Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Комментарий к статье 33

1. Место совершения исполнительного производства имеет определяющее значение как при принятии заявления о возбуждении исполнительного производства, так и при непосредственном исполнении и применении мер принудительного исполнения.
Части 1 и 2 комментируемой статьи устанавливают общее правило определения территориальной компетенции - места исполнения исполнительного документа. Закон об исполнительном производстве предоставляет альтернативу в праве выбора места совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения, которое принадлежит лишь взыскателю.
Территориальная компетенция обусловлена тем, кто является должником: гражданин или юридическое лицо.
Если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Под действие данного правила подпадают и те случаи, когда должником является гражданин - индивидуальный предприниматель.
Согласно ч. 1 ст. 20 ГК местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":
- местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в котором он зарегистрирован по месту жительства;
- местом пребывания гражданина является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина жилое помещение, в котором он проживает временно (ст. 2).
Исполнение некоторых исполнительных документов (к примеру, исполнительных листов и судебных приказов о взыскании алиментов) осуществляется по месту работы должника-гражданина.
Местонахождение недвижимого имущества определяется свидетельством о регистрации. Движимое имущество также может находиться в ином месте, чем место проживания, к примеру, автомобиль может находиться на штрафной или арендованной стоянке и пр.
Так, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлено, что судебным приставом-исполнителем Советского районного отдела судебных приставов г. Волгограда УФССП по Волгоградской области с нарушением положений ч. 1 ст. 33 Закона об исполнительном производстве было возбуждено исполнительное производство и совершены последующие исполнительные действия на основании исполнительного документа - постановления ИФНС России по Центральному району г. Волгограда о запрете на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика Б.Т. Изгаршева.
Согласно вышеназванной законодательной норме если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.
Судом апелляционной инстанции установлено, что предприниматель Б.Т. Изгаршев, в отношении имущества которого подлежали совершению исполнительные действия, зарегистрирован и проживает в Центральном районе г. Волгограда, его имущество находится в этом же районе <1>.
--------------------------------
<1> Определение ВАС РФ от 25 декабря 2009 г. N ВАС-16620/09.

Если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества. Территориальная компетенция определяется взыскателем. Юридические лица регистрируются по определенному юридическому адресу, указанному в учредительных документах и отраженному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Согласно ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, а также данные о филиалах и представительствах юридического лица. При изменениях, вносимых в учредительные документы, они отражаются в ЕГРЮЛ. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) также содержится информация о месте жительства в Российской Федерации (указывается адрес: наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, квартиры, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке).
Определенные меры могут быть применены исключительно по месту нахождения имущества организации, к примеру, арест имущества производится по месту его нахождения, которое может не совпадать с юридическим адресом нахождения организации.
Если у юридического лица имеются представительства и филиалы, то принудительное исполнение (меры принудительного исполнения) осуществляется по юридическому адресу представительства или филиала.
2. Некоторыми особенностями обладает исполнение исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий). Такие исполнительные документы подлежат исполнению по месту совершения этих действий, о чем говорится в ч. 3 комментируемой статьи.
Так, при исследовании обстоятельств одного из дел судами обеих инстанций установлено, что согласно исполнительному листу общество обязано освободить нежилые помещения по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, 35 и 31, расположенные в Центральном районе г. Хабаровска, поэтому исполнительные документы были предъявлены взыскателем к исполнению в ОСП по Центральному району г. Хабаровска - по месту совершения исполнительных действий.
Материалами дела подтверждено, что содержание постановления от 5 мая 2011 г. о возбуждении исполнительного производства N 17160/11/01/27 полностью соответствует содержанию исполнительного листа серии АС N 001777593 и основано на положениях ч. ч. 1, 3 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. Следовательно, судебный пристав-исполнитель, вынося данное постановление, действовал по месту совершения исполнительных действий (Центральный район г. Хабаровска) в строгом соответствии с нормами названного Закона, основания для признания таких действий незаконными у суда отсутствовали <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 января 2012 г. N Ф03-6516/2011.

