Комментарии.org Комментарии Российского законодательства
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве"
Представленный комментарий к Федеральному закону от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" имеет практическую направленность и содержит разъяснения правовых норм с учетом существующей судебной практики, а также положений смежных нормативно-правовых и подзаконных нормативных актов.
Статья 69. Порядок обращения взыскания на имущество должника

Комментарий к статье 69

1. Комментируемая статья определяет общие правила обращения взыскания на имущество должника, при этом обращение взыскания на имущество должника - наиболее часто применяемая мера принудительного исполнения. Указанные правила носят общий характер и применяются при обращении взыскания на имущество должников - и физических, и юридических лиц.
В отличие от Закона об исполнительном производстве 1997 г. в соответствии с ч. 1 ст. 69 комментируемого Закона обращение взыскания на имущество должника производится не только путем ареста и принудительной реализации имущества, но и путем передачи имущества в собственность взыскателю, что правильно, поскольку конечным результатом обращения взыскания является прекращение права собственности должника на имущество. Также допускается самостоятельная реализация имущества должником под контролем судебного пристава, что применялось в практике исполнительного производства и до законодательного закрепления (см. подробнее комментарий к ст. 87.1 настоящего Закона).
Отсутствие в комментируемой статье прямого указания на арест в качестве составляющей такой меры принудительного исполнения, как обращение взыскания на имущество должника, само по себе не означает, что арест более не является частью этой меры принудительного исполнения.
Несмотря на краткость формулировки комментируемого Закона, фактически обращение взыскания на имущество может состоять из нескольких действий, например таких, как наложение ареста и списание денежных средств со счета, а может представлять собой целую совокупность последовательно совершаемых действий: наложение ареста, опись имущества должника, передачу его на хранение, оценку арестованного имущества и, наконец, его реализацию. Во всех указанных случаях процедура обращения взыскания на имущество должника начинается с момента, когда ограничивается право должника на распоряжение имуществом, а это происходит именно при аресте имущества. Вместе с тем следует четко различать арест имущества должника судебным приставом-исполнителем как обеспечительную меру и арест как составную часть обращения взыскания на имущество, и комментируемый Закон смещает акцент на обеспечительную функцию ареста имущества должника (см. ст. 80).
2. Дополнительно введенная ч. 1.1 комментируемой статьи подлежит применению совместно с положениями ст. 78 настоящего Закона.
В силу ч. 1.1 настоящей статьи и ст. 78 комментируемого Закона порядок обращения взыскания на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса зависит от усмотрения взыскателя: при наличии соответствующего ходатайства залогодержателя судебный пристав-исполнитель осуществляет обращение взыскания на заложенное имущество в ходе исполнительного производства (т.е. по общим правилам данного Закона осуществляет изъятие имущества и его принудительную реализацию, при этом вырученные денежные средства перечисляются взыскателю).
В случае отсутствия такого ходатайства залогодержателя судебный пристав-исполнитель изымает предмет залога у залогодателя и передает его залогодержателю для последующей реализации в порядке, установленном ГК, Законом об ипотеке и Законом РФ "О залоге".
Такое ходатайство может быть включено в текст заявления о возбуждении исполнительного производства. Если ходатайство не подано совместно с заявлением о возбуждении исполнительного производства, позиция взыскателя-залогодержателя может быть выяснена и на более поздних стадиях исполнительного производства. Поэтому судебному приставу-исполнителю целесообразно при возбуждении исполнительного производства об обращении взыскания на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса разъяснить взыскателю положения ст. ст. 69, 78 комментируемого Закона и установить разумный срок для заявления такого ходатайства.
Таким образом, при отсутствии ходатайства взыскателя-залогодержателя требования исполнительного документа будут считаться фактически исполненными, если судебный пристав-исполнитель осуществил изъятие имущества (что оформляется соответствующим актом изъятия) и передачу имущества залогодержателю (что оформляется актом передачи). Возможно составление единого акта - об изъятии заложенного имущества и о его передаче взыскателю. Последующая реализация этого имущества судебным приставом-исполнителем не контролируется.
3. Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается строго в пределах размера задолженности. Размер задолженности определяется так, чтобы взысканных денежных средств или денежных средств, вырученных от реализации имущества должника, было достаточно для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора. Это так называемое правило соразмерности установлено в целях защиты имущественных прав должника, но не означает, что судебный пристав-исполнитель во что бы то ни стало должен выявить имущество стоимостью, точно соответствующей размеру задолженности.
Правило соразмерности, закрепленное в комментируемой статье, подлежит применению с учетом положений ч. 6 ст. 110 настоящего Закона, в соответствии с которой денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований, возвращаются должнику <1>.
--------------------------------
<1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 20 декабря 2016 г.); Определение ВС РФ от 12 июля 2016 г. N 88-КГ16-5 // СПС "КонсультантПлюс".

