Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий

Комментарий к статье 36

1. Комментируемая статья устанавливает сроки совершения исполнительных действий. В ее ч. 1 определен общий срок, в течение которого судебным приставом-исполнителем должны быть исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования, - два месяца со дня возбуждения исполнительного производства. Данный срок относится к исполнительному производству судебного пристава-исполнителя, в чьем производстве оно находится. Этот срок имеет организационный характер.
Как показывает судебная практика, взыскатели нередко обжалуют бездействие судебного пристава-исполнителя, связанное с тем, что исполнение не окончено в течение предусмотренного двухмесячного срока. В связи с этим следует особо отметить, что указанный срок не является пресекательным и после его истечения судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа, о чем говорится в ч. 8 ст. 36 комментируемого Закона. В то же время данный срок должен ориентировать судебного пристава-исполнителя на необходимость своевременного принятия оперативных мер по совершению исполнительных действий, именно поэтому названный срок принято называть организационным.
Под общее правило о двухмесячном сроке исполнения не подпадает исполнение требований, указанных в ч. ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.
2. Специальные сроки совершения исполнительных действий установлены для исключительных случаев, когда требуются оперативные действия судебного пристава-исполнителя ввиду особых объектов защиты.
Закон установил следующие специальные сроки:
1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 комментируемой статьи). Так, в силу конституционной обязанности и семейного законодательства родители должны содержать своих несовершеннолетних детей, поэтому в надлежащих случаях алименты выплачиваются родителями (одним из родителей) до достижения несовершеннолетним ребенком совершеннолетия. Если суд вынес решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, то суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК; ст. 174 АПК);
2) постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона, должно быть исполнено в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов, если самим поручением не предусмотрен иной срок его исполнения (ч. 3 настоящей статьи). В данном случае Закон устанавливает сокращенный срок для исполнения поручения судебного пристава-исполнителя. Необходимость в поручении возникает тогда, когда требуется совершение отдельных исполнительных действий или применение мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя;
3) содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 комментируемой статьи). Восстановление на работе относится к судебным решениям, подлежащим немедленному исполнению в силу ст. 396 ТК и ст. 211 ГПК. Законодатель выделяет данный случай немедленного исполнения из всех прочих, о которых речь идет в ч. 5 комментируемой статьи. Напомним, что ст. 211 (в отличие от ст. 212) ГПК установлены случаи обязательного немедленного исполнения судебных решений или судебных приказов, т.е. не зависящих от судейского усмотрения;
4) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 комментируемой статьи). Данное положение касается всех случаев немедленного исполнения судебных актов: обязательное немедленное исполнение судебного акта в силу закона (ст. 211 ГПК; ч. 2 ст. 182 АПК); факультативное - по решению суда, вынесенному на основе заявления взыскателя (ст. 212 ГПК; ч. ч. 3 - 6 ст. 182 АПК);
5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, то не позднее следующего дня (ч. 6 комментируемой статьи).
Обеспечительные меры являются срочными и временными мерами, их эффективность зависит от того, насколько быстро они будут приняты. Именно по этой причине законом установлен столь сжатый срок. Если по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, невозможно исполнить определение об обеспечении иска в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, то исполнение должно быть произведено не позднее следующего дня. Такая ситуация может быть, например, при поступлении исполнительного листа поздно вечером, когда предприятие уже не работает, в выходные или праздничные дни и пр.;
6) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном в отношении иностранного государства, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем структурного подразделения ФССП в двухмесячный срок со дня уведомления иностранного государства о возбуждении в отношении его исполнительного производства (ч. 6.1 комментируемой статьи).
3. В сроки, указанные в ч. ч. 1 - 6 ст. 36 комментируемого Закона, не включается время:
1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (см. комментарий к ст. 38 настоящего Закона). Отложение является временной остановкой исполнительного производства;
2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (см. комментарии к ст. ст. 39 - 42 настоящего Закона). Приостановление является разновидностью временной остановки исполнительного производства. По общему правилу приостановление производства приводит и к приостановлению течения сроков;
3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (см. комментарий к ст. 38 настоящего Закона);
4) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, об изменении способа и порядка его исполнения и до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;
5) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (см. комментарий к ст. 85 настоящего Закона);
6) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов, но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (см. комментарий к ст. 87 настоящего Закона).
Во всех вышеперечисленных случаях указанные сроки не включаются в сроки исполнения исполнительных документов.
4. О характере устанавливаемых в комментируемой статье сроков говорится в ее ч. 8: истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Данное положение свидетельствует об организационном характере рассматриваемых сроков.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный комментируемым Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный Законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.п.).
Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (ч. ч. 4 и 5 ст. 6.1 ГПК; ч. ч. 4 и 5 ст. 10 КАС; ч. ч. 4 и 5 ст. 6.1 АПК) <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, а также Определение Конституционного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 2215-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Диденко Елены Анатольевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

5. Истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. Приведенная норма соответствует ст. 31.9 КоАП, в соответствии с которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (т.е. в силу истечения срока давности).
В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 47 комментируемого Закона истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных ч. 9 комментируемой статьи) независимо от фактического исполнения этого акта является основанием для окончания исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Определение ВС РФ от 27 августа 2015 г. N 303-КГ15-9922.

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!