3. Не всегда взыскатель располагает информацией о местонахождении должника, его имущества либо о местонахождении ребенка. В случае отсутствия указанных сведений исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества (ч. 4 комментируемой статьи). Судебный пристав-исполнитель предпринимает действия по установлению места жительства должника, в частности направляет запросы в ФНС о предоставлении выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, а также в ФМС, также может быть объявлен розыск должника. Для определения наличия и места нахождения имущества направляются запросы в управления ФРС и ГИБДД.
Если удастся определить место проживания должника или местонахождение его имущества, то судебный пристав-исполнитель:
1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные ч. 6 настоящей статьи;
2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ч. ч. 7 - 7.2 настоящей статьи.
4. Законом об исполнительном производстве предусмотрены случаи передачи исполнительного производства в другие подразделения ФССП.
При необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, судебный пристав-исполнитель вправе поручить другому судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения (ч. 6 комментируемой статьи).
Например, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления ФССП России по г. Москве направил поручение для совершения исполнительных действий в виде обнаружения недвижимого имущества (объектов жилого и нежилого фонда, объектов незавершенного строительства, земельных участков и пр.), зарегистрированного за должником. Также в поручении указывалось на необходимость проведения проверки иного имущества (теле- и радиоаппаратуры, электроприборов, товаров бытового назначения, компьютеров и периферийных устройств и пр.) на предмет его принадлежности должнику. Поскольку судебный пристав-исполнитель не знал, на территории какого подразделения будет выполняться его поручение, постановление с сопроводительным письмом было направлено в Управление ФССП России по Свердловской области <1>.
--------------------------------
<1> Исполнительное производство N 11889/7/13АС/2008.

Или другой пример. В ходе совершения исполнительных действий было установлено, что техническая документация на воздушное судно у должника отсутствует, так как в соответствии с Наставлениями по технической эксплуатации и ремонту авиационной техники вся техническая документация должна находиться у эксплуатанта судна. В соответствии с этим судебный пристав-исполнитель (Свердловская область) направил постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Управления ФССП России по г. Москве совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения по истребованию технической, правовой и эксплуатационной документации на воздушное судно Ил-76ТД, далее был указан бортовой номер <1>.
--------------------------------
<1> Исполнительное дело N 1072/03.

Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя и утверждается старшим судебным приставом. По указанному постановлению судебным приставом-исполнителем, к которому оно поступило, возбуждается исполнительное производство с соблюдением требований ст. 30 комментируемого Закона. На время исполнения поручения основное исполнительное производство может быть приостановлено. Поручение в исполнительном производстве получает все более широкое применение. Важно увидеть различие между возможностью продолжать исполнительное производство и возможностью лишь воспользоваться поручением для выполнения некоторых исполнительных действий, или применения принудительных мер, или окончания исполнительного производства ввиду невозможности поручения. Законодательство об исполнительном производстве нацелено на защиту прав взыскателя, о чем говорилось в комментариях гл. 1 настоящего Закона. В связи с этим скорейшее исполнение исполнительного документа, применение мер принудительного исполнения предполагают отсутствие безосновательного окончания исполнительного производства. При нахождении должника, его имущества на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, некоторые исполнительные действия могут быть совершены посредством поручения.
При необходимости судебный пристав-исполнитель выносит постановление о даче поручения на совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение мер принудительного характера.
Поручение направляется в соответствующее подразделение судебных приставов в письменной форме с одновременным (по возможности) направлением посредством сети Интернет не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления. На время исполнения поручения исполнительное производство может быть приостановлено, за исключением случаев, если для исполнения поручения необходимо применение мер принудительного исполнения.
Не исключены случаи, когда в процессе исполнения исполнительного документа изменилось место жительства должника либо место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание. В такой ситуации судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов (ч. 7 комментируемой статьи).
Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов подлежит утверждению:
1) старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа ФССП;
2) главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов другого территориального органа ФССП (ч. 7.1 комментируемой статьи).
Вынесенное постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов вместе с подлинниками исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления.
В том подразделении, где было возбуждено исполнительное производство до его передачи в другое подразделение ФССП, должны остаться копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства (ч. 7.2 комментируемой статьи).
5. Помимо указанных выше случаев передачи исполнительного производства из одного подразделения ФССП в другое возможна такая передача и в иных ситуациях, как определяет Закон, - в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства (ч. 9 комментируемой статьи). Оценочный характер основания для передачи исполнительного производства из одного подразделения в другое может быть обусловлен разными причинами (например, нахождением большего количества имущества должника в другом месте и пр.).
Так, постановлением директора ФССП - главного судебного пристава РФ с учетом места жительства предпринимателя М.Ю. Смолика (г. Москва, ул. Донская, д. 19, кв. 20) определено место ведения сводного исполнительного производства в отношении этого предпринимателя - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению постановлений налоговых органов Управления Федеральной службы судебных приставов (УФССП) по г. Москве.
Пунктом 3 данного постановления руководителю Управления ФССП по Приморскому краю - главному судебному приставу Приморского края предписано организовать передачу исполнительного производства в отношении предпринимателя М.Ю. Смолика в УФССП по г. Москве.
Во исполнение постановления главного судебного пристава РФ постановлением судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю исполнительное производство передано в УФССП по г. Москве.
Не согласившись с постановлениями главного судебного пристава РФ и судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Приморскому краю, организация-истец обратилась с заявлением в арбитражный суд.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, установив, что местом жительства предпринимателя М.Ю. Смолика является г. Москва и что основанием для определения места ведения сводного исполнительного производства по месту жительства должника явился тот факт, что обратить взыскание на находящееся на территории Приморского края имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, не представляется возможным в связи с нахождением данного имущества в залоге у третьего лица, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований <1>.
--------------------------------
<1> Определение ВС РФ от 2 октября 2015 г. N 303-КГ15-11565.