Правила соразмерности сформулированы в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 применительно к аресту: арест несоразмерен в случае, когда стоимость арестованного имущества значительно превышает размер задолженности по исполнительному документу при наличии другого имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание. В то же время такой арест допустим, если должник не предоставил судебному приставу-исполнителю сведений о наличии другого имущества, на которое можно обратить взыскание, или при отсутствии у должника иного имущества, его неликвидности либо малой ликвидности.
4. Независимо от того, в отношении какого должника (физического или юридического лица) совершаются исполнительные действия, взыскание в первую очередь обращается на его денежные средства, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, и лишь при их отсутствии или недостаточности - на иное имущество. При обращении взыскания на денежные средства также существует своеобразная очередность. В первую очередь судебный пристав-исполнитель должен выявить денежные средства в рублях и, только установив факт их отсутствия или недостаточности, перейти к обращению взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте.
Данные императивные правила установлены в интересах как должника, так и взыскателя. Однако если речь идет об исполнительном документе, содержащем единственное требование - об обращении взыскания на заложенное имущество <1>, в таком случае взыскание на заложенное имущество обращается в первую очередь независимо от наличия у должника иного имущества (см. комментарий к ст. 78 настоящего Закона).
--------------------------------
<1> В исполнительных документах об обращении взыскания на заложенное имущество может одновременно содержаться требование о взыскании денежных средств.

5. Как разъясняется в п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, согласно ст. 24 ГК гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Указанная норма закрепляет полную имущественную ответственность физического лица независимо от наличия статуса индивидуального предпринимателя и не разграничивает имущество гражданина как физического лица и гражданина как индивидуального предпринимателя.
При обращении взыскания на имущество должника - индивидуального предпринимателя по требованиям исполнительного документа, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, применяются правила очередности, предусмотренные комментируемой статьей.
Вместе с тем при обращении судебным приставом-исполнителем взыскания на имущество должника - индивидуального предпринимателя по требованиям, связанным с его предпринимательской деятельностью (п. 3 ст. 23 ГК), необходимо соблюдать не только очередность, установленную комментируемой статьей, но и иные положения законов, определяющих очередность взыскания с учетом такого статуса должника, в частности нормы ст. 94 настоящего Закона.
6. Не допускается обращение взыскания на имущество, изъятое из оборота, и имущество, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание (данные случаи получили название "иммунитеты от взыскания"). Например, ст. 446 ГПК закрепляет перечень видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. (Об имуществе, на которое не может быть обращено взыскание, см. также комментарий к ст. 79 настоящего Закона.)
Согласно ст. 129 ГК объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (ограниченно оборотоспособные объекты), определяются в порядке, установленном законом.
Так, например, Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 был утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации <1>. Составной частью указанного Перечня является список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список I) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198 (с послед. изм.).
<2> Принято во исполнение ст. 2 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219 (с послед. изм.)).

Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" <1> утвержден Перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена. В качестве таковых названы:
--------------------------------
<1> Российская газета. 16.03.1992 (с послед. изм.).

- драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
- драгоценные камни и изделия из них;
- стратегические материалы;
- вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, пороха, все виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
- ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
- боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая документация на их производство и использование;
- уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
- рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием радиоактивных веществ и изотопов;
- результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
- шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство и использование;
- яды, наркотические средства и психотропные вещества;
- спирт этиловый;
- отходы радиоактивных материалов;
- отходы взрывчатых веществ;
- отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни;
- лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
- лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (панты и эндокринное сырье);
- специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, нормативно-техническая документация на их производство и использование.
В части драгоценных и редкоземельных металлов и изделий из них, драгоценных камней и изделий из них необходимо руководствоваться Федеральным законом от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" <1>, который устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в том числе в области обращения (гражданского оборота) драгоценных металлов и драгоценных камней. Так, в соответствии с преамбулой названного Закона предметом регулирования настоящего Закона не является порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности), следовательно, такие изделия не могут считаться изъятыми из оборота.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1463 (с послед. изм.).

