явки по вызову судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ, а в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Законом. Так, уклонение от явки по вызову судебного пристава-исполнителя влечет принудительный привод такого лица. Привод - это мера, направленная на принудительное доставление (сопровождение) лица, уклоняющегося от явки, к месту вызова. Однако данная мера может применяться только в том случае, если судебный пристав-исполнитель убедился, что лицо надлежащим образом извещено о необходимости явиться по вызову пристава, отсутствуют уважительные причины неявки и т.п.
Документальным основанием для привода является постановление судебного пристава-исполнителя, которое подлежит обязательному утверждению старшим судебным приставом или его заместителем. Согласно ст. 11 Закона о судебных приставах осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, должны судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов. Порядок осуществления привода судебными приставами по обеспечению порядка деятельности судов установлен Приказом Минюста России <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 13 июля 2016 г. N 164 "Об утверждении Порядка осуществления привода судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов" (зарегистрирован в Минюсте России 15 июля 2016 г. N 42859).

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!