Правом на передачу исполнительного производства в подобных случаях обладают исключительно главный судебный пристав РФ или главный судебный пристав субъекта (субъектов) РФ. Законом в таких случаях разрешена передача исполнительного производства в другое подразделение еще на стадии возбуждения исполнительного производства. Указанные должностные лица ФССП выносят постановление, которое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным судебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам.
Главный судебный пристав субъекта (субъектов) РФ, старший судебный пристав, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организуют передачу исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов в порядке, предусмотренном ч. ч. 7 - 7.2 комментируемой статьи.
6. По исполнительному производству, переданному по решению главного судебного пристава РФ или главного судебного пристава субъекта (субъектов) РФ из одного подразделения судебных приставов в другое, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия. При совершении судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются его полномочия, главный судебный пристав субъекта (субъектов) РФ, старший судебный пристав обязаны оказывать содействие судебному приставу-исполнителю в исполнении исполнительного документа (ч. 10 комментируемой статьи).
При вынесении постановления о передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое по основаниям, установленным настоящей статьей, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений не производится. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство (ч. 11 комментируемой статьи).
Стороны исполнительного производства, а также орган, выдавший исполнительный документ, должны владеть информацией о передаче исполнительного производства в другое подразделение. В связи с этим Закон требует направления копии постановления о передаче исполнительного производства в другое подразделение службы судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 12.1 комментируемой статьи).
7. В силу действующего законодательства об исполнительном производстве некоторые исполнительные действия могут совершаться на всей территории России без передачи исполнительного производства в другое подразделение ФССП (ч. 13 комментируемой статьи). Так, судебный пристав-исполнитель:
1) запрашивает необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получает от них объяснения, информацию, справки;
2) дает физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
3) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывает арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымает указанное имущество, передает арестованное и изъятое имущество на хранение;
4) производит розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
5) запрашивает у сторон исполнительного производства необходимую информацию (п. п. 2, 4, 7, 10, 11 ч. 1 ст. 64 комментируемого Закона).
В указанных случаях требования комментируемой статьи не применяются.
8. Споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами ФССП не допускаются (ч. 14 комментируемой статьи). Из этого правила можно сделать несколько выводов. Во-первых, если взыскатель выбрал любое из альтернативных (ч. ч. 1, 2 настоящей статьи) мест совершения исполнительных действий и применения принудительных мер, то пристав-исполнитель обязан принять исполнительный лист при условии его соответствия иным требованиям, установленным законом. Во-вторых, право выбора места исполнения принадлежит взыскателю. В-третьих, при передаче исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое главным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта РФ оно принимается к производству. В-четвертых, при получении постановления судебного пристава-исполнителя о поручении оно должно быть выполнено.
9. На территории иностранных государств исполнительные действия совершаются в порядке, предусмотренном международными договорами РФ: двусторонними, многосторонними договорами, конвенциями (п. 15 комментируемой статьи). К примеру, Конвенцией от 25 января 1979 г. между СССР и Итальянской Республикой о правовой помощи по гражданским делам определен порядок исполнения судебных решений: судебные решения, вынесенные учреждениями одной договаривающейся стороны, которые признаны на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с настоящей Конвенцией, подлежат исполнению на ее территории, если они подлежат исполнению в государстве, в котором они были вынесены. Процедура признания и исполнения судебных решений определяется законодательством запрашиваемой договаривающейся стороны, если настоящая Конвенция не предусматривает иного (ст. ст. 22, 23 Конвенции).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!