7. Взыскание может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления. При этом положения п. 2 ст. 295 ГК, согласно которым предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество без согласия собственника, не применяются в случае обращения взыскания на это имущество <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 9 информационного письма Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

Для обращения взыскания на имущество должника важно установить принадлежность его должнику; фактическое владение и (или) пользование имуществом другими лицами не препятствует обращению взыскания на имущество, но требует получения дополнительной санкции суда (см. комментарий к ст. 77 настоящего Закона).
Пункт 59 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 закрепляет презумпцию, ранее выработанную в судебной практике: пока иное не доказано заинтересованными лицами, принадлежность должнику-гражданину движимого имущества, на которое можно обратить взыскание, в помещении либо на огражденном (защищенном) от доступа иных лиц земельном участке, находящихся в собственности и (или) во владении должника, презюмируется.
8. Должнику предоставлено право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь, однако окончательно очередность обращения взыскания на имущество должника определяется судебным приставом-исполнителем с учетом, во-первых, положений законодательства об исполнительном производстве и, во-вторых, фактических обстоятельств (состояния имущества, его ликвидности и стоимости и др.). Для должников - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлена специальная очередность обращения взыскания на имущество (см. комментарий к ст. 94 настоящего Закона).
В правоприменительной практике неоднократно возникал вопрос о правомерности обращения взыскания на имущество, на которое должник указал как на объект для первоочередного обращения взыскания, но такое указание сделано с нарушением положений об очередности. Представляется, что судебный пристав вправе обратить взыскание на имущество, указанное должником, без соблюдения правил очередности, если при этом не нарушаются права взыскателя.
9. Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание может быть обращено на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом. Закон не устанавливает порядок обращения взыскания на долю должника в общем имуществе. Судебный пристав-исполнитель в целях исполнения исполнительного документа наряду с кредитором должника (взыскателем) вправе в судебном порядке потребовать выдела доли должника в натуре из общей собственности и обращения на нее взыскания. В данном случае к участию в деле должны быть привлечены остальные сособственники.
При невозможности выдела доли должника из совместной собственности в натуре суду следует решить вопрос об определении размера этой доли.
Если выдел доли в натуре невозможен либо против этого возражают остальные участники общей собственности, заинтересованный сособственник вправе приобрести долю должника по цене, соразмерной рыночной стоимости этой доли (ч. 2 ст. 255 ГК).
В том случае, когда участники общей собственности не были извещены об обращении взыскания на долю должника и их право покупки этой доли до проведения публичных торгов было нарушено ее реализацией иным лицам на публичных торгах, то такое право восстанавливается в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 250 ГК <1>.
--------------------------------
<1> См.: п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 г. N 50.

В отношении совместной собственности супругов действует ст. 38 СК, предусматривающая, что раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.
В силу ст. 45 СК по обязательствам одного из супругов взыскание может быть обращено лишь на имущество этого супруга. При недостаточности этого имущества кредитор вправе требовать выдела доли супруга-должника, которая причиталась бы супругу-должнику при разделе общего имущества супругов, для обращения на нее взыскания. Взыскание обращается на общее имущество супругов по общим обязательствам супругов, а также по обязательствам одного из супругов, если судом установлено, что все полученное по обязательствам одним из супругов было использовано на нужды семьи. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на истца <1>. При недостаточности этого имущества супруги несут по указанным обязательствам солидарную ответственность имуществом каждого из них.
--------------------------------
<1> См., например: Определение ВС РФ от 17 января 2017 г. N 4-КГ16-67 // СПС "КонсультантПлюс".

