Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 40. Приостановление исполнительного производства судебным приставом-исполнителем

Комментарий к статье 40

1. Комментируемая статья по своей структуре аналогична ст. 39 комментируемого Закона: в ней предусмотрены основания для обязательного и факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. До принятия действующего Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель не обладал правом приостанавливать исполнительное производство.
Настоящая статья предусматривает исчерпывающие основания как для обязательного, так и для факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.
Исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично (обязательное приостановление) в случаях:
1) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство. Для положительного решения вопроса о приостановлении исполнительного производства требуется совокупность следующих фактов:
а) смерть должника или такие правовые состояния, как объявление его умершим или признание его безвестно отсутствующим. При этом заметим, что Закон говорит лишь о должнике;
б) допустимость правопреемства (требования или обязанности допускают правопреемство). Судебный пристав-исполнитель должен установить характер правоотношений: например, наследственные правоотношения допускают правопреемство, а алиментные обязательства - нет, и пр.;
в) требования или обязанности установлены судебным актом, актом другого органа или должностного лица. Например, в случае вступления в наследование суд должен произвести замену должника на правопреемника. Для исполнительного производства необходимо соответствующее решение суда. Смерть должника подтверждается свидетельством о смерти, а факт объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим - судебным решением. Если правопреемство невозможно в результате смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, то исполнительное производство прекращается;
2) утраты должником дееспособности. Признание лица недееспособным возможно только в судебном порядке, в таком же порядке осуществляется ограничение в дееспособности. Если еще не назначен законный представитель (опекун для недееспособного, попечитель ограниченному в дееспособности), то также приостанавливается исполнительное производство до назначения законного представителя. Если исполнительное производство не носит имущественный характер (например, передача ребенка на воспитание, вселение, выселение и пр.), то ограничение лица в дееспособности не может рассматриваться в качестве основания для обязательного приостановления исполнительного производства;
3) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ; выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта либо при наличии просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях. Законодательство по-разному подошло к обстоятельству участия взыскателя и должника в боевых действиях. Для приостановления исполнительного производства, если взыскатель участвует в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполняет задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта, требуется его ходатайство, в котором выражена просьба о приостановлении исполнительного производства. Для должника достаточно подтвержденного факта его нахождения в указанных условиях;
4) отзыва у должника - кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнительного производства, которое в соответствии с Законом о банках и банковской деятельности не приостанавливается. В ст. 20 названного Закона перечислены основания, при наличии которых Банк России может или обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций. С момента отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций приостанавливается исполнение исполнительных документов об имущественных взысканиях, не допускается принудительное исполнение иных документов, взыскание по которым производится в бесспорном порядке, за исключением исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по текущим обязательствам кредитной организации. Банк России в течение 15 дней со дня отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязан обратиться в арбитражный суд с требованием о ликвидации кредитной организации, за исключением случая, если ко дню отзыва указанной лицензии у кредитной организации имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";
5) применения арбитражным судом в отношении должника-организации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 комментируемого Закона, которая предусматривает порядок обращения взыскания при введении в отношении должника-организации процедур банкротства, а также при ликвидации должника-организации (см. комментарий к указанной статье). Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина (ст. 213.11 Закона о несостоятельности (банкротстве));
5.1) введения арбитражным судом в отношении должника-гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, процедур, применяемых в деле о несостоятельности (банкротстве), в порядке, установленном ст. 69.1 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье). С момента возбуждения в отношении должника процедуры банкротства последний приобретает специальный статус должника-банкрота и в отношении его имущества устанавливается режим конкурсной массы, подлежащей реализации только в рамках дела о его банкротстве <1>;
--------------------------------
<1> См. подробнее: Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 декабря 2016 г. по делу N А27-274/2016.

