Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 45. Рассмотрение судом и судебным приставом-исполнителем вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства

Комментарий к статье 45

1. Комментируемая статья регулирует процедуру приостановления, возобновления и прекращения исполнительного производства. Исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного документа арбитражного суда, приостанавливается или прекращается тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя. Данное положение дублирует ч. 2 ст. 327 АПК о предоставлении альтернативной подсудности.
Согласно ч. 1 ст. 327 АПК арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом.
Арбитражный суд рассматривает заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства в 10-дневный срок в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления (ст. 324 АПК). По результатам рассмотрения арбитражный суд выносит определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства, которое может быть обжаловано.
2. Части 2 и 3 комментируемой статьи распределяют подведомственность дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Согласно ч. 2 приостановление и прекращение исполнительного производства арбитражным судом производятся в случаях:
1) исполнения исполнительных документов в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица:
- актов органов, осуществляющих контрольные функции <1>, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований (п. 5 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона);
--------------------------------
<1> За исключением актов ПФР и ФСС РФ о взыскании денежных средств с должника-гражданина, зарегистрированного в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя, без приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в случае если должник вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без открытия расчетного и иных счетов (п. 4.1 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона).

- судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (п. 6 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона);
- актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 8 ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона);
2) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
3. В случаях, не предусмотренных ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи, приостановление и прекращение исполнительного производства производятся судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
О приостановлении или прекращении исполнительного производства суд извещает взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанных вопросов. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении или прекращении исполнительного производства судом выносится определение, которое может быть обжаловано. Определение суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ (ст. 440 ГПК).
4. В ч. 4 комментируемой статьи говорится о тех случаях, когда Закон уполномочивает судебного пристава-исполнителя самостоятельно приостанавливать или прекращать исполнительное производство при наличии на то оснований.
Стороны исполнительного производства вправе обратиться к судебному приставу-исполнителю с заявлением о приостановлении или прекращении исполнительного производства. Статья 45 не называет судебного пристава-исполнителя в качестве возможного инициатора приостановления исполнительного производства, хотя, как показывает практика и вытекает из обязанности пристава принимать все меры к правильному и своевременному исполнению, это возможно.
Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства передается судебному приставу-исполнителю не позднее дня, следующего за днем его поступления в подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему указанного заявления либо документа, подтверждающего возникновение основания для приостановления или прекращения исполнительного производства, или совершения судебным приставом-исполнителем исполнительного действия, которое в соответствии с Законом об исполнительном производстве является основанием для приостановления исполнительного производства, выносит постановление о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в удовлетворении заявления. Постановление утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
5. В определенных Законом случаях судебный пристав-исполнитель не имеет права самостоятельно приостанавливать или прекращать исполнительное производство. В этих случаях судебный акт, акт другого органа или должностного лица о приостановлении или прекращении исполнения исполнительного документа подлежит немедленному исполнению с момента его получения судебным приставом-исполнителем.
6. Важным правовым последствием приостановления исполнительного производства является запрет применения по нему мер принудительного исполнения до возобновления производства (ч. 6 комментируемой статьи).
После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно возобновляется по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя (ч. 7 комментируемой статьи).
Согласно ч. 5 ст. 327 АПК исполнительное производство возобновляется по заявлению не только взыскателя и судебного пристава-исполнителя, но и должника. Вопрос о возобновлении приостановленного исполнительного производства решает арбитражный суд, приостановивший исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение. Даже если в период приостановления исполнительного производства должник утратил статус индивидуального предпринимателя, арбитражный суд, приостановивший исполнительное производство, принимает решение о возобновлении производства.
Суды первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на ч. 7 ст. 45 Закона об исполнительном производстве, исходили из того, что поскольку Определением от 14 октября 2014 г. суд приостановил исполнительное производство N 484/12/23/39 до принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления по другому делу, которое в свою очередь вынесено 30 октября 2014 г., то судебный пристав-исполнитель вправе был возобновить исполнительное производство N 484/12/23/39 и осуществлять по нему меры принудительного исполнения. Суды отметили, что в данном случае вынесения дополнительно судебного акта о возобновлении исполнительного производства не требовалось.
Между тем порядок возобновления исполнительного производства, приостановленного арбитражным судом, регламентирован ч. 5 ст. 327 АПК, согласно которой исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. О возобновлении исполнительного производства выносится определение.
Таким образом, из совокупного толкования ст. 45 Закона об исполнительном производстве и ст. 327 АПК следует, что судебный пристав-исполнитель не наделен полномочиями по возобновлению исполнительного производства, приостановленного Определением Арбитражного суда Калининградской области от 14 октября 2014 г. по делу N А21-7526/2003. В данном случае возобновление исполнительного производства отнесено к исключительной компетенции арбитражного суда, приостановившего исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.
В материалах дела не представлено определение арбитражного суда о возобновлении исполнительного производства.
Кроме того, как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя о возобновлении исполнительного производства вынесено 7 ноября 2014 г., тогда как Постановление апелляционной инстанции по делу N А21-3365/2014 в полном объеме изготовлено 10 ноября 2014 г.
Таким образом, по состоянию на 7 ноября 2014 г. судебный пристав-исполнитель не располагал копией постановления апелляционной инстанции.
В силу ч. 6 ст. 45 Закона об исполнительном производстве до возобновления исполнительного производства применение мер принудительного исполнения не допускается.
Поскольку постановление о возобновлении исполнительного производства вынесено с нарушением норм действующего процессуального закона, то обжалуемые постановления судебного пристава-исполнителя от 7 ноября 2014 г. о возобновлении исполнительного производства и от 13 ноября 2014 г. об обращении взыскания на денежные средства должника нельзя признать законными и обоснованными <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 3 августа 2015 г. по делу N А21-9901/2014.

В соответствии с ч. 4 ст. 440 ГПК приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда, который приостанавливал исполнительное производство, после устранения обстоятельств, повлекших за собой его приостановление. Исполнительное производство возобновляется судом по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе суда. ГПК не предусматривает возможность должника обращаться с заявлением о возобновлении исполнительного производства - видимо, законодатель рассудил, что должник не будет выступать инициатором действий против самого себя.
Установленные федеральным законом сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом (ст. 438 ГПК).

Безымянная страница

Юридическая литература:
- Юридическая помощь: вопросы и ответы
- Трудовое право России: Учебник
- Наследственное право
- Юридический справочник застройщика
- Гражданское право: Учебник : Том 1
- Единый налог на вмененный доход: практика применения
- Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг: как отстоять свое право на комфортное проживание в многоквартирном доме
- Транспортные преступления: понятие, виды, характеристика: Монография
- Бюджетное право: Учебник
- Страхование для граждан: ОСАГО, каско, ипотека
- Договор трансграничного займа: право и практика
- Судебный конституционный нормоконтроль: осмысление российского опыта: Монография
- Несостоятельность (банкротство) юридических и физических лиц: Учебное пособие
- Оценочная деятельность в арбитражном и гражданском процессе
- Административное судопроизводство
- Деликтные обязательства и деликтная ответственность в английском, немецком и французском праве
- Гражданское право том 1
- Гражданское право том 2
- Защита интеллектуальных прав
- Право интеллектуальной собственности
- Земельное право
- Налоговое право
- Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом
- Семейное право
- Конституционное право Российской Федерации
Rambler's Top100
На правах рекламы:

Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!