Таким образом, обращение взыскания на долю должника в общем имуществе производится на основании решения суда, вынесенного по иску кредитора (взыскателя) или судебного пристава-исполнителя, и при отсутствии или недостаточности у должника иного имущества.
Специальное правило сформулировано в ч. 6.1 комментируемой статьи при выделе в соответствии с Федеральном законом от 28 ноября 2011 г. N 335-ФЗ "Об инвестиционном товариществе" доли товарища в общем имуществе товарищей по долгам участника договора инвестиционного товарищества.
10. Сведения об имуществе должника судебный пристав-исполнитель имеет право получить из самых разных источников: от самого должника, от взыскателя, путем выходов по месту нахождения должника и осмотра имущества, от государственных органов, банков и т.п. - путем направления запросов и т.д. В случае отсутствия или недостаточности документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, судебный пристав-исполнитель направляет запросы дебиторам должника, обязывающие их представить копии указанных документов, заверенные в установленном порядке.
Конституционный Суд РФ, рассматривая дело о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Закона о судебных приставах, предоставляющего судебному приставу-исполнителю полномочие истребовать в банке справки о составляющих банковскую тайну вкладах физических лиц без запроса (согласия) суда, отметил, что такие отступления должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей.
Конституционный Суд РФ, признав данное положение Закона не противоречащим Конституции РФ, указал на то, что судебный пристав-исполнитель вправе в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П.

Должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о всех принадлежащих ему имуществе и правах, в том числе об имуществе, обладающем иммунитетом от взыскания, с учетом суммы, подлежащей взысканию.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению сведений об имуществе должника может повлечь за собой административную ответственность по правилам ст. 17.14 КоАП.
Запрос судебного пристава-исполнителя о предоставлении сведений должен быть мотивирован, оформляется, как правило, на официальном бланке подразделения ФССП, подписывается судебным приставом и заверяется печатью соответствующего подразделения. В запросе должны отражаться сведения об исполнительном производстве (номер, дата возбуждения), наименование должника или его фамилия и инициалы, размер подлежащей взысканию суммы и т.п.
Налоговые органы могут предоставить судебному приставу-исполнителю сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН), имеющихся у должника расчетных, текущих и иных счетах, номерах таких счетов, о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты эти счета.
Сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях, могут быть получены приставом только в самом банке или кредитной организации.
Согласно ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности судебный пристав-исполнитель вправе получать в кредитных организациях справки по счетам и вкладам физических лиц, а также справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
У ряда субъектов, перечисленных в ч. 8 комментируемой статьи, судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать информацию об имуществе должника только с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава или его заместителя: у органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций.
Так, по одному из дел, отказывая в привлечении банка к административной ответственности за непредставление сведений по запросу судебного пристава-исполнителя, суд указал, что в запросах по исполнительному производству должна быть ссылка на исполнительный документ, дату и номер исполнительного производства. В запросе судебного пристава-исполнителя отсутствует разрешение старшего судебного пристава, отсутствуют сведения об исполнительном документе, исполнительном производстве <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Поволжского округа от 14 августа 2008 г. по делу N А12-3352/08 // СПС "КонсультантПлюс".

11. Срок предоставления ответа на запрос судебного пристава-исполнителя установлен для налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций. Комментируемая статья прямо предусматривает, что семидневный срок исчисляется со дня получения запроса судебного пристава-исполнителя, поэтому целесообразно оставлять в материалах исполнительного производства доказательства его вручения (расписку, почтовое уведомление о вручении и пр.). Статья 17 комментируемого Закона не устанавливает последствий пропуска этого срока, но очевидно, что в случае, если исполнить запрос оказалось невозможно по уважительным причинам, об этом должно быть сообщено судебному приставу-исполнителю с указанием причин.
При направлении запроса непосредственно должнику срок ответа устанавливается судебным приставом-исполнителем с учетом принципа разумности (т.е. срок должен позволять реально исполнить запрос).
12. При выполнении ответов на запросы судебного пристава-исполнителя необходимо помнить, что в соответствии со ст. 14 Закона о судебных приставах требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории РФ. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно <1> и в установленный ими срок.
--------------------------------
<1> См., например: Постановление ФАС Уральского округа от 22 октября 2002 г. по делу N Ф09-2561/2002-ГК // СПС "КонсультантПлюс".

Безымянная страница

Rambler's Top100
На правах рекламы:
Copyright 2007 - 2018 гг. Комментарии.ORG. All rights reserved.
При использовании материалов сайта активная гипер ссылка  обязательна!