6) принятия судом к рассмотрению "иска" должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Закон допустил неточность, назвав иском заявление, с которым должник по исполнительному производству обращается в суд с просьбой об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ибо иск существует лишь в исковом производстве. Например, арбитражные суды рассматривают указанные ходатайства либо в рамках дела об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава (если имеет место такое оспаривание), либо по правилам разд. 7 АПК. Приостановление исполнительного производства имеет место только после принятия судом соответствующего заявления к рассмотрению. При этом судебному приставу-исполнителю должна быть предоставлена заверенная копия судебного определения;
7) направления судебным приставом-исполнителем в ФНС или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 комментируемого Закона, который предусматривает обращение взыскания на имущество должника-организации в четвертую очередь - на непосредственно используемые в производстве товаров, выполнении работ или оказании услуг имущественные права и на участвующее в производстве товаров имущество: объекты недвижимого имущества производственного назначения, сырье и материалы, станки, оборудование и другие основные средства, в том числе ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда (см. комментарий к ст. ст. 94, 95 комментируемого Закона);
8) отсутствия у должника - иностранного государства имущества, на которое может быть обращено взыскание.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень оснований для факультативного приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Исполнительное производство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в случаях:
1) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении. Указанное обстоятельство может быть основанием как для отложения исполнения, так и для приостановления исполнительного производства в зависимости от продолжительности нахождения должника на лечении. Обратим внимание на то, что Закон говорит только о болезни должника, нахождение на стационарном лечении взыскателя не является основанием для приостановления исполнительного производства. Кроме того, должник должен быть на лечении именно в стационаре, а не на амбулаторном лечении, в санатории и пр.
Например, гражданин Х. находился на стационарном лечении в окружном военном госпитале в неврологическом отделении, что подтверждено справкой. В настоящее время он выписан из лечебного учреждения, продолжает находиться на амбулаторном лечении. В связи с этим у суда отсутствовали основания для приостановления исполнительного производства <1>.
--------------------------------
<1> Определение Свердловского областного суда от 23 сентября 2008 г. по делу N 33-7530/2008.

В гражданском процессе принято считать, что нахождение на лечении в стационаре более 30 дней <1> может рассматриваться в качестве длительного, следовательно, производство можно приостановить. При более коротких сроках нахождения в стационаре возможно отложение. Полагаем, что такой же подход можно применить и в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель может получить консультацию лечащего врача, заведующего отделением о предполагаемой продолжительности нахождении лица в стационаре. Следует также учитывать, на какой стадии находится исполнительное производство. Принимается во внимание и заявление должника о производстве исполнительных действий без его участия и пр.;
--------------------------------
<1> См.: Гражданское процессуальное законодательство: Комментарий / Отв. ред. Ю.К. Осипов. С. 347.

2) розыска должника, его имущества или розыска ребенка. В соответствии со ст. 65 комментируемого Закона в случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом. В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника или розыске ребенка. Розыск должника и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел (см. комментарий к ст. 65 настоящего Закона);
3) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ. В отличие от п. 3 ч. 1 комментируемой статьи факультативным основанием для приостановления исполнительного производства является совокупность двух обстоятельств: 1) прохождение должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ; 2) просьба должника о приостановлении исполнительного производства. Несмотря на то что Закон не предусматривает требования к изложению данной просьбы, должно быть подано письменное заявление или ходатайство. При принятии решения судебный пристав-исполнитель должен учитывать и то, на какой стадии находится исполнительное производство;
4) направления постановления о поручении совершить отдельные исполнительные действия и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 комментируемого Закона. При направлении поручения исполнительное производство может быть приостановлено, если до выполнения поручения невозможно совершать иные исполнительные действия или исполнять меры принудительного исполнения.
Факультативное приостановление исполнительного производства предполагает в каждом случае анализировать конкретные обстоятельства дела для решения вопроса, насколько необходимо такое приостановление в данном случае. При автоматическом приостановлении исполнительного производства при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи, такие действия способны привести к злоупотреблениям со стороны судебных приставов-исполнителей и, как следствие, к нарушению прав сторон исполнительного производства и к затягиванию последнего.
О приостановлении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое должно соответствовать требованиям, перечисленным в ст. 14 комментируемого Закона.
3. Закон об исполнительном производстве 2007 г. впервые ввел правило, согласно которому главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта (субъектов) РФ и их заместители вправе приостановить исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов (ч. 3 комментируемой статьи).
В силу ст. 124 комментируемого Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней (ст. 124 настоящего Закона).
Сводное исполнительное производство может быть приостановлено главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта (субъектов) РФ и их заместителями полностью или частично с учетом требований, предусмотренных ч. 3 ст. 39 комментируемого Закона.

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!